孫洪坤，孫 濤

（德州市水利局，山東 德州 253014）

近年來，德州市積極探索小型農(nóng)田水利工程管理和運行機制，通過組建農(nóng)民用水戶協(xié)會、深化小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革等措施，明確了管護主體，落實了管理責(zé)任。目前全市共恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站131個，建成農(nóng)村灌溉協(xié)會229個，成立抗旱除澇供水專業(yè)服務(wù)隊131個，全市拍賣各類小型水利工程12 149處，租賃5 950處，承包18 405處，戶辦、聯(lián)戶辦、股份辦58 357處，吸納社會資金21 710.37萬元。

1 存在問題

1.1 有效的監(jiān)督管理機制沒形成

有的“業(yè)主”管理不到位，不盡職盡責(zé)。有的機井承包后，該澆地時不給群眾澆地，有的揚水站在灌溉季節(jié)不安排提水等，針對面廣量多的管理者，目前還沒有形成對他們的監(jiān)督機制。

1.2 部分地方水價計算不規(guī)范

國家補助的小型農(nóng)田水利重點縣工程都由縣水行政主管部門按規(guī)定核算水價，但大量農(nóng)民自建的小型農(nóng)田水利工程，都是自行定價，水價差距較大，群眾反應(yīng)強烈。

1.3 改制標底沒有明確依據(jù)

雖然許多小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度的改革文件都作出了一些原則性規(guī)定，如工程出讓底價要考慮資產(chǎn)評估、工程效益情況、承包期限、當?shù)亟?jīng)濟水平等綜合因素，但實際操作很難。

1.4 小型農(nóng)田水利工程收益較低

大量小型農(nóng)田水利工程的使用季節(jié)性強、隨機性大，加上農(nóng)業(yè)效益比較低下，管理者經(jīng)營收入較少，管理積極性不高。80%以上的農(nóng)民用水戶協(xié)會面臨日常管理困難、經(jīng)費不足等問題。

2 措施和建議

2.1 完善基層水利服務(wù)體系，加強監(jiān)督管理

小型農(nóng)田水利工程面廣量大，要充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系的作用，實行分級管理、各負其責(zé)的辦法。縣級工程由縣水利局進行監(jiān)督管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程由水管站負責(zé)監(jiān)督管理，村內(nèi)工程由村水管員管理。監(jiān)督的主要內(nèi)容包括工程是否正常運行、損壞后是否及時維修、水價是否合理、群眾是否滿意、是否履行合同規(guī)定服務(wù)內(nèi)容等。在工程產(chǎn)權(quán)移交時，要明確各方的責(zé)任和義務(wù)，特別是對不履行或不能較好履行有關(guān)責(zé)任的處罰，要制定詳細的責(zé)任追究制度。平原縣實行的灌溉服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、村水管員三級管理模式和武城縣水管員的末位淘汰制度，在管理中效果都十分顯著。同時，在監(jiān)督管理中，各級管理組織都要公開、透明，隨時接受群眾的監(jiān)督和訴求。

2.2 建立多元化的運行管理模式

在明確小型水利工程所有權(quán)的前提下，根據(jù)小型水利工程的性質(zhì)、規(guī)模，確定不同類別的運行管理模式。公益性強、關(guān)乎人民生命財產(chǎn)安全的重要小型水利工程，如小水庫，要設(shè)置專門的管理機構(gòu)，定編、定人、定責(zé)；受益面大的純公益性小型水利工程，如田間道路、橋涵等，要建立以群管為主、專管為輔，專群結(jié)合的運行管理模式；經(jīng)營性的小型水利工程，可采取拍賣、承包、租賃、股份合作等方式，進行市場化管理模式。

2.3 規(guī)范程序，完善制度，切實提高管理水平

一是對農(nóng)業(yè)供水價格計算要簡化，使之可操作性更強。特別是一些農(nóng)民自建的工程，迫切需求方法正確、計算簡便、符合實際的水價估算方法。二是承包、租憑、拍賣等不同的改制形式?jīng)Q定著合同雙方不同的“責(zé)、權(quán)、利”，直接關(guān)系著改制標底。對集體所有的水利設(shè)施改制要持慎重態(tài)度，既防止以很低的價格賣給個人，造成農(nóng)民的集體資產(chǎn)流失，又要確保經(jīng)營管理者的既得利益，否則即使明確了管理責(zé)任，管理者也不會積極主動地管好、用好工程。各地要制定完善各種規(guī)章制度，集體所有的每一項工程承包費用都要認真核算，并由當?shù)卣退姓鞴懿块T、受益群眾共同商定，通過公開競標等形式進行承包、租憑和拍賣。三是要明確加強改制回收資金的使用和管理，杜絕挪用，建立相關(guān)責(zé)任追究制度，以確保改制資金的合理使用。

2.4 加大財政補助力度，建立管理長效機制

小型農(nóng)田水利工程服務(wù)的對象是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目的是保障國家糧食安全，公益性較強。特別是一些防洪排澇工程、水土保持工程、水資源保護工程等，都是公益性工程，無法收取運行管理費用，只能依靠政府來解決日常的運行維護費用。同時，灌溉供水受水資源、地形、地理條件限制，供水范圍和服務(wù)對象也限定在有限的地域內(nèi)，回報率低，回報周期長，一般個人不會投資于灌溉基礎(chǔ)設(shè)施管護，所以各級政府應(yīng)加大對小型農(nóng)田水利工程的運行管理補助，確保工程長久良性運行。

2.5 廣泛宣傳、強化領(lǐng)導(dǎo)，積極推進管理工作

各地要積極宣傳小型農(nóng)田水利工程管理的重要性，進一步提高廣大干部群眾對管理工作的認識，使全社會都關(guān)心、支持農(nóng)田水利工程管理工作。同時各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)宣傳和推廣。要將小型水利工程的財政投入、日常維護管理等納入地方政府政績考核，將小型水利工程管理與工程項目掛鉤，每年進行一次績效考評，對小型水利工程管理工作成績顯著的縣、市予以獎勵，促進小型水利工程管理的良性循環(huán)。