鄒書力 趙崇錦 魏萌婭 史 新 余啟明

(武漢輕工大學(xué)土木工程與建筑學(xué)院，湖北武漢 430000)

城鎮(zhèn)化發(fā)展和交通網(wǎng)絡(luò)密切的關(guān)系是不言而喻的，交通網(wǎng)絡(luò)是連接大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)的載體。圍繞著湖北省的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和完善湖北綜合交通網(wǎng)絡(luò)，對于貫徹落實黨的十八屆三中全會和湖北省省委十屆四次全會精神有著時代意義和現(xiàn)實意義。

黨的十八屆三中全會指出，“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須健全體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果”。與以往的城鎮(zhèn)化相比較，新型城鎮(zhèn)化是堅持以人為本、以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集中化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集中高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)的路子［1］。

據(jù)統(tǒng)計，從1978年～2013年，我國的城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高了1.02個百分點;城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2 173個增加到20 113個。目前世界發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化率都在70%以上，雖然我國城鎮(zhèn)率僅為50%多，但是我國僅僅用了30多年的時間就完成了1/3以上人口的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)數(shù)量如此之多、城鎮(zhèn)規(guī)模如此之大、城鎮(zhèn)化速度如此之快，這可以說在世界上是史無前例的［2］。當(dāng)然在城鎮(zhèn)化的過程中難免會產(chǎn)生一些問題，數(shù)據(jù)表明，在2000年～2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，高于同期城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度，戶籍城鎮(zhèn)化率36%左右，還有2.34億農(nóng)民工及隨遷家屬，未能在教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受到城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。就湖北省來說，76個縣級行政單位中有1/3的縣市長期名列國家級貧困縣榜單，這些貧困縣級土地總規(guī)模占湖北省省域面積的40%，其平均城鎮(zhèn)化率約為27.6%，滯后了湖北省城鎮(zhèn)化率的近20%。在一些城市內(nèi)部，存在著非戶籍人口和戶籍人口的二元結(jié)構(gòu);存在著一邊是高樓大廈一邊是棚戶區(qū)的二元結(jié)構(gòu)［3］。

從我省的基本實情出發(fā)、遵守城鎮(zhèn)化的發(fā)展基本規(guī)律，科學(xué)地制定一個新型城鎮(zhèn)化的思路，簡單地概括起來就是:一個核心，兩個機(jī)制，三個“1億人”，四個概念，五個服務(wù)，六個堅持。所謂的“一個核心”是指以人為本，群眾至上;“兩個機(jī)制”是指市場調(diào)節(jié)機(jī)制和城鄉(xiāng)勞動力雙向流動機(jī)制，引導(dǎo)市場走向;“三個‘1億人’”是指湖北省要響應(yīng)“促進(jìn)約1億人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部就近城鎮(zhèn)化”的精神;“四個理念”是指創(chuàng)新理念、開放理念、生態(tài)理念、系統(tǒng)理念;“五個服務(wù)”是指城鎮(zhèn)化在義務(wù)教育公共服務(wù)、就業(yè)公共服務(wù)、基本養(yǎng)老公共服務(wù)、基本醫(yī)療公共服務(wù)、保障性住房公共服務(wù)上著手改進(jìn);“六個堅持”則是指堅持走以人為本、科學(xué)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，堅持走集約高效、功能完善的新型城鎮(zhèn)化道路，堅持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)化道路，堅持走社會和諧、個性分明的新型城鎮(zhèn)化道路，堅持走現(xiàn)代化、多元化的新型城鎮(zhèn)化道路，堅持走高水平、高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。

要推動城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，就要對其進(jìn)行合理科學(xué)的規(guī)劃布局。第一，注重調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要保障，新型城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的引擎動力。調(diào)整優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)，大力支持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，助推富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北“五個湖北”建設(shè)。第二，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，在戶籍制度、土地制度、城鎮(zhèn)管理制度、公共服務(wù)保障制度上落實到位。讓新進(jìn)城的農(nóng)民有城鎮(zhèn)戶籍，享受在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，拒絕“攤大餅”式的城鎮(zhèn)化擴(kuò)張，拒絕土地粗放式濫用，拒絕以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的而破壞生態(tài)環(huán)境。

交通網(wǎng)絡(luò)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中有著舉足輕重的地位，它是貫徹城市群“頂層設(shè)計、統(tǒng)籌謀劃、城際合作、區(qū)域共贏”理念的載體，它有助于政府管制現(xiàn)代空間、規(guī)劃現(xiàn)代空間。它還將大中小城市、城鄉(xiāng)、新農(nóng)村社區(qū)有機(jī)地連接在一起，將區(qū)域的人流、物流、金融流、技術(shù)流、信息流等各種資源進(jìn)行充分的利用，有利于發(fā)展生產(chǎn)，帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此我們要把握好城鎮(zhèn)化過程中對交通網(wǎng)絡(luò)的基本要求。以人為本、科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求交通網(wǎng)絡(luò)科學(xué)規(guī)劃;集約高效、功能完善的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求交通網(wǎng)絡(luò)高效全面;資源節(jié)約型、環(huán)保友好型的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)約環(huán)保;社會和諧、個性鮮明的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求交通網(wǎng)絡(luò)合理布局;現(xiàn)代化、多元化的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求交通網(wǎng)絡(luò)全面發(fā)展;高水平、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要求交通網(wǎng)絡(luò)四通八達(dá)。

通過機(jī)制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高政府對城市內(nèi)部交通管理的實際能力和水平，不斷滿足居民日益增長的內(nèi)部交通服務(wù)需求，建立以城市的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境均衡發(fā)展為目標(biāo)，以城市的社會總成本下降和資源節(jié)約為導(dǎo)向的綠色、快速、人本和智能的城市內(nèi)部交通新模式。建設(shè)以鐵路、公路客運(yùn)站和機(jī)場等為主的綜合客運(yùn)樞紐，以鐵路和公路貨運(yùn)場站、港口和機(jī)場等為主的綜合貨運(yùn)樞紐，優(yōu)化布局，提升功能。依托綜合交通樞紐，加強(qiáng)鐵路、公路、民航、水運(yùn)與城市軌道交通、地面公共交通等多種交通方式的銜接，完善集疏運(yùn)系統(tǒng)與配送系統(tǒng)，實現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)無縫銜接;開放機(jī)制，加強(qiáng)城市群的多元化合作，建立城際交通。建立以經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境均衡發(fā)展為目標(biāo)、以全社會總成本下降和資源節(jié)約為導(dǎo)向的綠色、快速、人本和智能的城市交通系統(tǒng);注重生態(tài)，打造特色生態(tài)旅游景區(qū)交通模式。湖北“十二五”規(guī)劃提出建設(shè)湖北特色生態(tài)旅游圈將有助于整個湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于中部崛起，進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，打造特色生態(tài)旅游交通模式，要圍繞把各旅游景點連成一個環(huán)線整體，各路線逐步細(xì)化，交錯相連，打造一個鐵—鐵相接、鐵—公相接、公—公相接的“三個相接”，進(jìn)一步完善一體化系統(tǒng)化模式。同時，在建設(shè)這種交通模式的過程中不僅要注意因地制宜，結(jié)合各地的地理特征，規(guī)劃合理的道路方案與施工工序，也要注重整體的合理布局，重點突出。

［1］國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014～2020［Z］.

［2］新型城鎮(zhèn)化:如何“以人為核心”［N］.光明日報經(jīng)濟(jì)生活周，2014-03-27(B13).

［3］黃亞平，林小如.湖北省欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣域城鎮(zhèn)化路徑模式及空間組織研究［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2012(12):55-57.