劉起愷，許慶河 ，張鳳靈

（1.八岔路鎮(zhèn)水利站，山東 臨清 252600；2.臨清市排灌工程管理處，山東 臨清 252600）

臨清市位于聊城市位山三干渠的最下游，區(qū)域地勢(shì)高亢，地表水資源匱乏，地下水嚴(yán)重超采。位山引黃三干渠從境內(nèi)中部由南向北穿過(guò)，長(zhǎng)15 km，設(shè)計(jì)流量65 m3/s，設(shè)計(jì)灌溉面積5.45萬(wàn)hm2，與之配套的黃楊分干渠、尚潘渠、友誼渠、小運(yùn)河、引位濟(jì)德干渠、裕民渠、胡姚河、德王河、代顏渠等9條分干渠，全長(zhǎng)170 km，配套支渠218條，總長(zhǎng)348.1 km，分干渠以上建筑物116座。河渠工程體系交織成網(wǎng)，相互連通，以灌為主，灌排結(jié)合，形成了比較完善的灌排體系。灌區(qū)有市級(jí)揚(yáng)水站5座，閘管所3處。一般引水灌溉要3級(jí)提水。農(nóng)灌時(shí)節(jié)由農(nóng)民直接從各級(jí)灌溉渠系提水灌溉，不利于灌區(qū)管理和節(jié)約能源。

1 實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)亟須解決的問(wèn)題

1.1 農(nóng)田水利工程老化破損不配套

臨清市的水利灌溉工程絕大多數(shù)修建于20世紀(jì)70-80年代，工程質(zhì)量不高，加之后期缺乏有效的管理與維護(hù)，建筑物及設(shè)施配套不全。渠道襯砌率低，滲漏嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)只有0.4～0.5，部分支渠以下的渠道梗阻不暢，不同程度地存在淤積、損壞現(xiàn)象以及“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，加之近年來(lái)黃河水量日趨減少等諸多原因，致使處于渠道末端的部分村莊和地塊用水條件較差，有時(shí)還不同程度出現(xiàn)灌溉“死角”。

1.2 分配水量不足、不均，難以滿足灌溉需求

隨著黃河水量的逐年降低，分配給臨清市的灌溉水量每年也在減少。黃河水量由2006年前的每年2億m3，到現(xiàn)在的每年不足0.9萬(wàn)m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足灌溉需求。在灌溉用水高峰期，臨清市根本用不上水，只有利用非灌溉高峰期“早引早蓄，搶引衛(wèi)河水”作為補(bǔ)充地下水量，改善田間灌溉情況。

1.3 計(jì)量手段落后，水費(fèi)收取困難

水費(fèi)征收主要采取水量和灌溉面積與人口相結(jié)合，或按耕地面積相結(jié)合的水費(fèi)測(cè)算方法，政府制定的價(jià)格與農(nóng)民實(shí)際繳納的水費(fèi)之間缺乏量化關(guān)系。對(duì)實(shí)際用水戶不能做到“誰(shuí)收益，誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則。層層加碼、挪用、截留、拖欠水費(fèi)的現(xiàn)象在許多村鎮(zhèn)都比較普遍。工程狀況差，末級(jí)渠系水價(jià)秩序混亂，搭車(chē)收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重是當(dāng)前農(nóng)業(yè)水價(jià)偏低與農(nóng)民實(shí)際水費(fèi)負(fù)擔(dān)重這一矛盾并存的主要原因。

1.4 南水北調(diào)影響工程

臨清市小運(yùn)河及引位濟(jì)德干渠是南水北調(diào)東線一期輸水干線工程的必經(jīng)路線，承擔(dān)著南水北調(diào)東線的輸水任務(wù)。南水北調(diào)引江期間，小運(yùn)河、引位濟(jì)德干渠封閉運(yùn)行，兩條河道將直接失去灌溉輸水功能，支渠23條 （均屬灌排兩用河道）影響范圍內(nèi)耕地?zé)o水源可引，灌區(qū)內(nèi)原先的灌溉體系被打破，影響范圍涉及13個(gè)鎮(zhèn)辦事處，人口40.7萬(wàn)人，耕地面積3.92萬(wàn)hm2，占全市引黃灌溉面積的62%。

1.5 農(nóng)業(yè)水價(jià)改革困難

在無(wú)法保證維持水利灌溉設(shè)施的正常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，農(nóng)民實(shí)際支出的水費(fèi)卻遠(yuǎn)高于應(yīng)該交的水費(fèi)。水費(fèi)收入只能保證水管單位職工工資及揚(yáng)水站的運(yùn)行管理費(fèi)，渠系的養(yǎng)護(hù)和機(jī)電設(shè)施的維修費(fèi)用依靠財(cái)政補(bǔ)貼，只能維持低效率運(yùn)行，水價(jià)改革難以推進(jìn)。

1.6 多頭管水，難以形成合力

市排灌處主要負(fù)責(zé)市屬揚(yáng)水站、支渠及部分配套建筑物的管理，臨清市水務(wù)局收取支付支渠清淤費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理斗渠及以下末渠和配套建筑物，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)自收取支付各水利站運(yùn)行費(fèi)用和斗渠清淤費(fèi)用。末級(jí)渠系以下由各村管理。目前末級(jí)渠系配套設(shè)施不完善，管理主體缺位，田間配套溝渠被擠占、挪用，造成農(nóng)田灌溉困難。

2 實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)建議

2.1 加大宣傳，轉(zhuǎn)變思想觀念

水管部門(mén)應(yīng)在“世界水日”及“中國(guó)水周”，利用電視、廣播等形式對(duì)《中華人民共和國(guó)水土保持法》等依法治水理念進(jìn)行廣泛宣傳。增強(qiáng)職工、群眾的法律觀念和節(jié)約用水意識(shí)，嚴(yán)禁污染和破壞水資源的行為，為臨清市水資源統(tǒng)一管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

2.2 深化水價(jià)，形成機(jī)制改革

所有年度水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)由臨清市、聊城市兩級(jí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)辦公室審批。為提高灌區(qū)管理水平，根據(jù)引黃灌溉農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)測(cè)算辦法，按照保本微利的原則，考慮地區(qū)差異，重新制定水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。每年從財(cái)政中拿出部分資金作為農(nóng)業(yè)水費(fèi)補(bǔ)貼，按灌溉用水定額和水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)全部（或部分）直接補(bǔ)貼給用水戶，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

2.3 政府主導(dǎo)，加大水利投入力度

為維護(hù)引黃灌溉工程正常運(yùn)行，建議增加政府財(cái)政投入，加大對(duì)灌區(qū)扶持力度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)末級(jí)渠系配套工程建設(shè)資金投入。通過(guò)民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)、委托管理等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體投資公益性或準(zhǔn)公益性水利工程項(xiàng)目。

2.4 建立農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)償機(jī)制

建立市場(chǎng)補(bǔ)償與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的供水成本補(bǔ)償機(jī)制，推行農(nóng)民用水管理自治。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則,進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織的能力建設(shè),明晰權(quán)利和義務(wù),把農(nóng)民用水合作組織真正培育成末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體。

2.5 加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和使用管理

水利工程管理單位按照規(guī)定統(tǒng)一計(jì)收，或委托其他單位代收水費(fèi)。農(nóng)業(yè)水費(fèi)可實(shí)行先交費(fèi)后供水的辦法，也可采取以實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算或計(jì)收實(shí)物的辦法。一般可在夏秋兩季糧食征購(gòu)時(shí)一并計(jì)收結(jié)算。超過(guò)用水計(jì)劃指標(biāo)經(jīng)過(guò)核算進(jìn)行加價(jià)收取，并相應(yīng)限制或停止供水。對(duì)農(nóng)民收取的水費(fèi)，按照統(tǒng)一部署，在公示欄進(jìn)行公示，由灌區(qū)供水單位、用水者協(xié)會(huì)和農(nóng)民參與管理，地方財(cái)政實(shí)施監(jiān)督管理，并且由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)放農(nóng)民負(fù)擔(dān)卡。

2.6 提高服務(wù)水平，保障農(nóng)業(yè)用水

灌區(qū)水管單位一定要加強(qiáng)自身的建設(shè)，全面提高供水服務(wù)質(zhì)量，樹(shù)立水管單位新形象。及時(shí)處理灌區(qū)用水戶反映的各類(lèi)問(wèn)題，保障農(nóng)業(yè)用水。每年定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)進(jìn)行水利工程管理、泵站技術(shù)、測(cè)量培訓(xùn)，提高灌區(qū)人民整體素質(zhì)及管理水平。通過(guò)各種手段，積極宣傳節(jié)約用水，使全體市民懂得“節(jié)約用水，功在當(dāng)代，利在千秋”。

3 結(jié)語(yǔ)

推行終端水價(jià)改革將末級(jí)渠系的供水成本納入灌溉供水定價(jià)體系內(nèi)，實(shí)行“一價(jià)到戶”的模式，不僅可以從根本上杜絕搭車(chē)收費(fèi)行為，公平用水環(huán)境，還對(duì)于解決末級(jí)渠系的建、管、用的問(wèn)題，促進(jìn)末級(jí)渠系的節(jié)水改造等起到積極的作用。當(dāng)前應(yīng)以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，以灌區(qū)制度改革為對(duì)象，借鑒我國(guó)灌區(qū)管理體制改革中提倡的用水戶參與灌溉管理的灌區(qū)管理新模式以及確保灌區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的水價(jià)制度改革理論，實(shí)行“灌區(qū)專(zhuān)管機(jī)構(gòu)+用水者協(xié)會(huì)+農(nóng)民”的分級(jí)管理。實(shí)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，為和諧水利與新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。