■徐建華

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)： “要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮?！倍s小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵在于大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)均等化關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村乃至城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有極為重要的作用和意義。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我們應(yīng)致力于城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，在堅(jiān)持大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的前提下，著力保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均等化。

煙臺(tái)基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，煙臺(tái)不斷加大基本公共服務(wù)均等化工作力度，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等基本公共服務(wù)均等化得到長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善。

（一）社會(huì)保障體系日臻完善

一是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從2009年開(kāi)始，煙臺(tái)市率先在全國(guó)、全省開(kāi)展了新農(nóng)保試點(diǎn)工作，2011年7月率先在全省實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，標(biāo)志著煙臺(tái)市已進(jìn)入 “全民養(yǎng)老”的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的新階段。二是全面推行新農(nóng)合制度，農(nóng)村醫(yī)療保障水平不斷提高。近年來(lái)，煙臺(tái)市新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和住院報(bào)銷比例連續(xù)提高，新農(nóng)合參合率達(dá)100%。三是農(nóng)村低保及救助工作成效突出。近年來(lái)，煙臺(tái)市穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村低保及社會(huì)救助工作，不斷完善物價(jià)上漲與保障水平調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制和物價(jià)上漲與提高困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，先后8次啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為低保對(duì)象發(fā)放臨時(shí)性生活補(bǔ)貼或提高保障標(biāo)準(zhǔn)。目前，全市共有農(nóng)村低保對(duì)象15.2萬(wàn)人，占農(nóng)村居民總?cè)丝诘?.46%，五保對(duì)象1.3萬(wàn)人，集中供養(yǎng)率達(dá)到84%，有效地保障了農(nóng)村困難群眾的基本生活。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施水平逐步改善

近年來(lái)，煙臺(tái)市不斷加大政策保障的推動(dòng)作用，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，不斷夯實(shí)基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2008-2011年，全市財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出從8.1億元增長(zhǎng)到19.5億元，年均增長(zhǎng)34%，高于一般預(yù)算支出增長(zhǎng)速度14個(gè)百分點(diǎn)?；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)基本達(dá)到 “規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”，全市鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理率達(dá)80%以上，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。

（三）教育環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

一是著力推行城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村適齡兒童減少的實(shí)際，近幾年逐步調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，農(nóng)村適齡幼兒入園率、小學(xué)初中毛入學(xué)均達(dá)98%以上。二是義務(wù)教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善。教育投入持續(xù)增加，“十一五”期間，煙臺(tái)市教育投入力度逐年加大，全市財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)由“十五”末的23.6億元增加到2010年的61.5億元，年均遞增21.12%。三是職業(yè)教育深入推進(jìn)。全市現(xiàn)有電子信息、數(shù)控技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等11個(gè)市級(jí)職教集團(tuán)、6個(gè)縣級(jí)職教集團(tuán)以及汽車(chē)工程、船舶制造2個(gè)省級(jí)職教集團(tuán)，共有成員學(xué)校43所、企業(yè)312家。四是教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)始得到解決。率先提出并積極探索實(shí)施為義務(wù)教育段學(xué)生提供校車(chē)服務(wù)和免費(fèi)校服、午餐，教育環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

（四）文化體育事業(yè)深入鎮(zhèn)村

近年來(lái)，煙臺(tái)市扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)、農(nóng)村電影放映、廣播電視 “村村通”和文化信息資源共享 “五大文化工程”。目前全市共有8個(gè)省級(jí) “社會(huì)文化先進(jìn)縣”，6個(gè) “全國(guó)文化先進(jìn)縣”，全市建有綜合文化站150個(gè)，農(nóng)村文化大院6000多個(gè)，構(gòu)建起了比較完善的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。煙臺(tái)市圖書(shū)館、文化館、文化站等公共文化設(shè)施已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，提供文藝輔導(dǎo)、文藝演出、書(shū)畫(huà)展覽、電影放映、圖書(shū)借閱、信息咨詢等文化服務(wù)，受到農(nóng)民群眾的廣泛歡迎。

煙臺(tái)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的主要制約因素

目前，基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的現(xiàn)狀與廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的需求還有差距，一些突出矛盾和問(wèn)題需要加強(qiáng)研究。

（一）農(nóng)村人口老齡化程度加劇

截至2011年底，煙臺(tái)市60歲以上老年人口已達(dá)126.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.38%；農(nóng)村人口數(shù)量327萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?0.2%，與 “十一五”初期相比，農(nóng)村人口大約減少24萬(wàn)人。一方面說(shuō)明煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐明顯加快，另一方面也說(shuō)明由于近些年來(lái)煙臺(tái)市人口持續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，使人口老齡化程度更加突出，目前煙臺(tái)市許多村莊已成老人村。人口老齡化程度的加劇，使當(dāng)前傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老正在受到前所未有的挑戰(zhàn)，也對(duì)社會(huì)保障制度，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)制度產(chǎn)生了更大的需求和壓力。煙臺(tái)市目前社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，與老年人不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求相比還有很大差距。

（二）公共財(cái)政投入總量不足與不均衡并存

公共財(cái)政投入是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的重要條件，但目前煙臺(tái)公共財(cái)政投入不足與不均衡并存。從財(cái)政投入總量看，近年來(lái)，煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地方財(cái)政收入突破300億元，實(shí)施了一大批惠民工程，在就業(yè)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、文化體育等方面的投入不斷提高，較好地保障了全市基本公共服務(wù)均等化的快速發(fā)展。但總體看，煙臺(tái)在農(nóng)村民生事業(yè)方面的投入總量相對(duì)不足，與煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的地位還不相稱，與廣大農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活需求相比還有較大差距。從城鄉(xiāng)投入分布看，不均衡現(xiàn)象明顯。現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是造成差異的根本原因。從目前煙臺(tái)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展現(xiàn)狀不難看出，無(wú)論從保障、教育還是到醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育，建設(shè)資金主要投向城市、民生優(yōu)勢(shì)資源主要集中于城市的狀況沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，如在低保補(bǔ)助方面，全市縣均城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月379元、月人均補(bǔ)助301元，農(nóng)村相應(yīng)只為180元、164元，城鄉(xiāng)差距分別為2.1和1.8倍。

（三）基層基礎(chǔ)仍然薄弱

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層基礎(chǔ)條件發(fā)生了較大改變，但仍顯薄弱。從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，不完善、效能發(fā)揮不夠。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的投入建設(shè)，煙臺(tái)市陸續(xù)新建、改建、擴(kuò)建、整合了一批學(xué)校、醫(yī)院、文化場(chǎng)館和體育活動(dòng)場(chǎng)所，但仍存在著標(biāo)準(zhǔn)不高、利用率低的問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)不高主要體現(xiàn)在，基層衛(wèi)生體系雖已建成，由于體制、機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，尚不能有效引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源配置向基層傾斜。在農(nóng)村文化體育生活方面，雖然煙臺(tái)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了綜合文化站，農(nóng)村建成了文化大院，但90%的鎮(zhèn)村文化設(shè)施運(yùn)行和管理缺少人才、經(jīng)費(fèi)保障，致使文體活動(dòng)開(kāi)展頻次及群眾參與率不高、實(shí)際使用效率較低。從基層人員力量看，薄弱、素質(zhì)不高。一方面，急需的人才緊缺。因農(nóng)村工作條件艱苦，工資待遇低、個(gè)人發(fā)展前景不廣闊等多方面原因，導(dǎo)致人才 “招不進(jìn)、留不住”，人才隊(duì)伍老化，技能人才匱乏，陷入惡性循環(huán)。另一方面基層公共服務(wù)人員力量薄弱。目前煙臺(tái)市大部分縣市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)只配備了1-2名工作人員負(fù)責(zé)民生服務(wù)工作，同時(shí)兼任其他各種行政性事務(wù)。近年來(lái)，隨著就業(yè)、保障、醫(yī)療、救助等民生服務(wù)內(nèi)容的增加，現(xiàn)有專業(yè)工作人員力量不足的問(wèn)題尤為突出，直接影響到民生政策的落實(shí)。

煙臺(tái)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇

為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，須要逐步形成以政府為主導(dǎo)、以公共財(cái)政為主體支撐的基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的格局。重點(diǎn)加強(qiáng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的發(fā)展，保障農(nóng)民享有社會(huì)基本公共服務(wù)的權(quán)利。

（一）構(gòu)建適合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老模式

黨的十七大確立了 “老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十七屆五中全會(huì)提出了 “優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的要求。從農(nóng)村特點(diǎn)出發(fā)，要立足家庭養(yǎng)老為主，制定相關(guān)政策，整合各類資源，推行政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、公眾互助的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快在農(nóng)村建立起以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社會(huì)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充、資金保障與服務(wù)提供相匹配、符合煙臺(tái)實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)模式。在服務(wù)對(duì)象上，面向社會(huì)所有老年人提供服務(wù)，在農(nóng)村政府要重點(diǎn)保障 “三無(wú)”、 “五保”及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等養(yǎng)老困難老年人的服務(wù)需求，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)撫范圍；在服務(wù)項(xiàng)目上，著眼于老年人的實(shí)際需求，為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療健康、長(zhǎng)期護(hù)理等多樣化服務(wù)；在服務(wù)方式上，通過(guò)政府支持或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，對(duì)無(wú)法居家養(yǎng)老的老年人，由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供專業(yè)化集中照料；在服務(wù)設(shè)施上，既要盤(pán)活存量，整合社會(huì)閑置資源，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和設(shè)施作用，更要以需求為導(dǎo)向，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入；在服務(wù)布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在加快推進(jìn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)；在服務(wù)隊(duì)伍上，注重專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，為提高養(yǎng)老服務(wù)水平提供人才支撐。

（二）加大對(duì)農(nóng)村基本公共服務(wù)的投入力度

資金投入是制約基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的首要問(wèn)題，為此，一是強(qiáng)化民生為先的財(cái)政理念，加大公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜力度。保障和改善民生的第一責(zé)任是政府，應(yīng)進(jìn)一步明確各級(jí)政府承擔(dān)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展的支出責(zé)任，合理劃分市與縣市區(qū)、縣市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改善農(nóng)村民生、提供基本公共服務(wù)的管理范圍，健全以縣市區(qū)為主、統(tǒng)一與分級(jí)相結(jié)合的農(nóng)村公共服務(wù)管理體制。二是鼓勵(lì)社會(huì)參與，多元化籌資。目前在地方政府財(cái)力有限的情況下，應(yīng)積極探索保障和改善民生的多元化投入機(jī)制，提高供給和服務(wù)方式的社會(huì)化、市場(chǎng)化程度，化解政府投入不足的難題。比如，針對(duì)發(fā)展學(xué)前教育、社會(huì)化養(yǎng)老，開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)等公共民生項(xiàng)目，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入政策，吸引和鼓勵(lì)更多社會(huì)力量投資興辦公共服務(wù)實(shí)體，建設(shè)公共設(shè)施，提供便捷、高效的公共服務(wù)。

（三）促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，首要的是制定全市基本公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃?；竟卜?wù)具有投入大、見(jiàn)效慢的特點(diǎn)，必須立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，搞好制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，整體推進(jìn)。就煙臺(tái)市而言，應(yīng)以國(guó)家基本公共服務(wù) “十二五”規(guī)劃和煙臺(tái)市“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，抓緊制定全市基本公共服務(wù)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，打破城鄉(xiāng)界限，對(duì)涉及公共服務(wù)的各類規(guī)劃，要貫徹區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌的原則要求，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，統(tǒng)籌空間布局，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要優(yōu)先保障勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、文化體育、住房保障等服務(wù)的提供，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步擴(kuò)大范圍和提高標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層，打破條塊分割和地區(qū)分割，加大公共資源向農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后縣市區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜力度，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)制度覆蓋全民、城鄉(xiāng)均等，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村群眾對(duì)民生改善的要求日益迫切，主要集中在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化體育等方面。要解決這些問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合煙臺(tái)市實(shí)際，創(chuàng)新方法、完善機(jī)制，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)。

具體來(lái)說(shuō)，在農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)方面，要以落實(shí)政策、構(gòu)建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)重心下移為重點(diǎn)，突出解決好城鄉(xiāng)平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)問(wèn)題；在社會(huì)保障方面，要以完善農(nóng)村養(yǎng)老、社會(huì)救助、農(nóng)村社會(huì)福利有效銜接的社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步提高保障水平，突出解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平不夠協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，要以完善社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全大病救助和新農(nóng)合制度為重點(diǎn)，突出解決好看病難、看病貴的問(wèn)題。在公共教育方面，要以抓好教育資源向農(nóng)村傾斜為重點(diǎn)，突出解決好城鄉(xiāng)義務(wù)教育不夠均衡的問(wèn)題。在文化體育方面，要以提高公共文化服務(wù)和全民健身水平為重點(diǎn)，突出解決設(shè)施不全、管理不善、作用發(fā)揮不好的問(wèn)題。

（四）加大機(jī)制創(chuàng)新力度

一是創(chuàng)新農(nóng)村人才管理機(jī)制。當(dāng)前，煙臺(tái)市農(nóng)村普遍存在人才短缺，而又存在招才難、留住難的問(wèn)題，因此，解決農(nóng)村人才短缺、均衡城鄉(xiāng)人才資源，已成當(dāng)前加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要課題。為此，要堅(jiān)持面向農(nóng)村、解決緊缺、按需選派、對(duì)口培訓(xùn)、提高水平、注重實(shí)效的原則，加快農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。要建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制，在專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)修、職業(yè)資格認(rèn)定、職稱評(píng)審晉級(jí)、工資福利待遇等方面給予重點(diǎn)傾斜，激發(fā)優(yōu)秀人才到農(nóng)村工作的積極性。要加強(qiáng)農(nóng)村人才培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交流，努力提高農(nóng)村各類人才專業(yè)技術(shù)水平。要充分利用城市、企事業(yè)單位的人才資源和智力資源，開(kāi)展多種形式的支農(nóng)支教活動(dòng)，幫助培養(yǎng)農(nóng)村所需的各類人才，真正把以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)落到實(shí)處。

二是建立基層公共服務(wù)綜合管理機(jī)制。目前，煙臺(tái)市人力資源社會(huì)保障、人口計(jì)生、民政等部門(mén)大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)相關(guān)公共服務(wù)工作，并初步建立起公共就業(yè)服務(wù)、新農(nóng)保、信息化管理、人口和計(jì)劃生育、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育以及文化信息資源等信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。但從目前看，由于管理上缺乏統(tǒng)一調(diào)度和安排，導(dǎo)致許多資源條塊分割，使用效率不高。為此，應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)和農(nóng)民群眾的實(shí)際需求，借鑒外省市好的經(jīng)驗(yàn)做法，整合就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化、人口以及綜治、維穩(wěn)、信訪、黨員教育等管理職能和服務(wù)資源，探索建立鎮(zhèn)級(jí)公共事業(yè)服務(wù)中心，加快農(nóng)村社區(qū)信息化建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化配置各項(xiàng)農(nóng)村基層公共服務(wù)設(shè)施，切實(shí)提高基層公共服務(wù)的效果和效率。

三是建立工作監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。要加大民生工作考核力度，增加縣以下基本公共服務(wù)績(jī)效考核在基層政府和干部政績(jī)考核中的權(quán)重。要進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng)，積極開(kāi)展基本公共服務(wù)社會(huì)滿意度調(diào)查，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，使重視民生、改善民生成為各級(jí)各部門(mén)的自覺(jué)行為、工作常態(tài)。要強(qiáng)化外部監(jiān)督，將確定實(shí)施民生項(xiàng)目的功能布局、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、完成時(shí)限等情況及時(shí)向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，真正讓民生工作深入人心、溫暖民心。