劉海瑞

（水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 北京 100120)

水利工程建設(shè)管理歷來(lái)是一項(xiàng)復(fù)雜的課題，工程建設(shè)具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、環(huán)境影響多和移民工作復(fù)雜等特點(diǎn)。在水利工程建設(shè)管理過(guò)程中，工程和投資進(jìn)度管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容，也應(yīng)該成為水利工程建設(shè)信息管理的重要功能。實(shí)現(xiàn)工程和投資進(jìn)度管理的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于提高水利工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理效率和水平，有利于行業(yè)主管部門(mén)和工程參建各方的信息采集和分析，便于查找工程建設(shè)過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題。

1 目前工程進(jìn)度管理存在的主要問(wèn)題分析

（1)各水利工程建設(shè)單位信息管理技術(shù)應(yīng)用水平不同，導(dǎo)致對(duì)進(jìn)度管理的手段不盡相同，有些單位應(yīng)用了成熟的建設(shè)管理信息系統(tǒng)，有些單位還僅僅依靠一般的辦公軟件管理有關(guān)數(shù)據(jù)，開(kāi)展統(tǒng)計(jì)分析的工作量大。目前，在投資進(jìn)度管理方面，大多采用 Word+Excel的管理形式，而且Excel表格只是對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了簡(jiǎn)單的匯總和羅列，并未充分體現(xiàn)數(shù)據(jù)間的約束關(guān)系，未形成數(shù)據(jù)庫(kù)，造成數(shù)據(jù)重復(fù)錄入。

（2)各水利工程建設(shè)單位填報(bào)或管理的工程進(jìn)度數(shù)據(jù)仍為孤立數(shù)據(jù)，未建立與財(cái)務(wù)、合同等數(shù)據(jù)的聯(lián)系，導(dǎo)致工程進(jìn)度中很多數(shù)據(jù)填寫(xiě)起來(lái)比較隨意，容易造成填報(bào)和統(tǒng)計(jì)出不切實(shí)際的數(shù)據(jù)。

（3)各級(jí)政府的不同部門(mén)對(duì)工程進(jìn)度信息統(tǒng)計(jì)分析的數(shù)據(jù)項(xiàng)目和報(bào)表格式不盡一致，增加了信息統(tǒng)計(jì)分析的工作量。同時(shí)，重大水利工程建設(shè)實(shí)際進(jìn)度往往滯后于設(shè)計(jì)進(jìn)度，對(duì)于進(jìn)度滯后原因并未從過(guò)程管理的角度及時(shí)進(jìn)行分析。通過(guò)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)進(jìn)度管理數(shù)字化能夠輔助項(xiàng)目管理人員對(duì)建設(shè)進(jìn)度進(jìn)行智能化、精細(xì)化管理。

（4)工程和投資進(jìn)度統(tǒng)計(jì)口徑不一致，常常導(dǎo)致工程實(shí)際進(jìn)度和投資完成進(jìn)度不協(xié)調(diào)。例如：工程進(jìn)度主要以實(shí)際工程完成量為準(zhǔn)，投資進(jìn)度可能涉及合同結(jié)算和支付兩種計(jì)算方式，有時(shí)兩種計(jì)算方式進(jìn)度數(shù)據(jù)相差較大。

2 功能和數(shù)據(jù)庫(kù)總體設(shè)計(jì)分析

2.1 功能設(shè)計(jì)分析

工程進(jìn)度管理應(yīng)分工程和投資進(jìn)度，為了滿(mǎn)足工程建設(shè)管理和統(tǒng)計(jì)的需要，主要查詢(xún)統(tǒng)計(jì)功能應(yīng)包括綜合進(jìn)度查詢(xún)、投資進(jìn)度實(shí)時(shí)查詢(xún)、季報(bào)信息報(bào)表、月報(bào)信息報(bào)表、年報(bào)信息報(bào)表、實(shí)際工程進(jìn)度與設(shè)計(jì)進(jìn)度對(duì)比分析等模塊。有條件的情況下，對(duì)于各類(lèi)報(bào)表，應(yīng)設(shè)計(jì)圖片、三維動(dòng)畫(huà)等形象化展示方式。

2.2 數(shù)據(jù)庫(kù)總體設(shè)計(jì)初步分析

工程進(jìn)度信息只是水利工程建設(shè)信息的一部分，需要計(jì)劃合同、工程基本情況等信息作為支撐才能實(shí)現(xiàn)進(jìn)度管理的各項(xiàng)功能。投資進(jìn)度管理模塊維護(hù)的數(shù)據(jù)信息主要是投資計(jì)劃和資金到位信息，其他需要的信息均應(yīng)主要從其他模塊獲取。例如：對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行查詢(xún)統(tǒng)計(jì)時(shí)，應(yīng)對(duì)工程量簽證、合同結(jié)算單等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，而不必在工程進(jìn)度管理中再次重復(fù)錄入。因此，工程進(jìn)度數(shù)字化的數(shù)據(jù)庫(kù)總體設(shè)計(jì)重點(diǎn)是處理好與工程建設(shè)管理其他信息的關(guān)系問(wèn)題。

2.3 數(shù)據(jù)詳細(xì)設(shè)計(jì)初步分析

工程進(jìn)度最終結(jié)果為總體進(jìn)度的各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)和形象進(jìn)度展示，建立數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)，應(yīng)提取工程建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)中的相關(guān)信息。因此，工程進(jìn)度信息數(shù)據(jù)庫(kù)必須與其他工程建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一設(shè)計(jì)，建議采用面向?qū)ο蟮年P(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)思路，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)對(duì)象模型，一是除工程總體信息數(shù)據(jù)庫(kù)表外，工程建設(shè)管理數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)按照水庫(kù)大壩、水閘等水工建筑物分類(lèi)，以及景觀工程等尾工項(xiàng)目分類(lèi)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)對(duì)象模型、合適的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)約束和數(shù)據(jù)操作，二是按照數(shù)據(jù)庫(kù)范式和實(shí)體-聯(lián)系模型的設(shè)計(jì)方法明確各對(duì)象模型的關(guān)系。同時(shí)，對(duì)于生成的階段性（如：年度、月等)統(tǒng)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)應(yīng)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)予以保存，只有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更改時(shí)才對(duì)此數(shù)據(jù)庫(kù)表進(jìn)行修改，這樣設(shè)計(jì)的主要優(yōu)點(diǎn)一是便于上級(jí)部門(mén)提取相關(guān)數(shù)據(jù)，二是加快客戶(hù)端的報(bào)表查詢(xún)速度。

3 數(shù)據(jù)表設(shè)計(jì)舉例分析

以資金到位情況表為例，簡(jiǎn)要分析資金到位情況數(shù)據(jù)庫(kù)表設(shè)計(jì)思路，不包含與其他數(shù)據(jù)庫(kù)表的各種聯(lián)系的設(shè)計(jì)分析，也不包含對(duì)此表的數(shù)據(jù)操作分析。

資金到位情況數(shù)據(jù)建議按照中央、省級(jí)配套、其他（企業(yè)自有資金、貸款資金)等進(jìn)行設(shè)計(jì)，便于維護(hù)和使用。由于投資進(jìn)度管理一般精確到月，表格設(shè)計(jì)時(shí)可將年和月分別設(shè)置字段，便于進(jìn)行年度投資和月份投資統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，通過(guò)設(shè)置LOB大字段，在表格中設(shè)置設(shè)計(jì)“文件依據(jù)”、“到賬憑單”等字段，這樣可避免到位資金數(shù)據(jù)造假的情況，例如：可以很容易發(fā)現(xiàn)用銀行貸款或建設(shè)單位自有資金替代省級(jí)財(cái)政配套資金的現(xiàn)象。初步分析可按以下兩套方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。

方案1：中央、省級(jí)配套、其他類(lèi)資金各設(shè)計(jì)一張表，以中央投資為例，如表1。

表1 中央資金到位情況表 單位：萬(wàn)元

此表設(shè)計(jì)便于查詢(xún)和統(tǒng)計(jì)中央渠道的資金。但是，因?yàn)橹醒胭Y金基本上以預(yù)算內(nèi)投資為主，且各類(lèi)資金到位時(shí)間也不一致，將導(dǎo)致很多字段存儲(chǔ)“0”，浪費(fèi)存儲(chǔ)空間，但根據(jù)目前技術(shù)發(fā)展存儲(chǔ)空間不是考慮的主要問(wèn)題。本方案主要缺點(diǎn)是可擴(kuò)展性不強(qiáng)，很難適應(yīng)財(cái)政和投資機(jī)制的變化。

方案2：將所有到位資金均安排到一張表中，如表2：

表2 資金到位情況表 單位：萬(wàn)元

此表“級(jí)別”包括中央、省級(jí)配套、企業(yè)自有資金、貸款資金、利用外資、企業(yè)債券等，“類(lèi)別”包括預(yù)算內(nèi)投資、國(guó)債資金、專(zhuān)項(xiàng)資金、銀行貸款。此表設(shè)計(jì)占用存儲(chǔ)空間少，對(duì)于投資體系發(fā)生變化的適應(yīng)性強(qiáng)，即使投資體系發(fā)生變化，也可以不更改表格設(shè)計(jì)。缺點(diǎn)是按時(shí)間、級(jí)別查詢(xún)投資時(shí)計(jì)算工作量大，但是，目前計(jì)算機(jī)性能不斷提高，計(jì)算速度應(yīng)該不是問(wèn)題。

綜上，推薦方案2作為資金到位數(shù)據(jù)庫(kù)表設(shè)計(jì)方案。

4 統(tǒng)計(jì)報(bào)表功能及主要設(shè)計(jì)思路

國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施行信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，工程和投資進(jìn)度管理的統(tǒng)計(jì)報(bào)表應(yīng)滿(mǎn)足信息報(bào)送和項(xiàng)目管理的需要，以季度信息報(bào)表、月投資報(bào)表、工程進(jìn)度報(bào)表為例分析如下：

4.1 季度信息報(bào)表

本表應(yīng)包含投資完成情況（分年度計(jì)劃投資、年度投資調(diào)整計(jì)劃、截至本季度的投資完成數(shù)、全年預(yù)計(jì)完成投資數(shù)等)、占總投資的百分比、資金拖欠（包括工程款、設(shè)備款、材料款、征地款、其它款等)。生成此報(bào)表必須獲取合同管理、財(cái)務(wù)管理等模塊的信息。

4.2 月投資報(bào)表

本表應(yīng)包含投資完成進(jìn)度、累計(jì)完成投資、年度完成投資、實(shí)際工程量進(jìn)度（按工程特點(diǎn)可細(xì)分)等，生成本表除了資金數(shù)據(jù)外，還涉及工程進(jìn)度管理的數(shù)據(jù)。將投資完成進(jìn)度和實(shí)際工程量進(jìn)度進(jìn)行比較，可以發(fā)現(xiàn)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。

4.3 工程進(jìn)度報(bào)表

本部分主要包括工程進(jìn)度信息統(tǒng)計(jì)分析，可分工程部分、移民環(huán)保水保部分、追加投資部分、其他部分等，每部分都可細(xì)化，例如：工程進(jìn)度信息應(yīng)包括本年度工程量計(jì)劃，年度工程量計(jì)劃應(yīng)包括工程量、投資、占設(shè)計(jì)百分比等。工程進(jìn)度統(tǒng)計(jì)的累計(jì)工程量根據(jù)工程的類(lèi)型、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、施工合同簽訂情況等存在較大差別，政府部門(mén)可提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)模型供全行業(yè)參考，以便于統(tǒng)計(jì)分析。

4.4 全國(guó)水利工程建設(shè)平均投資水平分析報(bào)表

通過(guò)建立水利工程和投資進(jìn)度管理信息平臺(tái)，對(duì)于分析評(píng)價(jià)全國(guó)或某地區(qū)一定時(shí)期內(nèi)的灌區(qū)工程畝均投資、移民人均投資、電站電度投資和千瓦投資等水利工程建設(shè)投資水平創(chuàng)造了良好的條件，這些宏觀估算數(shù)據(jù)對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

5 相關(guān)建議

水利工程建設(shè)進(jìn)度包括工程建設(shè)進(jìn)度和投資進(jìn)度，是水利工程建設(shè)信息管理的重要內(nèi)容，也是政府部門(mén)信息統(tǒng)計(jì)的重要數(shù)據(jù)。目前，仍存在進(jìn)度管理數(shù)字化程度不高、數(shù)據(jù)填報(bào)隨意性大、各部門(mén)要求不一致等問(wèn)題，急需通過(guò)提高數(shù)字化水平予以解決。據(jù)此，政府部門(mén)和工程參建單位能夠及時(shí)準(zhǔn)確的掌握施工進(jìn)度、資金到位情況、投資進(jìn)度等信息，減少各類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的工作量，也能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問(wèn)題。

（1)參照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件制定水利行業(yè)工程建設(shè)信息管理指導(dǎo)性文件，規(guī)定相關(guān)數(shù)據(jù)字段、單位，以及接口標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于存在分歧的數(shù)據(jù)明確數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑。必要時(shí)，可參照水文自動(dòng)測(cè)報(bào)相關(guān)儀器產(chǎn)品規(guī)約的形式制定水利工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)規(guī)約，以提高產(chǎn)品的通用性、兼容性和可擴(kuò)展性；也可借鑒計(jì)算機(jī)行業(yè)面向?qū)ο蠛虰IM方法針對(duì)不同的水工建筑物開(kāi)發(fā)并發(fā)布一些通用的建設(shè)管理模塊，還可編制《水利水電工程建設(shè)管理信息化總體設(shè)計(jì)規(guī)約》、《水工建筑物信息模型統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范性文件。

（2)水利工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)應(yīng)具有導(dǎo)入相關(guān)設(shè)計(jì)軟件信息的功能，一是避免重復(fù)錄入，二是便于隨時(shí)查看設(shè)計(jì)信息。由于目前設(shè)計(jì)軟件較多，也可選擇XML等廣泛接受的跨平臺(tái)數(shù)據(jù)交換格式作為數(shù)據(jù)交換的媒介，同時(shí)應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)交換的格式和內(nèi)容提出明確要求。

（3)工程建設(shè)的計(jì)劃合同、財(cái)務(wù)、進(jìn)度等信息是一個(gè)有機(jī)的整體，互相關(guān)聯(lián)，互相制約，建議將進(jìn)度管理作為工程建設(shè)管理數(shù)字化的重要內(nèi)容予以考慮，減少進(jìn)度信息手工填寫(xiě)的隨意性。

（4)建議有關(guān)政府部門(mén)制定工程建設(shè)進(jìn)度管理數(shù)字化的政策，在數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)方面提供指導(dǎo)性意見(jiàn)，搭建具有統(tǒng)一數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的信息管理平臺(tái)，同時(shí)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度要求，在信息管理方式上既要考慮信息上報(bào)方式也要考慮信息主動(dòng)提取方式。同時(shí)，對(duì)于工程和投資進(jìn)度應(yīng)明確統(tǒng)計(jì)方法。

（5)各水利工程項(xiàng)目法人的工程建設(shè)管理?xiàng)l件和水平參差不齊，建議研究建立統(tǒng)一的數(shù)字化平臺(tái)和客戶(hù)端軟件，對(duì)于無(wú)條件建立數(shù)字化建設(shè)管理系統(tǒng)的項(xiàng)目法人單位提供云計(jì)算服務(wù)，切實(shí)提高全行業(yè)工程建設(shè)管理水平。