賈敬全

(淮北師范大學 經濟學院，安徽 淮北 235000)

引 言

2010年10月召開的黨的十七屆五中全會提出，“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化”是“十二五”時期的一項重大任務；2011年3月，十一屆全國人大四次會議上，中原經濟區(qū)寫入國家“十二五”規(guī)劃；2012年11月，國務院正式批復《中原經濟區(qū)規(guī)劃(2012-2020年)》。隨著《中原經濟區(qū)規(guī)劃》的批復，皖北五市一縣一區(qū)正式躋身中原經濟區(qū)規(guī)劃，也標志著繼八百里皖江“騰飛”之后，皖北振興已上升到國家戰(zhàn)略高度。因此，皖北地區(qū)“三化”是否能協(xié)調發(fā)展，直接影響著皖北地區(qū)經濟發(fā)展狀況。由此可見，“三化”的協(xié)調發(fā)展將成為今后中原經濟區(qū)發(fā)展的核心任務，同時也將成為皖北地區(qū)經濟發(fā)展的重中之重。因此，對皖北地區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展問題進行研究，具有重大的理價值與現實意義。

一、“三化”協(xié)調發(fā)展的內在聯(lián)系

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化是我國社會主義現代化建設的重要組成部分，是人類文明進步及發(fā)展程度的重要標志。在一個國家或地區(qū)發(fā)展的進程中，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化三者相互聯(lián)系、相互作用，既有利用資源的競爭關系，也有相互推動、互為促進的關系。[1]因此，只有“三化”之間互相促進、良性互動，形成合力，才能真正實現“三化”的協(xié)調發(fā)展之路。

實現“三化”協(xié)調發(fā)展，是破解皖北地區(qū)當前發(fā)展中若干重大問題的關鍵環(huán)節(jié)，是促進我國經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活水平提高、最終達到共同富裕的迫切需要和必然要求，也是我國現代化建設中所必須牢牢把握的客觀規(guī)律?！叭眳f(xié)調發(fā)展的本質是城鄉(xiāng)關系、工農關系及一二三產業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展關系，三者是一個統(tǒng)一的整體。

（一）“三化”協(xié)調發(fā)展的核心是工業(yè)化

工業(yè)化是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展從不發(fā)達或欠發(fā)達狀況向發(fā)達邁進的必由之路，是現代化的核心內容，是傳統(tǒng)農業(yè)社會向現代工業(yè)社會轉變的過程。狹義上講，工業(yè)化通常被定義為工業(yè)（特別是其中的制造業(yè)）或第二產業(yè)產值（或收入）在國民生產總值（或國民收入）中比重不斷上升的過程，以及工業(yè)就業(yè)人數在總就業(yè)人數中比重不斷上升的過程。廣義上講，工業(yè)化不僅涵蓋了狹義上的工業(yè)發(fā)展，而且包括了“工業(yè)化的農業(yè)”的發(fā)展，即延伸到了農業(yè)部分甚至是第三產業(yè)內部。[2]因此，在工業(yè)化過程中，運用工業(yè)革命或工業(yè)生產中技術、管理等創(chuàng)新成果來武裝和改造傳統(tǒng)農業(yè)，從而實現農業(yè)生產過程的升級換代，這必將大大提高農業(yè)勞動生產率，繼而促進農業(yè)生產技術創(chuàng)新，最終實現或促進農業(yè)現代化。一方面，工業(yè)化的快速發(fā)展，帶動區(qū)域經濟發(fā)展同時，也帶來的更多就業(yè)崗位及所需的就業(yè)人口；另一方面，由于工業(yè)化對農業(yè)現代化的促進作用，使農村剩余勞動力大量轉向工業(yè)部門，農村人口大量向城鎮(zhèn)轉移。城市人口占總人口的比重不斷上升，勞動力從第一產業(yè)向第二、三產業(yè)轉移，城市用地規(guī)模不斷擴大，最終工業(yè)化不斷推動城鎮(zhèn)化進程。因此可以說，“三化”協(xié)調發(fā)展的核心是工業(yè)化。

（二）城鎮(zhèn)化是“三化”協(xié)調發(fā)展的“發(fā)動機”

“三化”協(xié)調發(fā)展所面臨的問題集中體現在城鎮(zhèn)化上。工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的同時，城鎮(zhèn)化又促進了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化必然得以形成大量的人口集聚和產業(yè)集聚，因此會在很大程度上使工業(yè)化發(fā)展所需要的資金、技術、人才、原材料和半成品以及廣大的消費市場得到滿足，從而促進工業(yè)化發(fā)展。農業(yè)現代化是農業(yè)發(fā)展的高級階段，它需要高度發(fā)達的城鎮(zhèn)化作為后盾。一方面，城鎮(zhèn)化不斷促進第三產業(yè)的發(fā)展，依靠第三產業(yè)對就業(yè)崗位的提供，初步實現農業(yè)和農村人口向城鎮(zhèn)轉移，人口流動形成的耕地剩余也會日益集中，這就為農業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化和機械化創(chuàng)造了重要的外部條件。與此同時，城鎮(zhèn)化帶動起來的第三產業(yè)則為農業(yè)實現現代化提供技術、信息、人才以及豐富多樣的社會化服務。城鎮(zhèn)化預期使得消費者對農產品質量要求越來越高。為了滿足消費者日益挑剔的需求，農業(yè)生產率和農產品質量必然得到提高，從而促進農業(yè)現代化的發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化在“三化”協(xié)調發(fā)展中起到發(fā)動機的重大作用。

（三）農業(yè)現代化是“三化”協(xié)調發(fā)展的基礎

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要以農業(yè)現代化為基礎。農業(yè)現代化實質上是現代化農業(yè)的發(fā)展過程，現代化農業(yè)發(fā)展促使農業(yè)勞動生產率不斷提高，農業(yè)生產經營集約化的實現，同時所需要的勞動力數量會大幅度減少。剩余勞動力人口加速向城鎮(zhèn)轉移，從而為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供了充裕的勞動力，而這種轉移在一定程度上使城市非農產業(yè)的快速發(fā)展對勞動力資源的需求量得到了滿足，有力地推動了城鎮(zhèn)化進程并有利于實現工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的相互協(xié)調發(fā)展。由于勞動力的轉移，農村剩余勞動人口較少，這部分留存人口掌握著大量的土地資源，于是農業(yè)容易實現規(guī)模化、產業(yè)化經營，促使農民可支配收入增加、地均產出的提高，而農產品和剩余資本在市場機制的作用下，開始由農業(yè)部門向第二、三產業(yè)流動，會大力促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化?？梢哉f，農業(yè)現代化是“三化”協(xié)調發(fā)展的基礎，起到助推器的功能。

總之，“三化”協(xié)調發(fā)展是一個統(tǒng)一的系統(tǒng)整體，它們之間互相促進、互相發(fā)展。沒有工業(yè)化，農業(yè)現代化就會失去先進的技術及管理支撐，城鎮(zhèn)化就沒有了產業(yè)支撐基礎；而沒有農業(yè)現代化和城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就缺少有效載體和厚實的基礎。發(fā)達國家“三化”發(fā)展經驗表明：工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化帶來了農業(yè)現代化，而農業(yè)現代化又有效解決了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中帶來的一系列問題，三者相輔相成，協(xié)調發(fā)展。

二、皖北地區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展現狀

目前，皖北地區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展還面臨著一系列問題，存在一些制約皖北經濟社會可持續(xù)發(fā)展的因素。主要表現在以下幾個方面：

（一）皖北地區(qū)農業(yè)發(fā)展相對落后

目前，皖北地區(qū)土地規(guī)?；洜I的市場化水平偏低。雖然依靠一些個人或組織的帶動來實現了土地規(guī)?；洜I，使土地流轉的規(guī)模與速度加快，但還遠未形成集中連片的發(fā)展趨勢；由于沒有相應的規(guī)范土地流轉的政策制度約束，因而土地使用權的變更、土地租賃價格、流轉土地的面積以及土地流轉的年限等諸多方面都隨意性較大。這些問題制約著皖北地區(qū)土地的規(guī)模化經營。由于農業(yè)規(guī)模有限，自身發(fā)展滯后，對其他產業(yè)的拉動作用不足。就皖北而言，盡管農業(yè)資源豐富，但現有產業(yè)單一，技術落后、管理水平低下，其所產生的增加值很小，即使是最大的糧食加工業(yè)所產生的增加值也無法與一些大企業(yè)相提并論。由于技術與設備落后，加工轉化增值率低，產業(yè)結構層次偏低，皖北地區(qū)農產品停留在初級加工層次，這些都嚴重制約著皖北地區(qū)農業(yè)的發(fā)展。盡管皖北的豆類、小麥產量排名靠前，但是只有白酒排在食品類的前十名。另外，農村技術服務體系不健全，科技供給的市場主體欠缺，難以適應農業(yè)快速發(fā)展所需要的技術供給需求。

（二）皖北地區(qū)工業(yè)化程度不高

根據2012年安徽省工業(yè)化率統(tǒng)計數據顯示，皖北地區(qū)2012年工業(yè)化率為43.6%，皖北地區(qū)的工業(yè)主要依托豐富的煤炭資源，以電力、化工等產業(yè)為主，這些產業(yè)也成為皖北地區(qū)各市支柱產業(yè)。但是，由于皖北地區(qū)電力、化工等產業(yè)的發(fā)展存在小、輕、低、散等特點，產業(yè)承接力嚴重不足，存在低水平發(fā)展態(tài)勢。這種產業(yè)發(fā)展態(tài)勢與皖北地區(qū)快速發(fā)展的迫切要求不適應。另外，皖北地區(qū)工業(yè)大多依靠成本優(yōu)勢，這種靠成本優(yōu)勢走低端市場的發(fā)展模式，與國家產業(yè)政策相矛盾，因而得到的國家政策扶持很小，發(fā)展難度相對比較大。皖北地區(qū)工業(yè)整體競爭力不強，產業(yè)關聯(lián)弱，資源環(huán)境約束嚴重，這是造成皖北地區(qū)工業(yè)化不能與城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的主要原因。

（三）皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化程度偏低

根據2012年安徽省城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計數據顯示，安徽城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域是合蕪試驗區(qū)和皖江示范區(qū)，其次是皖南地區(qū)，較低的是皖北地區(qū)。其中，皖北地區(qū)中的蚌埠、阜陽、宿州、毫州四市城鎮(zhèn)化率分別為48.3%、34.9%、34.8%、33.0%，均低于全國平均水平52.6%，由此可見皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低。皖北城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍存在：城鎮(zhèn)建設規(guī)模偏小，經濟實力較弱；城鎮(zhèn)建設用地短缺，土地流轉有待進一步推進；城鎮(zhèn)的集聚效應不強，很難形成有一定規(guī)模的產業(yè)集群。皖北地區(qū)城鄉(xiāng)差距也很大，皖北地區(qū)城鄉(xiāng)之間的基礎設施建設和基本公共服務水平差距明顯。在皖北有些地區(qū)，農村生產生活條件依然相當的落后，村與村的公路不暢通現象也非常常見；農村飲用水處理設施簡陋、水質不達標，自來水普及率低等，這些都與城鎮(zhèn)化存在著巨大差距；在就業(yè)、社保等方面尚未建立起統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和擴大就業(yè)的協(xié)調推進機制，農民進城落戶的門檻仍然較高等等。城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化發(fā)展不協(xié)調也制約著皖北城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

總之，皖北“三化”協(xié)調發(fā)展預期的程度低于相互制約的程度，皖北地區(qū)工業(yè)化整體競爭力不強，產業(yè)關聯(lián)弱，產業(yè)結構層次偏低、資源環(huán)境約束依然嚴重等是當前工業(yè)化面臨的主要難題；城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調，城鎮(zhèn)化對工業(yè)化、農業(yè)現代化的拉動效應還不能充分體現出來；就三者的關系而言，城鎮(zhèn)化率過低在嚴重制約工業(yè)化發(fā)展的同時，也影響了農業(yè)現代化的提高；加之“城鄉(xiāng)二元結構”問題嚴重，“三農”問題突出，農村剩余勞動力多，整體素質偏低，農業(yè)生產方式粗放，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展滯后等也嚴重制約和阻礙工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程。

三、促進皖北地區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略選擇

利用皖北地區(qū)劃入中原經濟區(qū)的契機，通過打造皖北“三化”協(xié)調發(fā)展示范區(qū)，著力實現皖北地區(qū)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（一）轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)現代化步伐

農業(yè)現代化是指從傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉化的過程和手段。農業(yè)現代化是推進皖北工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎，因而，為了引領皖北地區(qū)“三化”協(xié)調發(fā)展，必須轉變農業(yè)發(fā)展方式，加快農業(yè)現代化步伐。

首先，要加大農業(yè)政策支持力度。目前，安徽省及市縣政府財政對農村基礎設施、農業(yè)科研、農業(yè)設施裝備、農業(yè)綜合開發(fā)、農民轉移就業(yè)培訓等方面還存在很大不足；雖然省內金融機構加大了涉農信貸力度，對促進農業(yè)產業(yè)結構調整、農業(yè)產業(yè)化進程及發(fā)展壯大起到積極的促進作用，但相對于旺盛的農村資金需求而言，農業(yè)信貸投放、農業(yè)企業(yè)融資仍舊存在諸多困難和問題，亟待改進和提高。對此，政府應加大對皖北地區(qū)農業(yè)資金投入力度，探索擔保機制創(chuàng)新。另外，加大國家惠農政策的執(zhí)行力度，積極制定并推進新型的惠農政策，深化農業(yè)機制體制改革，促進健康、全面發(fā)展。

其次，要實現土地制度創(chuàng)新。農村和農業(yè)的發(fā)展，土地資源的合理配置是關鍵，因此土地制度創(chuàng)新也勢在必行。目前土地制度創(chuàng)新的關鍵是要在明確產權關系的基礎上，建立起科學、規(guī)范的土地使用權流轉制度，推進農村土地使用權有償流轉，切實保障農民土地使用權的合法權益，引導農戶采取承包、轉包等方式進行土地有序流轉。通過土地有效流轉，實現農業(yè)的規(guī)?；⒓s化發(fā)展，同時拓寬農戶收入方式，實現農民可支配收入的可持續(xù)增長。

再次，要做好農業(yè)科技投入和推廣工作。眾所周知，農業(yè)發(fā)展一靠政策，二靠科技，三靠投入。為了實現農業(yè)現代化，真正實現農業(yè)現代化可持續(xù)發(fā)展，有必要建設一批農產品研發(fā)基地和科技示范園。通過基地對農業(yè)科技成果的轉化、應用推廣，發(fā)揮示范輻射功能。此外，為了提高農業(yè)資源使用效率，集約化、節(jié)約型農業(yè)技術的開發(fā)也十分有必要。如節(jié)水灌溉技術的推廣和普及就是一個典型的例證。

最后，要加大農村教育投入。實現農業(yè)現代化，需要高素質的農民，因而，政府要加大農村基礎教育的投入，提高農村基礎教育的普及率，全面提高農村勞動力的素質。皖北地區(qū)要吸引、培養(yǎng)并能留得住一批人才，為皖北地區(qū)經濟社會發(fā)展提供智力支撐。與此同時，完善農村勞動力職業(yè)培訓體系，加強農村職業(yè)教育，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內容，實施定向培訓，最終培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的現代農民。

（二）建立現代產業(yè)體系，走新型工業(yè)化道路

新型工業(yè)化是經濟社會發(fā)展的基本動力，是轉變經濟發(fā)展方式、提升產業(yè)競爭力、實現“三化”互動協(xié)調發(fā)展的主導力量。加強皖北地區(qū)特色產業(yè)集聚區(qū)建設，使之成為推進“三化”協(xié)調發(fā)展的有效載體。[3]

首先，皖北地區(qū)煤炭等礦產資源豐富，其中淮北、淮南、亳州都是煤炭資源大市。然而目前，皖北地區(qū)的工業(yè)主要是以依靠煤礦資源的電力、化工等產業(yè)。這些產業(yè)科技含量較低，資源依賴性較強，環(huán)境污染嚴重，嚴重制約著皖北地區(qū)新型工業(yè)化道路的發(fā)展。因此，從長遠發(fā)展角度看，要做好如下工作：一是加強環(huán)評工作，樹立節(jié)能減排和清潔生產理念，避免或減輕環(huán)境污染問題；二是是通過循環(huán)利用和深加工延長產業(yè)鏈；三是加快皖北資源型產品的加工與升級，盡快調整產業(yè)結構。[4]例如，淮北市就建立了臨渙煤焦化電循環(huán)經濟工業(yè)園，在繼續(xù)做強煤電主導產業(yè)的同時，又能延伸產業(yè)鏈，充分發(fā)揮煤炭資源的最大效應。

其次，皖北地區(qū)農業(yè)耕地資源相對豐富，其經濟總量占安徽省的51%，是全省耕地最多、利用率最高、旱地比重最大的旱作農業(yè)區(qū)，同時也是我國重要的糧、棉、豆、肉和中藥材等農產品生產基地。2011年，皖北地區(qū)糧食產量占全省產量的60.8%，其它如油料、棉花、肉類、藥材和水果等產品產量也在安徽省同類產品產量中占有很大比重。[5]然而，皖北豐厚的農業(yè)資源卻并沒有得到很好利用，農產品往往只經過簡單加工就被投放市場，或為外地深加工做前置處理，深層次加工企業(yè)數量少、規(guī)模小，產業(yè)結構層次很低。面對如此情況，應充分利用皖北豐富的農業(yè)資源，加快皖北地區(qū)農副產品加工業(yè)發(fā)展，做大做強農副食品加工業(yè)和食品制造業(yè)產業(yè)使農副產品加工業(yè)成為皖北地區(qū)的重要工業(yè)支柱，成為承接長三角地區(qū)食品加工業(yè)的產業(yè)轉移示范區(qū)。

最后，皖北地區(qū)勞動力資源豐富。近年來，東部沿海地區(qū)的勞動密集型產業(yè)由于勞動力的勞務成本不斷提高，自身發(fā)展受到很大的制約。為此，這些產業(yè)正逐步向外轉移。皖北地區(qū)素來以人力資源豐富著稱，可以以此為契機，實現有序的農村人口轉移，依靠低廉且豐富的勞動力資源，積極招商引資，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，建立勞動密集型工業(yè)園。當然，招商引資的企業(yè)以不能污染環(huán)境為前提。

（三）建設現代化城鎮(zhèn)體系，加快推進新型城鎮(zhèn)化進程

新型城鎮(zhèn)化的推進受到人口、資源、環(huán)境三個方面的硬性約束。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發(fā)展，實現共同富裕，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化作為“三化”協(xié)調發(fā)展的引領作用。

首先，實施中心城市帶動戰(zhàn)略。加快新型城鎮(zhèn)化建設，應堅持以淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市六市為中心城市，充分發(fā)揮其帶動作用，積極發(fā)展壯大周圍縣城和特色城鎮(zhèn)，優(yōu)化城市發(fā)展布局，最終形成層次分明、結構合理、功能互補、協(xié)調發(fā)展的現代化城鎮(zhèn)體系。

其次，推進制度改革創(chuàng)新。要推進創(chuàng)新皖北城鎮(zhèn)化體制機制，必須要打破城鄉(xiāng)二元結構，加快建立與新型城鎮(zhèn)化相適應的體制機制。破除城鄉(xiāng)二元結構，不僅僅是簡單的身份的轉變，而是應該在尊重農民權益，切實保障農民工權利的前提下，統(tǒng)籌推進戶籍管理制度改革及相關的就業(yè)制度、最低生活保障制度、養(yǎng)老保險制度、社會保障制度、教育培訓制度等經濟社會制度的配套改革。同時，在醫(yī)療、衛(wèi)生等方面制定強有力的政策，強力推進城鎮(zhèn)化步伐。

最后，同步推進成皖北產城共融與城鄉(xiāng)一體化。即在推動城鎮(zhèn)化進程的同時與產業(yè)集聚共同實現產城融合，通過籌建產業(yè)集聚區(qū)，做到產業(yè)與城鎮(zhèn)的結合，實現“經濟發(fā)達、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會和諧”的新型城鎮(zhèn)建設目標。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是“三化”協(xié)調發(fā)展的最終落腳點,[6]要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，適時做好有關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，把加快新型城鎮(zhèn)化進程作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，積極引導和推動農村人口向城鎮(zhèn)轉移，在統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)空間規(guī)劃與布局、基礎設施建設與社會保障覆蓋等方面，最終實現城鄉(xiāng)一體化。

[1]錢麗，陳忠衛(wèi)，肖仁橋.中國區(qū)域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化耦合協(xié)調度及其影響因素研究[J].經濟問題探索，2012(11):10-17.

[2]漆向東.“三化”協(xié)調發(fā)展的科學內涵與衡量標準[J].農村經濟,2012(10):44-48.

[3]戚建莊.促進產業(yè)集聚發(fā)展，加快新型工業(yè)化進程[J].決策探索，2012（1）:27-28.

[4]王可俠.皖北的工業(yè)化與區(qū)域崛起[N].安徽日報，2009-05-20.

[5]汪濤，等.皖北地區(qū)發(fā)展“飛地經濟”模式研究[J].宿州學院學報，2011(7):20-23.

[6]王發(fā)曾.中原經濟區(qū)的“三化”協(xié)調發(fā)展之路[J].人文地理，2012(3):55-59.