余 林

(四川鹽源甲米河水電開發(fā)有限公司，四川鹽源，615700)

1 概述

甲米河二級水電站位于四川省涼山州鹽源縣境內(nèi)，為甲米河干流河段梯級開發(fā)中的第二級，取水樞紐位于甲米河下游左岸支流破沙溝匯口下游200m處，距縣城約70km;廠址位于臥羅橋水電站水庫庫尾右岸河漫灘(距河口1.5km)，距縣城約76km。電站正常蓄水位 2054.4m，相應(yīng)庫容157.1萬m3，裝機24MW，多年平均發(fā)電量10167萬kW·h，具有日調(diào)節(jié)能力，綜合經(jīng)濟指標優(yōu)越。電站以發(fā)電為主，并兼顧下游生態(tài)環(huán)境用水要求。甲米河二級水電站自2011年4月主體工程開工至2013年11月7日首臺機組發(fā)電以來，一直堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，始終將安全生產(chǎn)工作放在首要的位置進行管理和控制，未發(fā)生一起重傷以上的安全生產(chǎn)事故，安全生產(chǎn)管理到位。

2 安全生產(chǎn)管理

2.1 安全設(shè)施“三同時”管理

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施“三同時”管理主要包括規(guī)劃、設(shè)計審查、施工建設(shè)、竣工驗收等。

2.1.1 安全設(shè)施規(guī)劃

安全設(shè)施規(guī)劃包括安全條件論證與安全預(yù)評價。建設(shè)項目在項目立項前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項目的選址、工藝等各個環(huán)節(jié)的安全條件進行論證，并編制《安全條件論證報告》。報告包括以下內(nèi)容:

(1)建設(shè)項目本身可能存在的危險、有害因素;

(2)建設(shè)項目對可能范圍內(nèi)的單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活、公眾活動、農(nóng)民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的安全影響;

(3)可能范圍內(nèi)的單位生產(chǎn)、經(jīng)營活動或者居民生活、公眾活動、農(nóng)民生產(chǎn)生活對建設(shè)項目產(chǎn)生的安全影響;

(4)當(dāng)?shù)刈匀粭l件對建設(shè)項目的影響;

(5)建設(shè)項目對當(dāng)?shù)刈匀粭l件的影響。

2.1.2 建設(shè)項目安全預(yù)評價

建設(shè)項目在立項前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)，對建設(shè)項目進行安全預(yù)評價。評價機構(gòu)應(yīng)按AQ8001－2007《安全評價通則》與AQ8002－2007《安全預(yù)評價導(dǎo)則》編制《安全預(yù)評價報告》，《安全預(yù)評價報告》應(yīng)包括下列內(nèi)容:

(1)主要危險、有害因素種類和危害程度以及對從業(yè)人員安全、公共安全影響的定性、定量評價;

(2)預(yù)防和控制主要危險、有害因素的可能性評價;

(3)安全設(shè)施設(shè)計原則、安全對策措施、安全應(yīng)急管理等方面的效果評價;

(4)預(yù)評價明確的結(jié)論;

(5)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他需要說明的事項。

2.1.3 安全審查

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向具有審批權(quán)的上級單位或部門申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查。提起申請時，應(yīng)提交下列材料:

(1)建設(shè)項目設(shè)立安全審查申報(備案)表;

(2)建設(shè)項目選址確認書;

(3)建設(shè)項目安全條件論證報告;

(4)安全預(yù)評價報告書;

(5)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或者企業(yè)名稱預(yù)先核準通知書;

(6)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他相關(guān)資料。

設(shè)立安全審查通過的項目，應(yīng)取得設(shè)立安全審查合格意見書。

2.1.4 安全設(shè)施設(shè)計審查

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對建設(shè)項目安全設(shè)施進行設(shè)計，并由設(shè)計單位出具建設(shè)項目的安全設(shè)施專篇。建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計完成后，根據(jù)項目實際情況，建設(shè)單位向具有審批權(quán)的上級單位或部門提出審查申請或備案。

2.1.5 安全設(shè)施施工

建設(shè)項目安全設(shè)施的施工應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進行，并與建設(shè)項目主體工程同時施工。施工單位應(yīng)按照安全設(shè)施設(shè)計文件和相關(guān)施工技術(shù)標準、規(guī)范施工，并對安全設(shè)施的工程質(zhì)量負責(zé)。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程依法編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工單位施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案，是否符合工程建設(shè)強制性標準。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位不得擅自修改經(jīng)審查批準的安全設(shè)施設(shè)計文件或者其他安全防范措施計劃。

2.1.6 安全設(shè)施驗收

周小羽的一頓皮肉之苦自然是免不了的，盡管李老師一直說不要打他不要打他，但在李老師出門后，周小羽被打了個結(jié)結(jié)實實。這一頓打，周小羽就在家里休息了一星期，這個星期里周小羽就是趴在床上，他的屁股沒有碎成四瓣，卻腫成了兩個大饅頭，他的背上，他的腿上都畫上了紅紅紫紫的印子。

安全設(shè)施建成后需要試運行的，建設(shè)單位應(yīng)組織試運行，并做好詳細記錄，發(fā)現(xiàn)問題及時組織施工單位處理。施工單位應(yīng)在安全設(shè)施試運行結(jié)束后編制試運行自查報告，建設(shè)項目竣工后，施工單位應(yīng)編制安全設(shè)施施工總結(jié)驗收報告。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機構(gòu)對安全設(shè)施進行驗收評價，安全評價機構(gòu)應(yīng)編制建設(shè)項目安全驗收評價報告。建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收按照DL/T5123－2000《水電站基本建設(shè)工程驗收規(guī)程》和國家有關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)標準規(guī)定執(zhí)行。建設(shè)項目竣工后，在投入生產(chǎn)或者使用前，建設(shè)單位根據(jù)實際情況應(yīng)向具有審批權(quán)的單位或部門申請安全設(shè)施竣工驗收或備案。建設(shè)項目安全設(shè)施通過竣工驗收的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗收意見和要求，修改完善安全驗收評價報告，形成安全設(shè)施驗收評價報告?zhèn)浒父?，報原審批單位或部門和項目所在地省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

2.2 建立安全生產(chǎn)管理制度

在工程開工建設(shè)前建設(shè)單位應(yīng)收集國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和行業(yè)標準，并貫徹執(zhí)行，有效防范生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的安全風(fēng)險，保障從業(yè)人員安全健康、財產(chǎn)安全、公共安全等。

在工程建設(shè)前，應(yīng)結(jié)合工程位于林區(qū)易發(fā)森林火災(zāi)，隧洞開挖存在瓦斯等有害氣體，引水隧洞圍巖差、山洪泥石流威脅等特點，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標準，結(jié)合工程安全生產(chǎn)實際，以公司的名義頒發(fā)《安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《安全生產(chǎn)考核管理辦法》、《安全生產(chǎn)責(zé)任制》、《安全生產(chǎn)信息報送制度》、《森林防火管理辦法》、《民爆物品儲存庫安全管理辦法》、《瓦斯防治措施》、《安全檢查制度》、《安全教育培訓(xùn)制度》、《安全工作例會制度》、《環(huán)境保護管理辦法》、《工程建設(shè)安全技術(shù)措施管理辦法》、《應(yīng)急管理辦法》、《危險、有害因素、危險源管理辦法》、《事故隱患排查治理管理辦法》、《安全投入管理辦法》等安全管理制度性文件。通過建立健全安全生產(chǎn)管理制度，可以防止生產(chǎn)經(jīng)營單位管理的隨意性，有效地保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

2.3 安全生產(chǎn)組織保障

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立和健全安全生產(chǎn)管理體系，明確公司總經(jīng)理是公司第一安全責(zé)任人，是安全管理體系的負責(zé)人;總工程師是安全及其技術(shù)管理體系的主要責(zé)任人;主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理同時管安全，是安全生產(chǎn)實施體系的主要負責(zé)人;安全總監(jiān)，是安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的主要責(zé)任人。建設(shè)單位還應(yīng)成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部，作為公司日常安全生產(chǎn)管理的職能部門，人員配置應(yīng)滿足安全生產(chǎn)管理需要和《安全生產(chǎn)法》第十九條規(guī)定的要求。建設(shè)單位還應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會，公司總經(jīng)理任安委會主任，副總經(jīng)理任安委會副主任，公司各部門負責(zé)人、施工單位、監(jiān)理單位的第一負責(zé)人和設(shè)計單位為安委會成員。各安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)持證上崗，應(yīng)持有《安全資格證書》或《注冊安全工程師證書》。

各施工單位也應(yīng)設(shè)置安全管理機構(gòu)，其第一負責(zé)人為本項目安全管理的第一責(zé)任人，并在建設(shè)公司安委會的領(lǐng)導(dǎo)下工作。

2.4 安全生產(chǎn)投入管理

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必須的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任?！薄秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號)明確規(guī)定:“建立企業(yè)提取安全費用制度。保障安全生產(chǎn)所需的資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，……。”由此可見安全生產(chǎn)投入的重要性，建設(shè)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，也是安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理的主體。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)讓主管安全生產(chǎn)的部門牽頭，工會、工程建設(shè)部門參與，共同制定安全技術(shù)措施計劃(或安全技術(shù)勞動保護措施計劃)，經(jīng)財務(wù)審核，分管領(lǐng)導(dǎo)審核后提交主要負責(zé)人或安委會審定。安全生產(chǎn)投入應(yīng)使用在安全工程，臨時安全防護設(shè)施，重大危險源、危險因素和事故隱患、危險因素的評估、整改、監(jiān)控，安全宣傳教育培訓(xùn)及安全活動，勞動防護與職業(yè)健康，日常安全管理，應(yīng)急救援及其它與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的安全生產(chǎn)管理。建設(shè)項目提取的安全費用應(yīng)當(dāng)專戶核算，按規(guī)定范圍安排使用，不得擠占、挪用，安全生產(chǎn)費用應(yīng)設(shè)管理臺賬，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)監(jiān)督使用。

2.5 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

甲米河二級電站在建設(shè)過程中，對員工按照“先培訓(xùn)、后上崗”的原則進行安全培訓(xùn)教育，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。安全生產(chǎn)“三類”人員、特種作業(yè)人員、新入場人員、重新上崗及換崗人員、班組長及其他人員，接受安全培訓(xùn)的學(xué)時不得少于國家法律法規(guī)規(guī)定的時間。公司的安全生產(chǎn)教育主要包括:入廠三級安全教育，換崗安全教育，外來參觀、實習(xí)人員安全教育，職工復(fù)工安全教育，外借人員、臨時聘用員工安全教育，日常安全教育，生產(chǎn)管理人員、安全監(jiān)督人員的資質(zhì)培訓(xùn)和安全再教育，特種作業(yè)人員安全生產(chǎn)教育，以及采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備對從業(yè)人員進行專門的安全教育和培訓(xùn)。

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括:國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、規(guī)章及標準;安全生產(chǎn)管理、職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)技術(shù)等知識;傷亡事故統(tǒng)計、報告及職業(yè)危害的調(diào)查處理方法;應(yīng)急管理、應(yīng)急預(yù)案編制及應(yīng)急處置的內(nèi)容和要求;國內(nèi)外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗;典型事故和應(yīng)急救援案例分析等。

其它安全教育通過開展“百日安全生產(chǎn)”、“安全生產(chǎn)月”等活動，使從業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)知識，提高員工對作業(yè)風(fēng)險的辨識、控制、應(yīng)急處置和避險自救能力，提高從業(yè)人員的安全意識和綜合素質(zhì)，防止產(chǎn)生不安全行為，減少人為失誤等。

2.6 安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理

安全檢查目的在于辨識安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞和死角，檢查生產(chǎn)現(xiàn)場安全設(shè)施、作業(yè)環(huán)境是否存在不安全因素，現(xiàn)場作業(yè)人員的行為是否符合安全規(guī)范，系統(tǒng)運行狀況是否符合現(xiàn)場規(guī)程。通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除建設(shè)過程中的事故隱患，改善勞動條件，提高從業(yè)人員安全意識。安全檢查工作堅持“閉合管理、持續(xù)改進”的原則，督促相關(guān)單位做好安全管理工作，是提高安全管理水平的重要途徑。甲米河二級電站安全檢查主要包括:定期安全檢查(月、年)，經(jīng)常性安全檢查，季節(jié)性安全檢查，節(jié)假日安全檢查。安全檢查的內(nèi)容主要圍繞“查思想、查制度、查管理、查隱患、查整改、查事故處理”等六個方面展開。日常檢查的主要內(nèi)容是檢查作業(yè)環(huán)境、作業(yè)行為、安全防護用品的使用、各類規(guī)章制度的執(zhí)行、安全設(shè)施等;季節(jié)性檢查主要包括:冬季防滑、防寒、防凍、防火，夏季防暑，雨季防汛、防泥石流、防風(fēng)等檢查。專項檢查主要包括:爆破、開挖、高邊坡開挖、深基坑開挖、水上(下)施工、用電安全、高空作業(yè)、大型設(shè)備吊裝等危險作業(yè)而進行的特殊檢查;專業(yè)檢查主要包括:設(shè)備、用電、危險物品、塵毒作業(yè)、防汛、防火、交通和起重作業(yè)、壓力容器等而進行的檢查。安全檢查中發(fā)現(xiàn)違章行為應(yīng)立即糾正，對一般問題和隱患應(yīng)立即整改。發(fā)現(xiàn)重大隱患或評價為不合格需要停工整頓的，應(yīng)以《隱患整改通知書》的形式，具體明確下達整改部位和內(nèi)容、整改措施建議、整改日期、經(jīng)費來源、整改責(zé)任人和驗收人員。隱患整改實行閉環(huán)管理，整改責(zé)任單位要按照《隱患整改通知書》要求按期完成整改;隱患整改后，經(jīng)驗收人員驗收、簽署驗收意見后報送檢查負責(zé)人。

2.7 對承包商的管理

對承包商的管理一直是建設(shè)工程安全管理的重要內(nèi)容，也是很多電站安全管理的薄弱環(huán)節(jié)。甲米河二級電站建設(shè)單位對承包商的安全生產(chǎn)管理概況起來主要有四個方面:(1)明確雙方的責(zé)任;(2)嚴格審查安全資質(zhì)和專業(yè)人員的技術(shù)能力;(3)做好現(xiàn)場作業(yè)的安全風(fēng)險分析;(4)開展對作業(yè)現(xiàn)場的安全監(jiān)督和管理。

對承包商現(xiàn)場管理，甲米河二級電站主要做好了以下幾點:(1)工程開工前對承包方負責(zé)人、工程技術(shù)人員進行全面的安全技術(shù)交底，并有完整的記錄;(2)在有危險的生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)作業(yè)，有可能造成火災(zāi)、爆炸、觸電、中毒、窒息、機械傷害、溺水等，可能造成人身傷害、設(shè)備損壞、環(huán)境污染等事故，要求施工單位作業(yè)前做好安全風(fēng)險分析，并制定安全措施，經(jīng)監(jiān)理和建設(shè)單位審核批準后，監(jiān)督承包方實施;(3)在承包方進入作業(yè)現(xiàn)場前，檢查其相關(guān)安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員是否具有資格證，并上報施工組織措施，辦理開工手續(xù)后方可施工;(4)建設(shè)單位和監(jiān)理公司經(jīng)常深入現(xiàn)場，檢查指導(dǎo)安全施工，對違法安全生產(chǎn)管理制度的情況及時糾正，并按照公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定罰款和教育。

3 結(jié)語

甲米河二級電站安全生產(chǎn)管理，始終堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，堅持“以人為本，安全發(fā)展”的理念，通過正確安全生產(chǎn)管理達到了安全生產(chǎn)零事故的目標，實現(xiàn)了公司生產(chǎn)經(jīng)營的效益最大化。