［埃塞俄比亞］ C.格羅斯科普夫

穆扎法拉巴德是巴控克什米爾地區(qū)的首府，位于喜馬拉雅山腳下。該地區(qū)貧窮，可持續(xù)利用的自然資源極少，家庭年均收入約1000美元。

更為糟糕的是，該地區(qū)2005年10月遭受里氏7.6級地震，造成大范圍破壞，近10萬人在地震中喪生。盡管當(dāng)時就開展了大規(guī)模的重建修復(fù)工作，但是許多設(shè)施的修復(fù)重建進(jìn)展緩慢，許多項目7 a后才開始實施。這就加劇了生存困境，當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件普遍較差。

由于地理位置、地質(zhì)情況以及該地區(qū)的政治環(huán)境等原因，發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，該地區(qū)基本沒有工業(yè)，農(nóng)業(yè)是當(dāng)?shù)鼐用裰饕杖雭碓春途S持生計的手段。然而，該地區(qū)水電資源潛力巨大，開發(fā)工作也已展開。

1 可利用資源

該地區(qū)豐沛的水資源以及高山峽谷自然景觀，為開發(fā)不同規(guī)模的水電項目提供了理想的條件。美麗的自然景觀具有廣闊的生態(tài)旅游開發(fā)前景，但是由于該地區(qū)安全水平低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生態(tài)旅游很難發(fā)展。一些非常高的山峰，如杰姆嘠峰，海拔4734 m，年降水量超過1000 mm，最大年降水量出現(xiàn)在穆扎法拉巴德(巴控克什米爾地區(qū)的首府)附近，接近1800 mm。降水產(chǎn)生的徑流最終匯入曼格拉(Mangla)水庫，水庫最低點亦為克什米爾地區(qū)的最低點，海拔約為350 m。

2 水電開發(fā)項目

該地區(qū)很多潛在的水電項目在以往的研究中已得到確認(rèn)。到目前為止，這些項目的總裝機容量超過8000 MW。各種規(guī)模不同的水電項目正在開發(fā)之中。

表1列出了一些主要水電開發(fā)項目。

表1 該地區(qū)主要水電開發(fā)項目

另外，當(dāng)?shù)厮娢瘑T會以及私人投資者開發(fā)建設(shè)的很多小型水電項目，也都處于各種施工階段。

3 地方經(jīng)濟(jì)收益

3.1 主要受益期

項目的主要受益期包括項目建設(shè)期和項目運行期。在項目建設(shè)期內(nèi)，大量資金流入項目建設(shè)地區(qū)，通常表現(xiàn)為短時期內(nèi)匯集大量資金。這樣的開發(fā)，水權(quán)收益和附加收益往往較低，但是更為可持續(xù)。

項目建設(shè)期內(nèi)，由于大量資金流入項目建設(shè)地，因此必須當(dāng)心資金出現(xiàn)“大起大落”情況。在建設(shè)開發(fā)的同時，這些資金也使得受影響人群獲益，因為他們有機會提高自身能力，依靠獲得的技能持久獲益。為此，提高技能，抓住機遇相當(dāng)重要。

對較大型項目進(jìn)行正確的階段劃分同樣也有助于預(yù)防“大起大落”的情況。從業(yè)主的角度來看更是如此，因為只有被證明從該項目所獲得的開發(fā)貸款中能夠創(chuàng)造收入，才能夠獲得項目資助。業(yè)主必須平衡所暴露出的風(fēng)險。

3.2 協(xié)議構(gòu)成與實施

為了使此類項目得到最大程度開發(fā)，認(rèn)真考慮業(yè)主、承包商和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間各種協(xié)議的構(gòu)成及其實施方法非常重要。在此類協(xié)議中經(jīng)常會出現(xiàn)下列有關(guān)條款:

(1)向地方當(dāng)局支付水權(quán)轉(zhuǎn)讓費;

(2)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的發(fā)展;

(3)開發(fā)商應(yīng)具備的社會責(zé)任(學(xué)校，培訓(xùn)設(shè)施等);

(4)最大限度地利用當(dāng)?shù)氐膭趧恿唾Y源。

然而，面臨的最大挑戰(zhàn)是，要確保這些協(xié)議構(gòu)成準(zhǔn)確無誤以及協(xié)議的及時實施。其中的某些因素能夠?qū)υ擁椖课磥戆l(fā)展的長遠(yuǎn)利益最大化發(fā)揮顯著的作用。

對于該項目階段的細(xì)致劃分是防止資金出現(xiàn)“大起大落”這種現(xiàn)象的重要工具。有序?qū)嵤└黝愴椖?，該地區(qū)的收入會在較長的一段時間內(nèi)保持穩(wěn)定。

大部分的大型建筑項目能夠最大限度地利用當(dāng)?shù)貏趧恿?，但?dāng)?shù)厥芄陀脝T工技能往往會處于半熟練或非熟練狀態(tài)。但若在項目的早期階段就開展技能培訓(xùn)并采取最積極的培訓(xùn)計劃，結(jié)果便會完全不同。隨著項目的進(jìn)展，被雇用人員的數(shù)量逐漸增多，熟練和半熟練的人員數(shù)量也會逐漸增多。開發(fā)這樣一種資源也將使承包商不再有借口不雇用當(dāng)?shù)厝藛T。認(rèn)真審查簽證申請，并經(jīng)業(yè)主(或地方當(dāng)局)推薦是最大限度地利用當(dāng)?shù)厝瞬诺挠忠挥行Чぞ摺?/p>

諸事都應(yīng)進(jìn)行深入研究，如可以利用當(dāng)?shù)氐男⌒统邪涕_展一些附加的活動以及支撐性工作。諸如對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，物資運輸，以及對勞動力提供餐飲服務(wù)設(shè)施等等。

3.3 由水電計劃產(chǎn)生的潛在地區(qū)收益

以尼魯姆杰盧姆水電工程為例，如果建設(shè)項目合同的構(gòu)成合理，并采取上述建議的步驟，就可以從中得出該項目可對該地區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。

表2顯示了各個成本中心投標(biāo)價的預(yù)期分配情況(以土建工程調(diào)整方案為基礎(chǔ))，進(jìn)而找到能夠以百分比的方式進(jìn)行進(jìn)一步分配并能被當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)接受的方法。因此這種合同構(gòu)成較為合理，即當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)可承擔(dān)18%的土建費用，因為項目所需的各項任務(wù)會創(chuàng)造收益。而用來增加這筆費用的其他收益將被作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基金，并作為水權(quán)轉(zhuǎn)讓費支付給地方當(dāng)局。尼蘭杰赫勒姆項目對當(dāng)?shù)刎毨У貐^(qū)國民生產(chǎn)總值的預(yù)期影響評估如表2所示。應(yīng)當(dāng)指出的是，對此貢獻(xiàn)最大的是施工工程，會惠及當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

表2 當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的潛在資金流

4 結(jié)語

水電項目被認(rèn)為是能夠率先啟動和維護(hù)貧困地區(qū)發(fā)展的強大工具，項目的實施需要對協(xié)議構(gòu)成進(jìn)行精心規(guī)劃，并遵循基本原則。