劉明杰

（黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，黑龍江佳木斯154007）

隨著我國(guó)高等教育發(fā)展，社會(huì)對(duì)應(yīng)用型人才需求增大，高職院校擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)技能應(yīng)用型人才的使命。高職院為了適應(yīng)高等教育的發(fā)展步伐，不斷地通過各種方式，擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模。我國(guó)大多數(shù)職業(yè)教育學(xué)校是國(guó)家投資建立，在我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算體制下，國(guó)家投入的資金已不能滿足學(xué)校的發(fā)展。在學(xué)校資金缺口增大的情況下，為了保證學(xué)校的發(fā)展需求及資金鏈不斷裂，在國(guó)家信貸環(huán)境便利的情況下，借款逐步增多，來緩解資金供需矛盾，從而加大了高職院校面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

一、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因

（一）財(cái)政投入不足

我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展過程中，長(zhǎng)期以來各級(jí)財(cái)政投入不足，成為了制約高職學(xué)院發(fā)展的重要因素。以黑龍江省某高職學(xué)院為例，國(guó)家對(duì)教育的投入，除了維持學(xué)校正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)保障處，其余的用于教學(xué)改革與創(chuàng)新、提高現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)條件等的投入較少。國(guó)家對(duì)某實(shí)驗(yàn)室撥付專項(xiàng)資金用于建設(shè)，要求學(xué)校自籌資金1：1配套，由于該學(xué)校屬行業(yè)辦學(xué)，省財(cái)政很難進(jìn)行配套撥付，在地方財(cái)政資金也很緊張的情況下，學(xué)校配套資金很難到位。再加上很多高職院校為了提高師資水平，聘請(qǐng)企業(yè)的能工巧匠講授實(shí)踐課程，大量引進(jìn)操作技能較高的人才充實(shí)教師隊(duì)伍，從而加大了辦學(xué)成本。高職院校在國(guó)家及地方財(cái)政投入不足的情況下，為了適應(yīng)較高的辦學(xué)成本，保證正常的教學(xué)活動(dòng)的開展，進(jìn)行融資或貸款，從而加大了高職院校的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。職業(yè)院校不是單純的商業(yè)機(jī)構(gòu)，各級(jí)政府只有增加對(duì)學(xué)校的投入，才能減輕高職院校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和資金壓力。

（二）學(xué)校盲目擴(kuò)張

我國(guó)有些高職院校是原來的專科學(xué)校根據(jù)職業(yè)教育的精神改制的，有些是原中專學(xué)校升為高職院校，有些是根據(jù)新教育改革形式若干所學(xué)校合并而成的，有些是陸續(xù)新成立的。有些學(xué)校的歷史非常悠久，有些學(xué)校剛剛建校。各學(xué)校之間規(guī)模、占地面積、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施等參差不齊。有些學(xué)校為了提高知名度，不斷擴(kuò)充學(xué)校的占地面積，投入大量資金搞基建；有的學(xué)校過度追求在校生數(shù)量，大量引進(jìn)高素質(zhì)教師；有的學(xué)校認(rèn)為應(yīng)抓住國(guó)家對(duì)高職教育的扶持力度，辦出特色等等。這其中有些高職院校的擴(kuò)張過程沒有從實(shí)際出發(fā)，缺乏科學(xué)的計(jì)劃和可行性研究，擴(kuò)張的過程中造成了對(duì)資金的需求沒有合適的途徑，加之地方政府投入不足，高職院校只能把對(duì)資金的需求寄托到了銀行、租賃公司等信貸部門，通過銀行貸款及商業(yè)貸款來滿足對(duì)資金的需求，從而加大了高職院校的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）信貸環(huán)境便利

美國(guó)的金融危機(jī)的爆發(fā)，給世界金融市場(chǎng)帶來了較大的沖擊，次貸危機(jī)是新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的信貸融資便利度在國(guó)際排名越來越高，也就意味著我國(guó)企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)越來越容易獲取信貸融資、信貸融資成本越低。

高職院校為了滿足自身發(fā)展的需要，在我國(guó)金融機(jī)構(gòu)信貸融資便利度較高的情況下，把目光轉(zhuǎn)向了銀行、融資租賃公司等信貸領(lǐng)域。從金融機(jī)構(gòu)的角度來說，高職院校有財(cái)政撥款及固定的學(xué)費(fèi)收入等，現(xiàn)金流較穩(wěn)定，到期償還款項(xiàng)的能力比較強(qiáng)，各級(jí)政府的擔(dān)保和支持，因此，各信貸機(jī)構(gòu)的信貸政策對(duì)高職院校較寬松，對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行研究的深度不夠，貸款后對(duì)高職院校的財(cái)務(wù)狀況缺乏必要的跟蹤，多種因素導(dǎo)致高職院校債務(wù)危機(jī)的產(chǎn)生。

二、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

（一）增強(qiáng)各級(jí)政府加大教育財(cái)政投入力度

1.加強(qiáng)研究。我國(guó)在各級(jí)政府對(duì)教育投入的問題上研究較少，尤其在教育財(cái)政投入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面的研究更少。從財(cái)政投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度研究，教育的投入對(duì)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響較大，增加財(cái)政投入，會(huì)通過生產(chǎn)及再生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有著保障作用。財(cái)政對(duì)學(xué)校的投入加大，可以適當(dāng)減輕人們的教育支出負(fù)擔(dān)，從而增強(qiáng)社會(huì)人的消費(fèi)信心，促進(jìn)居民消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.健全法律。雖然國(guó)家先后出臺(tái)了有關(guān)教育財(cái)政投入的法律、法規(guī)和政策措施，但是，一些教育財(cái)政投入的法律、法規(guī)和政策落實(shí)并不到位，沒有建立起對(duì)各級(jí)政府教育財(cái)政投入的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，健全監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，確保有關(guān)教育財(cái)政投入的法律法規(guī)落到實(shí)處。

（二）拓寬職業(yè)院校的融資渠道

1.資產(chǎn)置換。從我國(guó)現(xiàn)行的法律來看，大部分職業(yè)院校的資產(chǎn)是屬于國(guó)家所有的，職業(yè)院校沒有權(quán)力處理國(guó)有資產(chǎn)。但從另一個(gè)角度來說，職業(yè)院校閑置的資產(chǎn)并不能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，而且提高了學(xué)校的管理成本。如果通過置換的方式，來優(yōu)化學(xué)校資源配置，提高學(xué)校資源的使用效益，也能緩解職業(yè)院校在發(fā)展中的資金瓶頸問題。高職院?？梢岳美闲^(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，將舊校區(qū)或部分分散的校區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，也可將閑置的資產(chǎn)進(jìn)行置換，將設(shè)備進(jìn)行出租等。可見，資產(chǎn)置換是職業(yè)院校資源整合，拓寬融資渠道的有效途徑之一。

2.融資租賃。融資租賃相當(dāng)于“借雞下蛋、賣蛋買雞”，被稱為“第二大金融工具”。近年來，這種以“融物”形式“融資”的金融手段，對(duì)解決高職院校的建設(shè)發(fā)展需要和資金短缺的矛盾發(fā)揮了重要作用。高職院校由于資金緊缺，大量的改善教學(xué)設(shè)施的資金缺口難于彌補(bǔ)。融資租賃限制性條款較少，手續(xù)更為簡(jiǎn)便。購(gòu)置資產(chǎn)的速度更快、更靈活；對(duì)設(shè)備能及時(shí)更新?lián)Q代，避免了設(shè)備的過時(shí)、陳舊風(fēng)險(xiǎn)；租金的支付額可以靈活分布在各個(gè)租期內(nèi)，可以減少近期內(nèi)的資金流出，緩解資金緊缺之壓力。融資租賃可以給高職院校帶來能按自己需要選定的適當(dāng)資產(chǎn)，同時(shí)又可以解決資金上的困難。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，高職院校要進(jìn)一步提高警覺性，樹立風(fēng)險(xiǎn)觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。

1.對(duì)貸款項(xiàng)目的可能性加強(qiáng)分析。高職院校應(yīng)對(duì)學(xué)校貸款項(xiàng)目進(jìn)行可行性分析。主要從學(xué)校的信譽(yù)、業(yè)務(wù)狀況、發(fā)展?jié)摿?、償債能力進(jìn)行評(píng)估，分析學(xué)校對(duì)借款的承受能力、使用借款的配套能力以及借款的償還能力。第一步，項(xiàng)目初評(píng)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、計(jì)劃進(jìn)度、建設(shè)條件、項(xiàng)止審批等條件進(jìn)行可生性分析。第二步，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性分析，主要是對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行測(cè)算。分析項(xiàng)目投入后為學(xué)校創(chuàng)造的效益及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等。第三步，對(duì)學(xué)校的償債能力進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)學(xué)校學(xué)費(fèi)及各種收入的總額，計(jì)算總收入中用于償還債款的比例，進(jìn)一步分析學(xué)校的償債能力，為貸款決策提供科學(xué)依據(jù)。第四步，預(yù)測(cè)貸款風(fēng)險(xiǎn)度。利用財(cái)務(wù)管理的方法，計(jì)算項(xiàng)目的凈現(xiàn)值、內(nèi)部報(bào)酬率、折現(xiàn)率，分析影響貸款風(fēng)險(xiǎn)的主要因素，從而全面評(píng)價(jià)貸款的可行性。

2.加強(qiáng)貸款資金的管理。職業(yè)院校是事業(yè)單位，實(shí)行部門預(yù)算，貸款的資金應(yīng)采用集中管理的模式，把有限的資金供給最需要的地方。這猶如將寶貴的血液輸送至心臟，使心臟能夠推動(dòng)血液流動(dòng)，向器官、組織提供充足的血流量，維持正常的代謝和功能，保障資金調(diào)度和資源配置。對(duì)已經(jīng)到位的貸款資金，要實(shí)行?？顚Ｓ迷瓌t，保證貸款資金用在可行性分析的項(xiàng)目上。貸款資金要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度按時(shí)到位，防止貸款不能及時(shí)到位影響項(xiàng)目的進(jìn)度，也避免貸款集中造成資金閑置，從而提高資金的使用效率。職業(yè)院校還應(yīng)利用貸款種類進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕M合，從而優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu)，降低資金使用成本。在貸款資金使用的過程中，應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的會(huì)計(jì)核算及資金監(jiān)管，防止資金流失，提高資金的使用效率。貸款項(xiàng)目或工程竣工投入使用后，還應(yīng)該對(duì)其使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，以加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督管理。

總之，由于種種原因，當(dāng)前，高職院校面臨著嚴(yán)重的債務(wù)問題，我們要正視存在的問題，探討化解債務(wù)危機(jī)的措施，從而促進(jìn)我省高職院校的發(fā)展。

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