水力發(fā)電在尼泊爾電力行業(yè)占有舉足輕重的位置，在未來幾十年內(nèi)還將得到快速增長。水電項目的發(fā)展不但可以克服電力短缺問題，而且作為與印度、不丹和孟加拉等國電網(wǎng)一體化的一個局域網(wǎng)，可以通過電網(wǎng)將電力出口到這些國家。

盡管水電資源蘊藏量巨大，對開發(fā)水電資源雄心勃勃，然而事實上，這個喜馬拉雅山國家?guī)缀跏前资制鸺摇Ｄ岵礌柆F(xiàn)有的水電裝機容量比較小，只略高于700 MW，卻占到了國家發(fā)電資產(chǎn)的絕大部分(92%)，其中大部分(660 MW)已聯(lián)網(wǎng)，僅41 MW未聯(lián)網(wǎng)。

為了從根本上改變目前水電發(fā)展水平較低的現(xiàn)狀，尼泊爾計劃擴展水電站的數(shù)量和規(guī)模，為此制訂了發(fā)展戰(zhàn)略，邀請大規(guī)模外資進入，同時為促進國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展，還需要一系列的立法、監(jiān)管和市場改革措施。尼泊爾的愿景還包括將水力發(fā)電連接到輸電網(wǎng)，開展區(qū)域電力貿(mào)易。

拋開這個廣泛的議題，水力水電發(fā)展計劃必須通過具體的項目才能實現(xiàn)。最大的在建項目為上塔瑪康斯(Upper Tamakoshi)項目，裝機456 MW。規(guī)劃項目的裝機容量范圍變化較大，大的如班杰蘇瓦爾(Pancheshwar)多功能項目(正在與印度共同開發(fā)，年發(fā)電量8216 GW·h)，裝機達到6480 MW，數(shù)百兆瓦的項目有阿倫3級(Arun 3)、上卡爾那利(Upper Karnali)、西色提(West Seti)、塔瑪康斯3級(Tamkoshi 3)、喀利干達基2級(Kali Gandaki 2)、上瑪斯楊蒂2級(Marsygandi 2)，巴蒂干達基(Budhi Gandaki)、宋康斯 2＆3 級(Sunkoshi 2＆3)、卜里1級(Bheri-1)、達德康斯(Dudhkoshi)，以及阿倫(Arun)河上的項目，還有數(shù)十個中小項目。

然而，盡管在山區(qū)進行水電工程設計和施工所面臨的挑戰(zhàn)眾所周知，也沒有被低估，但在確保喜馬拉雅地區(qū)水電站的有效運行和維護中所面臨的挑戰(zhàn)還是突顯出來。

最近，尼泊爾一座規(guī)模較大的水電站，裝機144 MW的喀利干達基A(Kali Gandaki A)電站，遇到了突出的問題，嚴重影響了電站的正常運行。這座戰(zhàn)略性的電站供全國電網(wǎng)的電量占1/4，但服役期剛滿10 a就需要進行重大翻修。問題出在由于泥沙淤積導致了嚴重的侵蝕和空蝕破壞。針對產(chǎn)能下降和機組壽命縮短所需進行的重要維修，世界銀行正在提供資助。

1 水電發(fā)展現(xiàn)狀

盡管電力需求旺盛，但受到發(fā)電量的限制，該地區(qū)的供電量是世界上最低的，人均耗電量僅是世界平均水平的15% ～20%。在小區(qū)域背景下，尼泊爾電力行業(yè)在國家能源結(jié)構(gòu)中只占到2%的份額。根據(jù)世界銀行報告，大多數(shù)發(fā)電廠與電網(wǎng)連接，總裝機容量非常低，只有714 MW，主要靠季節(jié)性的徑流式電站發(fā)電，所以尼泊爾電網(wǎng)相應的輸電能力也很小。

尼泊爾的電力需求不斷上升，到2007年電力峰值需求量超過了供應，2008年宣布進入國家電力危機。但是即使到2010年，能源投資仍微乎其微，僅占GDP的0.3%。到2012年，電力需求量超過供應量的一半，就連首都每天都要采取燈火管制措施。

2008年以來，電站裝機只增加了180 MW，其中私人裝機超過一半。尼泊爾獨立電力生產(chǎn)者協(xié)會(IPPAN)董事長對這一增長表現(xiàn)出相當不滿。

尼泊爾正在尋求開發(fā)喜馬拉雅水電資源，打開國內(nèi)消費和出口電力(主要是印度)的通路。根據(jù)2013年電力峰會一系列低-高增長模式估算，到2050年將需要7.5～15.5 GW水電裝機容量。

據(jù)估計，這個內(nèi)陸國家有近43GW水電資源蘊藏量在技術和經(jīng)濟可行性方面具有開發(fā)利用價值。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，這些水電資源主要集中在三大流域，即科西(Kosi)河、根德格(Gandaki)河和格爾納利(Karnali)河，這三大流域均屬恒河支流，還有一些水電資源分布在南方河流中。

銀行另外指出，這些水電資源蘊藏量是20世紀60年代的過時估算，如果該地區(qū)新興市場的電力生產(chǎn)得到重新優(yōu)化，水電資源蘊藏量會更高。

正如世界銀行指出的那樣，尼泊爾還需要克服物質(zhì)、機構(gòu)、金融和市場等重大壁壘，才能在水電發(fā)展方面取得重大進展。此外，該國多數(shù)降雨發(fā)生在6～9月的季風季節(jié)，與冰川融水相偶合，導致水文條件可變因素非常大。

總的來說，由于水文條件的多變性，導致每一個自然年內(nèi)電力供需失衡。世界銀行預計，即使近期規(guī)劃的1375 MW水電裝機得以建成，根據(jù)能源采購協(xié)議(PPA)和在建項目情況，在2017年旱季也還存在900 MW的電力短缺。

2 開發(fā)前景

尼泊爾能源發(fā)展受能源部與電力發(fā)展部監(jiān)管，2011年末以來還受尼泊爾投資委員會(NIB)監(jiān)管，尼泊爾投資委員會主要資助500 MW以上的大電站項目。其他重要政府機構(gòu)包括水利能源委員會(WECS)以及電力定價委員會(ETFC)。

尼泊爾電力局(NEA)控制電力生產(chǎn)，是一家國有縱向集成能源公用事業(yè)單位，擁有國家3/4的發(fā)電能力，包括478 MW水力發(fā)電和1087 MW新水電項目開發(fā)許可。但世界銀行指出，項目開發(fā)面臨著資金困難，NEA還是獨立發(fā)電商(IPP)的單一電力買主。

IPP持有大約224 MW水電裝機容量。世界銀行指出，自2001年以來只有92 MW新增裝機委托給了IPP，也沒有重大IPP項目被添加到主電網(wǎng)上。IPP占有全國裝機容量的1/4，其中2/3的電廠是外國直接投資的獨資電廠。

在2013年電力峰會上，有報道稱，NEA和IPP之間缺乏公平競爭環(huán)境，NEA是一家具有強大討價還價能力的獨立買家，而IPP在目前市場下有3個弱點，即缺乏市場知識、無追索權(quán)融資、沒有討價還價的能力。

在努力改善市場和加速項目發(fā)展前，急需建立成熟的資本市場，使之納入合同制約和法律保護的框架之下。

在電力行業(yè)，建議對以下方面做出改變:建立獨立的可接受的電力需求預測，批準PPA久等不決的項目，取得銀行肯擔保的項目開發(fā)協(xié)議(PDA)，建立獨立的輸電公司，創(chuàng)建國內(nèi)和跨境電力市場。

投資者缺乏投資熱情，主要原因是缺乏可靠的國內(nèi)需求預測。打破投資僵局的關鍵是通過分類預測獲得所需的真實數(shù)據(jù)。

IPPAN總裁在會上指出，在過去幾年里投資者的熱情已經(jīng)開始出現(xiàn)降低的趨勢，但投資者的勢頭和心態(tài)正在隨著政府優(yōu)先發(fā)展水電項目和輸電線路的政策調(diào)整發(fā)生變化。關于電力需求預測，他強調(diào)“這些問題必須得到密切關注，以便刺激投資”。

3 建設

NEA投資有17座水電站，總裝機容量469 MW。2012～2013年，電站總發(fā)電量2247 GW·h，略低于目標發(fā)電量，主要原因在于，特利蘇里和莫迪水電站存在維修問題、庫勒哈尼水電站受水庫水資源管理限制、庫勒哈尼2級水電站開關站起火導致變壓器損壞。

最近中瑪斯楊蒂水電站的建成增加了70 MW發(fā)電量，NEA還有4座水電站正在建設，包括60 MW的上特利蘇里3A(Upper Trishuli 3A)、32 MW的拉胡發(fā)特(Rahughat)、30 MW 的查莫里亞(Chameliya)、14 MW的庫勒漢尼3級(Kulekhani 3)。在未來10 a，NEA打算增加約2GW水力發(fā)電機組，優(yōu)先建設塔那胡(Tanahu)中型項目，藉此改善常年電力供應，緩解電力短缺問題。

上塔瑪康斯水電站也在開發(fā)之中，由上塔瑪康斯水電有限公司開發(fā)。這座徑流式水電站的設計參數(shù)主要有:峰值水位落差822 m，引水壩最大壩高22 m，引水隧洞長7.9 km，垂直水平壓力管道長380 m，地下廠房(長142 m，寬13 m，高25 m)和尾水隧洞長2.9 km。

上塔瑪康斯水電站6臺機組每年發(fā)電2281 GW·h。1標(土木工程標)承包商是中國水電公司，2標(水力機械)和3標(機械和電氣)分別為泰斯馬科水電公司(Texmaco Hydro)和安德里茨水電公司(Andritz Hydro)。建設監(jiān)理是諾肯沙特公司(Norcon-sult)和拉梅耶公司(Lahmeyer)組建的合資公司?，F(xiàn)場主體工作在2010年年末開始，預計工期5 a。

五是加強普法宣傳，推進依法治理。深入開展“法律六進”活動，增強全民法治觀念，深入推進領導干部學法用法工作，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。大力弘揚法治精神，深入開展法治實踐，增強全社會水法治觀念和水憂患意識。

下一個在建項目為裝機15 MW的何瓦霍拉(Hewa Khola)A水電站。

4 NEA的開發(fā)重點

通過各種組織形式和融資，NEA的各個子公司正在計劃建設大量水電站，包括塔那胡(Tanahu)電站、拉蘇瓦嘎蒂(Rasuwagadhi)電站、中邦特康斯(Bhotekoshi)電站和圣金(Sanjen)電站。

4.1 塔那胡水電站

塔那胡水電有限公司是NEA為建設和管理塔那胡水電站特別組建的，該水電站位于塔那胡地區(qū)的塞蒂(Seti)河上游，西距首都150 km，裝機140 MW(2×70 MW)。

世界銀行指出，塔那胡水電站在蓄水量上將是尼泊爾首屈一指的，也是第一個利用沖砂設施確保水庫有效庫容的水電站。NEA將庫勒漢尼(Kulekhani)電站稱作是水庫型電站，不存在侵蝕問題，只需做定期防護。

塔那胡水電站的建筑物包括:140 m高的碾壓混凝土壩或混凝土重力壩(體積約為80萬m3)、斜槽溢洪道(泄洪量7377 m3/s，采用挑流消能)、地下廠房(長97 m，高46 m，寬27 m)，相關隧洞包括1.2 km長、7.4 m寬的引水洞。工程建設將于2014年年底開工，2020年年底建成。

最近，亞洲開發(fā)銀行(ADB)和歐洲投資銀行(EIB)分別同意為該項目債務融資1.5億美元和5500萬歐元。共同投資方還包括日本國際合作協(xié)會(JICA)和阿布扎比發(fā)展基金(Abu Dhabi Funde)，他們分別投資1.84億美元和3000萬美元。

NEA將為該水電站建設220 kV輸電線路、變電站和配電線路。

4.2 拉蘇瓦嘎蒂水電站

111 MW拉蘇瓦嘎蒂徑流式水電站位于卡茨蒙德胡(Kathmandhu)以北150 km的拉蘇瓦(Rasuwa)區(qū)。工程包括長4.2 km、內(nèi)徑6 m的引水隧洞，以及安裝有3臺流式機組的地下廠房。

拉蘇瓦嘎蒂水電站建設合同分為2個標，1標為土木和水利機械，2標為機電設備，整個工程大約將在2016～2017年間完工。

該項目由2011年底組建的拉蘇瓦嘎蒂水電有限公司開發(fā)，融資渠道是債權(quán)、股權(quán)各半。

拉蘇瓦嘎蒂水電有限公司是奇利姆水電有限公司(CHC)的子公司，CHC占有1/3股份，NEA持有18%股份，而CHC本身又是NEA的一個子公司(NEA持股51%)。

CHC成立于1995年，擁有裝機容量22.1 MW的奇利姆 (Chilime)水電站，該水電站位于加德滿都以北133 km的邦特康斯(Bhotekoshi)河上，該徑流式水電站于2003年獲批下閘蓄水，凈水頭大約為337 m，年發(fā)電量137 GW·h。

4.3 中邦特康斯水電站

裝機102 MW的中邦特康斯徑流式水電站位于距加德滿都100 km的新德胡派康克(Sindhupaichowk)地區(qū)。主要建筑物包括一個堰式(帶閘門)渠首、露天沉砂池、7.1 km長引水隧洞和安裝有3臺混流式發(fā)電機組的半地下廠房。

項目開發(fā)者是馬德亞邦特康斯加拉威德亞特有限公司(Madhya Bhotekoshi Jalavidhyut)，該公司成立于2010年，是CHC一家子公司，CHC持有38%的股份，NEA占有10%的股份。項目將于2016～2017年間建成。

4.4 圣金水電站

成立于2010年的圣金加拉威德亞特發(fā)展有限公司(Sanjen Jalavidhyut)也是CHC一家子公司，正在開發(fā)圣金水電站，包括兩座水電站，即42.5 MW圣金(Sanjen)水電站和14.8 MW圣金(上游)水電站。CHC和NEA分別持股38%和10%。

圣金(上游)水電站為一調(diào)峰徑流式水電站，而圣金水電站為跌水式徑流水電站，兩座水電站的設計流量相同，均稍高于11 m3/s，但圣金(上游)水電站總水位落差161 m，而位于下游的圣金水電站則有442 m。

圣金(上游)水電站設有溢流堰式渠首、露天沉砂池、1.4 km長引水隧洞和安裝有3臺混流式機組的地面廠房。圣金水電站引水隧洞長度為3.6 km，地面廠房安裝3臺豎軸沖擊式水輪機。

電廠將于2015年年底交付。