劉金勇 宋華力 王若劍

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 促進(jìn)三體系有效運(yùn)行

劉金勇1宋華力2王若劍1

（1.黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司 河南鄭州 450003 2.黃河水利委員會(huì) 河南鄭州 450003）

水利水電工程和勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)都具有自身鮮明的特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)其特點(diǎn)的分析，提出促進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)三體系有效運(yùn)行的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和建議。

頂層設(shè)計(jì) 三體系 有效性

三體系即質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系。企業(yè)建立三體系并轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行后，體系的實(shí)用性和有效性就會(huì)擺到重要議事日程。多年來(lái)，各單位圍繞如何增強(qiáng)體系的有效性進(jìn)行了不少有益的探索，也取得了一定的成效。但這些研究大多立足于某個(gè)角度或某些方面，具有一定的局限性。企業(yè)任何重要事項(xiàng)改進(jìn)，采取單一的方法或手段，所取得的成效都是有限的，需要根據(jù)自身所處行業(yè)特點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際，采取綜合方法，辨證論治。

1 水電工程的特點(diǎn)

1.1 產(chǎn)品的定性

水利水電工程是一種特殊產(chǎn)品，一般由建設(shè)單位提出對(duì)產(chǎn)品的要求，通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的共同努力，完成產(chǎn)品的生產(chǎn)。由于水利水電工程所處位置氣候、地質(zhì)、水文泥沙等方面的個(gè)性特點(diǎn)不同，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)目標(biāo)的不同，世上不存在完全相同的水利水電工程產(chǎn)品。

1.2 建設(shè)工期長(zhǎng)

水利水電工程一般規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，如三峽工程17年，小浪底工程11年。

1.3 影響因素多

水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目受氣候、地質(zhì)、環(huán)保、政策和經(jīng)濟(jì)變化等因素的影響較大，容易造成建設(shè)工期、生產(chǎn)方式方法等變化。受不確定因素影響大，風(fēng)險(xiǎn)也大。

1.4 影響范圍廣

水利水電工程發(fā)生在點(diǎn)上，但其對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響卻涉及工程建設(shè)區(qū)和上下游廣大的區(qū)域，對(duì)于多年調(diào)節(jié)的大型水利樞紐甚至可能上及源頭下至河口，也可能通過(guò)跨流域輸水輸電等對(duì)區(qū)域產(chǎn)生影響。

1.5 產(chǎn)品的固定性和生產(chǎn)方式的流動(dòng)性

水利水電工程建設(shè)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中，產(chǎn)品固定在一個(gè)地方，不同工種的生產(chǎn)人員在不同的生產(chǎn)階段進(jìn)入施工區(qū)進(jìn)行工作，是人圍繞產(chǎn)品轉(zhuǎn)，不同于一般工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，產(chǎn)品通過(guò)流水線進(jìn)入各個(gè)車(chē)間，是產(chǎn)品圍繞人轉(zhuǎn)。

2 勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)管理的特點(diǎn)

2.1 系統(tǒng)性4

對(duì)于一個(gè)大型勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)管理體系是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一般由企業(yè)核心價(jià)值觀、發(fā)展戰(zhàn)略、組織架構(gòu)、管控方式、以及專(zhuān)業(yè)管理、基礎(chǔ)管理等組成，彼此環(huán)環(huán)相扣、緊密聯(lián)系。在縱向上，從管理層、職能部門(mén)到專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)，管理的側(cè)重點(diǎn)、內(nèi)容、方式方法都有顯著的區(qū)別；在橫向上，既有流程、標(biāo)準(zhǔn)化等基礎(chǔ)管理，又有經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)管理，這些管理既有明顯的專(zhuān)業(yè)性和獨(dú)立性，相互之間又有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和依賴(lài)性，形成十分復(fù)雜的相互制衡的大系統(tǒng)。

2.2 開(kāi)放性

勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)管理是一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)。營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)均與市場(chǎng)和政府密切相關(guān)，業(yè)務(wù)范圍廣，項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜，面對(duì)的客戶(hù)多，決定了其面臨的市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜。企業(yè)管理體系要適應(yīng)復(fù)雜多變的外部市場(chǎng)就要統(tǒng)籌謀劃，搞好協(xié)同。

2.3 獨(dú)特性

世上找不到完全一模一樣的企業(yè)管理模式。這是因?yàn)?，一方面，決定每個(gè)企業(yè)的管理思想、管理方式、價(jià)值取向、文化背景、業(yè)務(wù)類(lèi)型、業(yè)務(wù)規(guī)模、產(chǎn)品特性、發(fā)展階段以及所處的自然和社會(huì)環(huán)境都不一樣，甚至企業(yè)最高決策者個(gè)人思維方式和行為作風(fēng)，也會(huì)給企業(yè)管理帶來(lái)深刻的影響，打上深深的烙印。另一方面，企業(yè)管理是動(dòng)態(tài)的，必須隨著科技進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，抱殘守缺、不思進(jìn)取必然被市場(chǎng)無(wú)情淘汰。因此，世上根本不存在適用于任何時(shí)候、所有企業(yè)的最佳管理模式，而只有適合于某個(gè)企業(yè)特定階段的管理模式。

3 做好勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)三體系管理幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

水利水電工程的特點(diǎn)和勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)管理的特點(diǎn)，決定了水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身所處的內(nèi)外部環(huán)境和條件，用系統(tǒng)論的思想，構(gòu)建適合于自身實(shí)際的管理體系。三體系管理作為企業(yè)管理的重要組成部分也不例外，需要整體謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取綜合措施，不斷優(yōu)化管理體系，促進(jìn)三體系有效運(yùn)行。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)管理協(xié)同

企業(yè)管理頂層設(shè)計(jì)是指由高層從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和整體效率出發(fā)，謀劃企業(yè)管理的總體規(guī)劃，明確企業(yè)管理體系建設(shè)的方向和目標(biāo)，并使各項(xiàng)管理高度協(xié)同。多年來(lái)，大多勘測(cè)設(shè)計(jì)企業(yè)由于欠缺企業(yè)管理體系的總體設(shè)計(jì)，常常就事論事地加強(qiáng)某一環(huán)節(jié)或某一系統(tǒng)的管理，出現(xiàn)了不少意想不到的結(jié)果。一方面，一些職能部門(mén)結(jié)合加強(qiáng)自身管理需要積極推進(jìn)相關(guān)管理體系建設(shè)，幾套體系齊頭并進(jìn)，從上到下一竿子插到底，難免出現(xiàn)交叉重復(fù)甚至矛盾情況，讓一些業(yè)務(wù)單位無(wú)所適從；另一方面，各個(gè)管理層級(jí)的責(zé)、權(quán)、利如何清晰界定，如何改變“權(quán)利上收，責(zé)任下移”現(xiàn)象，如何構(gòu)建有效的激勵(lì)約束機(jī)制，使各單位、部門(mén)的利益和目標(biāo)與企業(yè)整體利益和戰(zhàn)略目標(biāo)高度協(xié)同、步調(diào)一致等重大問(wèn)題，常常被一些領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)所忽視，容易造成不平衡、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不完善、不配套，直至影響整個(gè)管理水平提高。因此，企業(yè)管理的系統(tǒng)性特點(diǎn)決定了某項(xiàng)或幾項(xiàng)管理的優(yōu)化不等于整體優(yōu)化，需要加強(qiáng)企業(yè)管理的總體設(shè)計(jì)，提高企業(yè)整體管理水平。

3.2 明確管理定位，加強(qiáng)策劃考核

對(duì)于三體系管理的職能定位，不同單位差別較大。有的單位把三體系管理同技術(shù)質(zhì)量、安全、生產(chǎn)等管理職能相結(jié)合，以大質(zhì)量、大安全管理理念對(duì)三體系管理進(jìn)行定位。有的單位把三體系管理同技術(shù)質(zhì)量管理職能相結(jié)合，以有限質(zhì)量、安全管理理念對(duì)三體系管理進(jìn)行定位。有的是在體系建立階段組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)，獲證后臨時(shí)機(jī)構(gòu)解散，明確一個(gè)職能部門(mén)代管，負(fù)責(zé)三體系的日常運(yùn)行管理等?？梢哉f(shuō)各有千秋，只要明確了管理定位，職能設(shè)置適應(yīng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理實(shí)際即可。加強(qiáng)三體系管理策劃，量化年度目標(biāo)任務(wù)內(nèi)容，明晰責(zé)任單位、責(zé)任人、檢查人、完成時(shí)限等，做到檢查考核依據(jù)充分。加強(qiáng)年度三體系目標(biāo)責(zé)任分解同企業(yè)年度目標(biāo)責(zé)任分解內(nèi)容的協(xié)調(diào)性，重視日常監(jiān)督檢查和考核，并把檢查考核結(jié)果同年度評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，以此保證三體系工作的嚴(yán)肅性。

3.3 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，解決關(guān)鍵問(wèn)題

ISO9001-2008標(biāo)準(zhǔn)把“領(lǐng)導(dǎo)作用”作為八項(xiàng)管理原則中至關(guān)重要的原則之一，可見(jiàn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全管理等各方面的工作離開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是不可能取得成功的。但由于領(lǐng)導(dǎo)工作都很忙，事必躬親不太現(xiàn)實(shí)，除按標(biāo)準(zhǔn)要求認(rèn)真履行相應(yīng)管理職責(zé)外，主要是抓關(guān)鍵，并努力做到：重要場(chǎng)所要強(qiáng)調(diào)，如在適宜場(chǎng)所結(jié)合具體問(wèn)題強(qiáng)調(diào)三體系工作的重要性，用身邊的事教育身邊的人；關(guān)鍵活動(dòng)要出席，如內(nèi)審、管理評(píng)審等重要活動(dòng)；具體問(wèn)題要支持，如在三體系運(yùn)行管理方面與相關(guān)單位部門(mén)發(fā)生意見(jiàn)分歧，應(yīng)多聽(tīng)聽(tīng)體系主管部門(mén)的意見(jiàn)。

3.4 加強(qiáng)管理創(chuàng)新，培育工作亮點(diǎn)

三體系轉(zhuǎn)成正常運(yùn)行后，如果每年只按慣例完成體系內(nèi)審、管理評(píng)審、第三方審核等工作，而對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理情況關(guān)注不夠，或?qū)w系改進(jìn)提不出建設(shè)性的意見(jiàn)或建議，時(shí)間一長(zhǎng)，就會(huì)使人覺(jué)得體系管理形式成分較多，甚至認(rèn)為是麻煩、累贅，體系管理容易變成“兩張皮”，很難取得實(shí)效。要避免這種局面，就要不斷創(chuàng)新管理思路和方法，多從企業(yè)整體管理和企業(yè)發(fā)展大局考慮問(wèn)題，不能就體系談體系。要針對(duì)體系運(yùn)行中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，每年選擇1～2個(gè)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)研究，提出改進(jìn)措施，并積極跟蹤問(wèn)效。不斷改進(jìn)體系運(yùn)行中的形式內(nèi)容，在滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)的前提下，能合并的合并，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，但對(duì)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，該完善的完善，該強(qiáng)化的強(qiáng)化，做到常規(guī)工作有聲有色，非常規(guī)工作亮點(diǎn)突出，努力做到有為，爭(zhēng)取做到有位。

3.5 夯實(shí)基礎(chǔ)管理，形成自身特色

三體系作為企業(yè)管理體系的重要組成部分，其有效運(yùn)行同樣需要扎實(shí)的基礎(chǔ)管理作支撐，內(nèi)容主要包括：一是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)范管理。理清管理界面，明確事權(quán)范圍，規(guī)范核心業(yè)務(wù)流程，建立健全內(nèi)控體系，安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，切實(shí)抓好基層建設(shè)；二是在程序化、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化上下功夫，重點(diǎn)要建立標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和責(zé)任制考核機(jī)制，形成制度安排、執(zhí)行、考核、獎(jiǎng)懲的閉環(huán)機(jī)制；三是抓好培訓(xùn)工作。開(kāi)展全員培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)人員的意識(shí)和能力培訓(xùn)，提升全員的執(zhí)行力。三體系管理涉及內(nèi)容多、范圍廣，管理界限模糊，特點(diǎn)不明顯，地位比較尷尬。要想改變這一現(xiàn)狀，主管部門(mén)和人員要苦練內(nèi)功，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象，從基礎(chǔ)工作做起，從當(dāng)下做起。對(duì)于職能交叉工作，別人不愿意做的我來(lái)做，對(duì)屬于分內(nèi)的可做可不做的工作要積極做，對(duì)于突發(fā)工作或重點(diǎn)工作要用心做，對(duì)于常規(guī)工作要規(guī)范簡(jiǎn)捷做，然后加強(qiáng)總結(jié)，搞好宣傳，做好記錄，打造軟實(shí)力，逐步形成自身特色。

3.6 重視體系內(nèi)審，務(wù)求取得實(shí)效

獲證后的企業(yè)每年都要開(kāi)展體系內(nèi)審工作。針對(duì)體系內(nèi)審，業(yè)內(nèi)一些單位和人員做了不少研究探索，并取得了一定成效。但總感覺(jué)形式成分較多，實(shí)際效果不明顯。體系內(nèi)審作為企業(yè)體系運(yùn)行自我診斷、自我改進(jìn)的重要活動(dòng)，取得實(shí)際效果是活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在這方面，體系主管部門(mén)和內(nèi)審員責(zé)任重大。在每次內(nèi)審前，體系主管部門(mén)要精心策劃審核方案，提供審核所需資源，搞好溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)內(nèi)審工作順利開(kāi)展。內(nèi)審員要有較高的綜合素質(zhì)，除要熟悉企業(yè)三體系運(yùn)行整體情況，還要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和相關(guān)單位、部門(mén)業(yè)務(wù)職能情況有所了解。審核前要注意收集相關(guān)信息，做到心中有數(shù)。審核過(guò)程中應(yīng)注意審核方式和溝通技巧，以能全面掌握受審方體系運(yùn)行的實(shí)際情況為原則，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)。應(yīng)保持審核員隊(duì)伍的相對(duì)固定，注意審核標(biāo)準(zhǔn)的一致性。審核要多關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及管理過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題，要多提有利于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的建設(shè)性意見(jiàn)或建議，不能就標(biāo)準(zhǔn)談標(biāo)準(zhǔn)，就體系談體系，以實(shí)實(shí)在在的做法，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.01.004

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1672-2469（2014）01-0013-02

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劉金勇（1968年─ ），男，高級(jí)工程師。