李 明

（國家林業(yè)局警官培訓(xùn)中心 南京市 210042）

中國東海、南海的局勢(shì)變化，正在吸引著亞洲、乃至世界的目光。其實(shí)，只要稍稍追溯一下人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷史就會(huì)明白，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展從江河經(jīng)濟(jì)時(shí)代走到海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，再從海洋經(jīng)濟(jì)時(shí)代走到現(xiàn)在的陸橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，接下來面臨的只有“上天”和“入地”的經(jīng)濟(jì)時(shí)代了，而“入地”當(dāng)然也應(yīng)包括“下海”了[1]。過去由于人類自身的思想力和行動(dòng)力局限，對(duì)海洋奧秘特別是深海奧秘知道甚少、利用有限，但隨著上天、入地思想力和行動(dòng)力的不斷提升，這種情況已在逐漸、并終將徹底改變。所以海洋爭(zhēng)端漸呈加劇、激烈之勢(shì)絕非偶然，即使現(xiàn)在不出現(xiàn)、將來也要出現(xiàn)，只是一個(gè)時(shí)間的問題而已。日本是海洋島國，基于對(duì)海洋特殊的認(rèn)識(shí)和理解，在20世紀(jì)80年就成立了海上保安廳，并特別設(shè)立了廳直屬的海洋情報(bào)部和海上特殊警備隊(duì)兩個(gè)部門。因此，了解日本海保廳這兩個(gè)部門的結(jié)構(gòu)、任務(wù)和目標(biāo)等，對(duì)中國海警和中國海警局的發(fā)展建設(shè)應(yīng)有一定的參考價(jià)值和借鑒作用。

1 日本海上保安廳的綜合概況

1.1 海上保安廳情況簡(jiǎn)介

日本海上保安廳正式成立于1984年5月1日，隸屬于國土交通省。

日本海上保安廳機(jī)關(guān)下設(shè)總務(wù)部、裝備技術(shù)部、警備救難部、海洋情報(bào)部和燈標(biāo)部等5個(gè)職能部門以及直屬的11個(gè)管區(qū)、海上保安大學(xué)和海上保安學(xué)校等教育訓(xùn)練部門。另外，地方的海上保安廳各管區(qū)共下轄海上保安部66個(gè)、海上救難部1個(gè)、海上保安署53個(gè)、海上交通控制中心6個(gè)、航空基地14個(gè)以及航標(biāo)事務(wù)所53個(gè)[2]。

日本海上保安廳正式在冊(cè)的各級(jí)保安官員共計(jì)12 000多名，其中在一線警管區(qū)工作的保安官員11 000多名。

另外，在此值得特別說明的是海上保安廳的海上特警隊(duì)（SST），這是一支非常有戰(zhàn)斗力的日本海上武裝力量。它正式成立于1996年，現(xiàn)在，共有7個(gè)編成特勤隊(duì)，每隊(duì)8名成員，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1名、副隊(duì)長(zhǎng)1名、隊(duì)員6名。這支隊(duì)伍武器裝備精良，配備有德國造沖鋒槍、瑞士造全自動(dòng)手槍、美國造卡賓槍、獵槍、半自動(dòng)手槍、狙擊步槍、聲光彈、海上專用警棒以及自產(chǎn)的自動(dòng)步槍和沖鋒槍（訓(xùn)練主用槍） 等，另外還有薩伯340B運(yùn)輸機(jī)、EC225直升機(jī)等[3]。

1.2 海上保安廳任務(wù)簡(jiǎn)述

據(jù)資料顯示，日本政府、日本國土交通省賦予海上保安廳的任務(wù)主要有4項(xiàng)，即國際媒體通常所說的日本海保四大任務(wù)。

1.2.1 保護(hù)海上治安

保護(hù)日本的海上治安，即通過對(duì)海上犯罪、糾紛等各種信息情報(bào)的收集、整理與分析，準(zhǔn)確掌握海上犯罪信息，迅速展開行之有效的如監(jiān)督、跟蹤、驅(qū)趕或抓捕等處置活動(dòng)。

具體目標(biāo)是：

（1）建立健全并不斷完善情報(bào)信息收集、分析系統(tǒng)，夯實(shí)警備實(shí)施和擴(kuò)大廣闊搜查能力，提高機(jī)動(dòng)搜查能力的基礎(chǔ)；

（2）提高艦只、飛機(jī)等夜間的監(jiān)視、搜查、抓捕和運(yùn)輸能力；

（3）提高打擊偷渡、偷運(yùn)等類案件偵破的效率、效能、效果；

（4）強(qiáng)化與警察、海關(guān)等部門聯(lián)系，建立情報(bào)交換、聯(lián)合訓(xùn)練和聯(lián)合搜查等機(jī)制。

1.2.2 海難救助救援

海難救助救援，即建立健全常態(tài)化的應(yīng)急機(jī)制，努力保證能夠最快速度地獲取情報(bào)、最快速度地展開相應(yīng)救助行動(dòng)。

具體目標(biāo)是：

距離海岸20海里末端發(fā)生海難，只要能夠正確使用118號(hào)或GMDSS呼救援助，80%以上（能夠）保證在2個(gè)小時(shí)之內(nèi)獲得相關(guān)情報(bào)信息，并積極采取相應(yīng)的救助救援動(dòng)作（行動(dòng)）。

1.2.3 維護(hù)海上交通安全

維護(hù)海上交通安全，即根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，收集并提供相關(guān)信息情報(bào)，培養(yǎng)預(yù)防海難意識(shí)，預(yù)防海難事故發(fā)生。

具體目標(biāo)是：

與相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)作，提醒過往船只應(yīng)定期檢查配備的救生艇等應(yīng)急器材，提醒甲板船員穿戴救生衣等。

1.2.4 觀測(cè)海象

觀測(cè)海象，即觀測(cè)海洋環(huán)境變化，為制作精確的航海圖、航空?qǐng)D以及開展海洋環(huán)境保護(hù)研究等提供必要的數(shù)據(jù)。

具體目標(biāo)是：

（1）為能提前精確地預(yù)報(bào)地震、火山爆發(fā)等搜集海洋變化的相關(guān)數(shù)據(jù)；

（2） 搜集周邊海域大陸架延長(zhǎng)線上的地形、地質(zhì)變化數(shù)據(jù)，為開展相關(guān)的科學(xué)研究提供必要的數(shù)據(jù)資料。

2 日本海上保安廳的海洋情報(bào)部

日本海上保安廳的海洋情報(bào)部是其下設(shè)的五大職能部門之一，它下設(shè)企畫科、技術(shù)國際科、海洋調(diào)查科、環(huán)境調(diào)查科、海洋情報(bào)科和航海情報(bào)科等6個(gè)主要科室。

2.1 企畫科

企畫科是一個(gè)綜合性的科室，其主要職責(zé)是：

（1）海洋情報(bào)部所屬各種事務(wù)的綜合、規(guī)劃和調(diào)整；

（2）督促并檢查海洋情報(bào)部承擔(dān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)相關(guān)的計(jì)劃制定與具體實(shí)施；

（3） 審定海洋情報(bào)部（技術(shù)國際科除外） 內(nèi)部的重要事項(xiàng)及其相關(guān)計(jì)劃；

（4）制定海洋情報(bào)部業(yè)務(wù)需要的船舶使用計(jì)劃；

（5）上述4項(xiàng)業(yè)務(wù)之外的屬于海洋情報(bào)部職責(zé)范疇之內(nèi)的各種業(yè)務(wù)（事務(wù)）。

2.2 技術(shù)國際科

技術(shù)國際科是一個(gè)專門的業(yè)務(wù)科室，其主要職責(zé)是：

（1）制定并落實(shí)開展海洋情報(bào)業(yè)務(wù)工作所需要的技術(shù)方面的具體計(jì)劃；

（2）開展海洋業(yè)務(wù)相關(guān)的調(diào)查與研究；

（3）關(guān)于海洋業(yè)務(wù)技術(shù)改進(jìn)事項(xiàng)；

（4）關(guān)于水路測(cè)量許可事項(xiàng)；

（5）關(guān)于海洋情報(bào)業(yè)務(wù)國際協(xié)作事項(xiàng)；

（6）關(guān)于海洋情報(bào)業(yè)務(wù)相關(guān)的國際機(jī)構(gòu)、外國政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及其外國相關(guān)人員等的聯(lián)系、聯(lián)絡(luò)、協(xié)作事項(xiàng)。

2.3 海洋調(diào)查科

海洋調(diào)查科是一個(gè)專門的業(yè)務(wù)科室，其主要職責(zé)是：技術(shù)國際科業(yè)務(wù)除外的水路測(cè)量事務(wù)。

2.4 環(huán)境調(diào)查科

環(huán)境調(diào)查科是一個(gè)專門業(yè)務(wù)科室，其主要職責(zé)是：

（1）觀測(cè)海洋環(huán)境變化情況；

（2）在水路測(cè)量、觀測(cè)海洋變化過程中，進(jìn)行海洋環(huán)境污染情況調(diào)查，并跟進(jìn)展開科學(xué)預(yù)防海洋污染相關(guān)研究。

2.5 海洋情況科

海洋情況科是一個(gè)專門業(yè)務(wù)科室，其主要職責(zé)是：

（1）航海情報(bào)科業(yè)務(wù)之外的海洋情報(bào)業(yè)務(wù)和海洋相關(guān)信息的收集、整理、保管及其提供等；

（2）關(guān)于海洋情報(bào)信息的國際交換事項(xiàng)：主要是指在進(jìn)行國際海洋情報(bào)如國際間的研討會(huì)議、公告發(fā)布或信息交換等活動(dòng)時(shí)，海洋情報(bào)科的名稱是“日本海洋研究中心”，海洋情報(bào)科長(zhǎng)的名稱是“日本海洋研究中心所長(zhǎng)”。

2.6 航海情報(bào)科

航海情報(bào)科是一個(gè)專門的業(yè)務(wù)科室，其主要職責(zé)是：

（1）為航海圖、航空?qǐng)D制作提供相關(guān)資料；（2）水路通報(bào)、航行警報(bào)以及海象變化等相關(guān)信息發(fā)布[4]。

3 日本海上保安廳的海上特警隊(duì)

日本海上保安廳的海上特警隊(duì)通稱SST（Special Security Team），主要肩負(fù)運(yùn)送核廢料船只防護(hù)、不明船事案件偵破、防止核擴(kuò)散檢查、鎮(zhèn)壓船上發(fā)生的暴動(dòng)、打擊海盜、保護(hù)海外日本公民、打擊海上毒品運(yùn)輸和打擊偷渡等任務(wù)。這支隊(duì)伍不僅是日本媒體表揚(yáng)最多的一支專業(yè)特警隊(duì)，也是國際媒體公認(rèn)的日本最強(qiáng)的海上警備力量之一。

3.1 日本海上特警隊(duì)的基本編成

日本海上保安廳特警隊(duì)（SST）正式創(chuàng)建于1996年，其前身是1985年成立的關(guān)西空港海上警備隊(duì)和曉丸號(hào)運(yùn)輸船乘警?，F(xiàn)在，共有7個(gè)編成特警隊(duì)，每隊(duì)8名成員，設(shè)隊(duì)長(zhǎng)1名，職階為二等海上保安正；副隊(duì)長(zhǎng)1名，職階為三等海上保安正；隊(duì)員6名（老隊(duì)員和新隊(duì)員混成）。據(jù)媒體報(bào)道，安倍政府已有從2013年起大幅度增編的計(jì)劃。創(chuàng)建以來，這支隊(duì)伍一直處于“神龍見首不見尾”的神秘狀態(tài)，即使偶爾的公開露面，也大都伴隨著如韓國奧運(yùn)會(huì)海上聯(lián)合警衛(wèi)、鎮(zhèn)壓新加坡籍船員暴動(dòng)、反核擴(kuò)散聯(lián)合演習(xí)等重大事件的成功范例。因此，長(zhǎng)期以來一直籠罩著一層神秘的面紗。

日本是一個(gè)島國，海域面積從西南向東北延伸2 200多km，東西寬約900 km（最大寬度約1 265公里）；總面積約106萬km2，約是大陸架面積的4倍。日本海的水域有間宮、宗谷、津輕、關(guān)門、馬海、朝鮮（大韓）等6個(gè)海峽與外水域相通。日本海沿岸的重要港口主要有符拉迪沃斯托克、元山、釜山、北九州、下關(guān)、新潟（日）等。換言之，即海上保安廳的12 300官員肩負(fù)著全日本100多萬km2海域的治安維護(hù)、交通安全、防災(zāi)救災(zāi)和環(huán)境保護(hù)等重任；其中7%的官員（機(jī)關(guān)工作人員）保證了裝備技術(shù)部、警備救難部、海洋情報(bào)部和總務(wù)部、交通部等機(jī)關(guān)部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；97%的官員（海上保安官即海上警察） 工作在海上各管區(qū)第一線；0.5%的官員（特警隊(duì)員）戰(zhàn)斗在打擊海盜、鎮(zhèn)壓船上暴力或恐怖活動(dòng)、打擊毒品走私等海上惡性案件和處置突發(fā)事件的最前沿，為日本保安廳、為日本國贏得了巨大榮譽(yù)。因此完全可以判斷，日本海上保安廳不僅擁有一支訓(xùn)練有素、高素質(zhì)高能力的干部隊(duì)伍，還應(yīng)擁有一個(gè)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，它是特警隊(duì)敢于戰(zhàn)斗、勇于勝利的強(qiáng)大后盾，也是特警隊(duì)敢于戰(zhàn)斗、勇于勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 日本海上特警隊(duì)的武器裝備

日本海上特警隊(duì)的主要武器裝備，準(zhǔn)確地說應(yīng)該是基本武器裝備，有德國制造9 mm口徑的H＆K MP5沖鋒槍、美國制造5.56 mm口徑的M4卡賓槍、日本制造5.56 mm口徑的89式自動(dòng)步槍、日本制造9 mm口徑?jīng)_鋒槍（訓(xùn)練主要用槍）；另外還有瑞士制造的P288全自動(dòng)手槍、美國制造的斯密斯-韋森半自動(dòng)手槍、狙擊步槍、獵槍、聲光彈、海上專用警棒以及薩伯340B運(yùn)輸機(jī)、EC225直升機(jī)，等等。

由于保密制度限制了可查閱的資料范疇，本文關(guān)于日本海上保安廳特警隊(duì)的武器裝備情況并不可能進(jìn)行更加詳實(shí)的介紹。但是，從上述幾款武器的性能、在同類武器中的排位以及裝備軍警等情況中，還是能夠看出一些端倪——日本海上保安廳特警隊(duì)選用的是美國海軍特種部隊(duì)同樣型號(hào)的武器裝備，因此起碼在輕武器或現(xiàn)有的武器裝備上，與美國海軍特種部隊(duì)保持在了同一個(gè)水平層次上。武器裝備決定作戰(zhàn)方式，擁有什么樣的武器裝備，就會(huì)產(chǎn)生什么樣的作戰(zhàn)方式。換言之，即只要了解了世界海上戰(zhàn)斗力最強(qiáng)的部隊(duì)——美國海軍特種部隊(duì)，也就等于是一定程度上了解了日本海上保安廳的特警隊(duì)。雖然它的戰(zhàn)斗力與美國海軍特種部隊(duì)無法相比，但是，作戰(zhàn)和建設(shè)理念同出一轍，應(yīng)該可以說是原封不動(dòng)的照抄照搬照用（顯然，這并不意味著日本海上保安廳特警隊(duì)完全沒有自己的特長(zhǎng)特色）。因此，日本的海上保安廳特警隊(duì)，基本可以看作是一支“袖珍”版的美國海軍特種部隊(duì)。透過美海軍特種部隊(duì)和日本海上保安廳特警隊(duì)近年來處置重大事件與聯(lián)合演習(xí)中的表現(xiàn)等研究日本海上特警隊(duì)的武器裝備，應(yīng)該是種可以選擇的捷徑。當(dāng)然，要全面了解日本海上保安廳特警隊(duì)武器裝備的真實(shí)情況，最理想的方法還是難以實(shí)現(xiàn)的實(shí)地考察和跟蹤調(diào)研。

3.3 日本海上特警隊(duì)的作斗訓(xùn)練

日本海上保安廳特警隊(duì)的初期訓(xùn)練主要聘請(qǐng)美軍教官負(fù)責(zé)，現(xiàn)在雖已形成了自己的教官隊(duì)伍，并可說是一支能在東南亞各國稱作實(shí)力雄厚的教官隊(duì)伍，但美軍教官仍以顧問的身份繼續(xù)存在。關(guān)于訓(xùn)練，從最基本的射擊開始，到狙擊、貼身格斗、海上機(jī)降等一系列（所有）的科目安排，完全按照《美國海軍特種部隊(duì)SEALS訓(xùn)練大綱》執(zhí)行。日本海上保安廳除在“大阪特殊警備基地”建有特警訓(xùn)練專用的設(shè)備設(shè)施之外，還和全國各地的航空基地建有協(xié)作關(guān)系，全力保證每個(gè)隊(duì)員都能得到充分的指導(dǎo)與練習(xí)機(jī)會(huì)。

關(guān)于作戰(zhàn)，主要是通過從直升飛機(jī)繩降到行駛中的船只；駕乘巡視艇、高速艇等強(qiáng)行接舷行駛中的船只；使用無汽泡循環(huán)式潛水器，潛水接近并登上行駛中的船只，從而達(dá)到控制人員、進(jìn)而控制船只的目的。日本海上特警隊(duì)的基本戰(zhàn)斗單位為2名隊(duì)員；一般情況下，強(qiáng)行攻擊編隊(duì)以4名配備微型沖鋒槍、4名配備手槍的特警隊(duì)員為一個(gè)獨(dú)立的戰(zhàn)斗單位。另外，根據(jù)任務(wù)不同，還可以請(qǐng)求兄弟特警隊(duì)或其他海上力量作為后（支）援，聯(lián)合作戰(zhàn)。

關(guān)于訓(xùn)練，日本海上特警隊(duì)訓(xùn)練秉承的兩大基本理念是通過對(duì)人的控制實(shí)現(xiàn)對(duì)船的控制，通過人與裝備的完美結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行動(dòng)與目標(biāo)的高度一致；必訓(xùn)的三大基本戰(zhàn)術(shù)是2人配合戰(zhàn)術(shù)、8人配合戰(zhàn)術(shù)、聯(lián)合協(xié)同戰(zhàn)術(shù)；必訓(xùn)的四大基本技術(shù)是機(jī)降登船技術(shù)、快艇登船技術(shù)、潛水登船技術(shù)和船上人員控制技術(shù)[5]。

4 中國海警發(fā)展建設(shè)的思考與啟示

據(jù)新華社消息，中國國家海洋局“中國海警局”2013年7月22日正式掛牌成立。當(dāng)務(wù)之急是迅速提升中國海警海上執(zhí)法能力。而借他山之石為我所用，則是加快我國海警發(fā)展速度、提高發(fā)展質(zhì)量、推動(dòng)發(fā)展進(jìn)程、大步走進(jìn)世界海上（海洋）警務(wù)先進(jìn)國家行列的最佳選擇和最佳捷徑之一。

4.1 完善海警法律

根據(jù)“警察法”，人民警察是指公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動(dòng)教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察等[6]。理論上，我國海警應(yīng)屬人民警察的范疇，是其中的警種之一，但更準(zhǔn)確地說，它應(yīng)該是人民警察中的“行業(yè)”警察，而且是“多行業(yè)”的綜合體或聯(lián)合體。換言之，即海警在我國是一個(gè)嶄新或全新的警種，必然面臨許許多多嶄新或全新的挑戰(zhàn)，無論自身的內(nèi)部建設(shè)還是外部發(fā)展都急待充實(shí)、加強(qiáng)和提高，都急需法律的支持、支撐和保障，因此積極完善、不斷充實(shí)中國海警及其海警相關(guān)的法律法規(guī)，依法建警、依法強(qiáng)警迫在眉睫、刻不容緩。這是迅速建成一支具有中國特色的、強(qiáng)大的中國海警的基礎(chǔ)工程，必須夯實(shí)并不斷加固。

4.2 垂直機(jī)構(gòu)管理

據(jù)報(bào)道，中國海警局下設(shè)3個(gè)分局和11個(gè)總隊(duì)，分布于全國沿海各地。從組織形態(tài)或機(jī)構(gòu)名稱上看，分局和總隊(duì)?wèi)?yīng)是中國海警局的直屬機(jī)構(gòu)，但我國行政管理實(shí)行的是“塊塊為主、條條為輔、塊條結(jié)合”體制，也就是說，中國海警局各個(gè)總隊(duì)歸屬的各行政省的海洋局，與國家海洋局并無直接的行政隸屬關(guān)系，即中國海警局的總隊(duì)即使在海洋局的內(nèi)部，也存在著“直屬”的障礙或阻力，何況還有歸屬在與海洋局勉強(qiáng)“搭界”的海關(guān)總署、農(nóng)業(yè)部等國家機(jī)關(guān)的總隊(duì)，其“直屬”的難度之大顯而易見。換言之，即中國海警局的“機(jī)構(gòu)”中潛藏著影響命令的渠道通暢、快速傳遞、強(qiáng)力執(zhí)行等因素和隊(duì)伍的行動(dòng)統(tǒng)而不一、協(xié)而不調(diào)、調(diào)而不協(xié)等危機(jī)。必須高度重視、防患未然。因此，日本海上保安廳的垂直機(jī)構(gòu)和直屬制度，包括保安官選拔、教育、培訓(xùn)在內(nèi)的“一體化” （關(guān)系隸屬）組織保障等，應(yīng)有一定參考價(jià)值，它對(duì)推動(dòng)中國海警機(jī)構(gòu)直屬并從機(jī)構(gòu)直屬走向統(tǒng)一機(jī)構(gòu)成員身份，更是具有特別的意義。

4.3 細(xì)化海警任務(wù)

中國海警在警種定位上應(yīng)該可以說是一個(gè)綜合性的行業(yè)警種，除隸屬邊防的公安海警之外，其它編成單位原來均只擁有行政執(zhí)法權(quán)。隨著“執(zhí)法權(quán)限”的升格和擴(kuò)大，肩負(fù)的任務(wù)自然也就有了新的劃分方法，既可宏觀的歸屬在國際警務(wù)和國內(nèi)警務(wù)兩大范疇之內(nèi)（其中國際警務(wù)的中心應(yīng)是保衛(wèi)國家海洋領(lǐng)土主權(quán)的完整與安全；國內(nèi)警務(wù)的中心應(yīng)是保衛(wèi)國家海洋的治安環(huán)境和生態(tài)環(huán)境），也可細(xì)化的對(duì)應(yīng)在刑事、治安等類具體的警事活動(dòng)當(dāng)中，還可把國際警務(wù)與刑事、治安或把國內(nèi)警務(wù)與刑事、治安等類警事活動(dòng)交叉對(duì)應(yīng)，等等。另外還有，原來擁有行政執(zhí)法權(quán)的總隊(duì)，行政執(zhí)法權(quán)暫時(shí)既不可能撤銷、也不可能合并。所以清晰并更進(jìn)一步地細(xì)化中國海警的任務(wù)，是當(dāng)下首要的攻關(guān)課題之一，必須重視。因此在這一個(gè)點(diǎn)上，日本海上保安廳的（維護(hù)海上治安、海難救助救援、維護(hù)海上交通安全和觀測(cè)海象等）任務(wù)四分法，參考價(jià)值較大。

4.4 做實(shí)簡(jiǎn)政精兵

關(guān)于中國海警局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員崗位等，雖然目前為止還未見到官方的正式報(bào)道或說明，但是作為具體“執(zhí)行機(jī)關(guān)”的性質(zhì)，其內(nèi)部建設(shè)定會(huì)要求堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“簡(jiǎn)政精兵”的理念，因此特別介紹日本海上保安廳的做法：日本海上保安廳內(nèi)部沒有設(shè)立一個(gè)純行政性質(zhì)的部門或機(jī)構(gòu)；如海洋情報(bào)部，就沒有一個(gè)純行政性質(zhì)的科室；海上特警隊(duì)，就沒有一個(gè)非戰(zhàn)斗人員的崗位；保安廳在冊(cè)的12 000多名海上保安官中有11 000多名工作在基層一線的各個(gè)警管區(qū)，其中還不包括廳直屬的特勤、情報(bào)和科研等人員，具體說，即日本海上保安廳97%的海保官都工作在各個(gè)警管區(qū)的第一線。換言之，即在日本海保廳的機(jī)關(guān)或廳直屬的機(jī)構(gòu)和部門中，基本沒有與業(yè)務(wù)無關(guān)的人員，等等。希望這對(duì)我國海警局實(shí)踐“簡(jiǎn)政精兵”的理念，能夠有所幫助或啟示。

4.5 強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)

海警是一個(gè)特殊警種，也是一個(gè)國際警種，必須強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，因此除了要強(qiáng)化如艦船和艦載武器、通信、直升飛機(jī)等警用裝備之外，還要強(qiáng)化如外語、法律、科研、特警等人才隊(duì)伍；還要強(qiáng)化如海圖、海象、航路、海洋氣候、海洋環(huán)境等海洋信息情報(bào)；還要強(qiáng)化如管理、建設(shè)、發(fā)展等理論理念創(chuàng)新；還要強(qiáng)化與如海上運(yùn)輸、救援救助以及海軍等其它的海洋相關(guān)部門攜手聯(lián)合、一體動(dòng)作等等。所以，海警發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)是個(gè)復(fù)雜、龐大的系統(tǒng)工程，強(qiáng)化它既需要“水泥”的粘合，也需要“鋼筋”的骨架，還需要“砂石”的補(bǔ)強(qiáng)，任何的欠缺或不足都有可能造成“蟻穴潰堤”的局面。也就是說，強(qiáng)化細(xì)節(jié)、不留“短板”、堅(jiān)持踐行“木桶理論”等，是基礎(chǔ)建設(shè)的必然選擇，也是惟一選擇。

4.6 組建海上特警

建成一支強(qiáng)大的公安海上特警隊(duì)，是時(shí)代賦予當(dāng)代中國公安人特別是海警人的任務(wù)和使命。但是，圓滿完成這個(gè)使命和任務(wù)并非易事，更不可能一蹴而就。首先，要以實(shí)際需要、戰(zhàn)斗力整合需要和自然環(huán)境特征等3大因素為依據(jù)，解決特警隊(duì)的配屬管區(qū)、勤務(wù)位置和武器裝備等理論問題；其次，要充分認(rèn)知、準(zhǔn)確把握并靈活運(yùn)用海上特警必須具備的“三大基本戰(zhàn)術(shù)群”和“四大基本技術(shù)群”的具體內(nèi)容；再次，要理順特警裝備、特警隊(duì)員心理品質(zhì)和身體能力等與戰(zhàn)斗力的關(guān)系等。因此，海上特警隊(duì)的組建、訓(xùn)練、強(qiáng)大是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，也需要先進(jìn)的科學(xué)理念指導(dǎo)，借他山之石應(yīng)是必選的捷徑之一。所以，深入研究日本海上保安廳特警隊(duì)的組建、訓(xùn)練和成長(zhǎng)等，既有較高的理論意義，也有較大的實(shí)踐價(jià)值。

4.7 強(qiáng)化海洋情報(bào)

強(qiáng)化海洋信息情報(bào)是加快中國海警發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)工程。海洋信息隨著人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展變得越來越重要了，在商業(yè)、能源、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在海戰(zhàn)、空戰(zhàn)、立體戰(zhàn)等軍事領(lǐng)域，在維和、外交、打擊跨國犯罪等國際舞臺(tái)，到處都能看到它的“影子”。如日本海上保安廳的海洋信息情報(bào)，早就跟隨警軍聯(lián)合行動(dòng)的密切與頻繁，形成了共享機(jī)制，走進(jìn)了（運(yùn)用在）軍事領(lǐng)域。另外，在釣魚島之爭(zhēng)日本提供的所謂證據(jù)中，關(guān)于釣魚島海域的海圖、氣象等相關(guān)資料，也大多出自這個(gè)情報(bào)部。因此，從國家發(fā)展、國家建設(shè)、國家經(jīng)濟(jì)、國家外交、國家國防和國家安全等的戰(zhàn)略高度定位海洋信息情報(bào)及其研究工作，加強(qiáng)理念、理論創(chuàng)新，努力建全并不斷完善跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨國界的海洋信息情報(bào)互通、互換、互補(bǔ)體制機(jī)制，至關(guān)重要、迫在眉睫。

4.8 量化任務(wù)指標(biāo)

量化任務(wù)目標(biāo)是任何國家的任何警種都在努力奮斗的方向，如日本海上保安廳關(guān)于海難救援救助，就明確制定了如“距離海岸20海里末端發(fā)生海難，只要能夠正確使用118號(hào)或GMDSS呼救援助，80%以上（能夠）保證在2個(gè)小時(shí)之內(nèi)獲得相關(guān)情報(bào)信息，并積極采取相應(yīng)的救助救援動(dòng)作（行動(dòng)）”等樣的具體量化目標(biāo)。顯然，做到這一點(diǎn)的前提是先要擁有強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)、警用裝備和體制機(jī)制等的基礎(chǔ)。所以必須看到，“量化”體現(xiàn)的并不只是管理的水平層次，還有更重要的是對(duì)完成任務(wù)的自信、對(duì)警察能力素質(zhì)和技術(shù)裝備等的自信。因而在此特別強(qiáng)調(diào)的并不僅僅是要積極量化任務(wù)目標(biāo)，還有必須高度重視量化任務(wù)目標(biāo)所需要的、雄厚的科技力量、人才隊(duì)伍、經(jīng)濟(jì)保障以及靈活務(wù)實(shí)的體制、機(jī)制、制度等的基礎(chǔ)建設(shè)與強(qiáng)化。

4.9 整合關(guān)聯(lián)力量

現(xiàn)在，我國海上的主要專業(yè)救助救援機(jī)構(gòu)，隸屬于國家交通部門；海島野生動(dòng)植物主要的專業(yè)保護(hù)機(jī)構(gòu)，隸屬于國家林業(yè)部門；另外，活躍在海上的還有如隸屬海關(guān)、農(nóng)業(yè)等部門的具有海上行政執(zhí)法權(quán)的多支隊(duì)伍；等等，因此，中國海警必須承擔(dān)起“整合一切海洋保護(hù)相關(guān)或可整合、可動(dòng)員、可挖掘的力量，共同保衛(wèi)國家海洋環(huán)境安全和國家海洋領(lǐng)土完整”的重任，在保衛(wèi)國家海上治安和安全中充分發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用。換句話說，也就是中國海警除了要完成自己承擔(dān)的海上行政刑事司法和行政治安的執(zhí)法任務(wù)之外，還要組織、協(xié)調(diào)、幫助、聯(lián)合海上行政執(zhí)法和海上救援救助等相關(guān)單位承擔(dān)的種種海上任務(wù)，如果站在保衛(wèi)國家海洋安全的高度，還要主動(dòng)承擔(dān)起如警軍聯(lián)合、警民聯(lián)合、警軍民聯(lián)合等的各種“保?！比蝿?wù)。

綜上所述，以上對(duì)于日本海上保安廳情報(bào)部和特警隊(duì)的基本構(gòu)成雖然只是條框式的簡(jiǎn)單介紹，但是，從中多少還是能夠看出一些如日本海洋信息情報(bào)研究及其工作的基本理念、思維脈絡(luò)、著眼視角、基本立足點(diǎn)以及正在干什么、意圖干什么和能夠干什么等的端倪；還是能夠看出隱藏在特警作戰(zhàn)訓(xùn)練內(nèi)容中的兩大基本理念、三大基本戰(zhàn)術(shù)和四大基本技術(shù)的核心；還是隱約可見隱藏在海洋信息情報(bào)背后的戰(zhàn)略意圖——為軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、海洋等活動(dòng)提供服務(wù)；等等，顯而易見，了解日本海上保安廳的海洋情報(bào)部和海上特警隊(duì)，對(duì)中國海警的發(fā)展建設(shè)具有特別重要的意義和價(jià)值。

現(xiàn)在，中國仍然面臨多元復(fù)雜的安全威脅和挑戰(zhàn)，維護(hù)國家統(tǒng)一、維護(hù)領(lǐng)土完整、維護(hù)發(fā)展利益的任務(wù)艱巨繁重。有的國家深化亞太軍事同盟，擴(kuò)大軍事存在，頻繁制造地區(qū)緊張局勢(shì)。個(gè)別鄰國在涉及中國領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益上采取使問題復(fù)雜化、擴(kuò)大化的舉動(dòng)，日本在釣魚島問題上制造事端[7]。因此，當(dāng)今世界的國際海洋爭(zhēng)端將會(huì)變得日趨激烈、日益加劇，海洋信息情報(bào)、海上特警隊(duì)的要求將會(huì)越來越高，作用將會(huì)越來越大，在某種意義上，海洋信息情報(bào)和海上警務(wù)能力的落后，就意味著在國際海洋競(jìng)爭(zhēng)中的被動(dòng)。加快中國海信息洋情報(bào)發(fā)展步伐，強(qiáng)大中國海上特警隊(duì)伍已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。

參考資料：

[1]李明、羅萃萃，新時(shí)代論[M].海南；南方出版，2009：12－18.

[2]國家辭書編寫委員會(huì).新修百科事典[R].東京，三省堂，2010年（修）：12-18.

[3]海上保安廳.海上保安官[Z].東京，日本海上保安廳，2011：3－6.

[4]海上保安廳，海上保安官[Z].東京，日本海上保安廳資料，2010：9－12.

[5]李明.淺談日本海上特警隊(duì)的編成、武器裝備與作戰(zhàn)訓(xùn)練[J].警察實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練研究，2011（1）：105－109.

[6]李明.中日兩國《警察法》的基本框架比較研究[G].全國警察法學(xué)研討會(huì)論文集，2012：105－109.

[7]國務(wù)院新聞辦公室.2013年中國國防白皮書[R].北京，2013，4.