郭 靜，付 元，沈洪臻

（莒南縣水利局，山東 莒南 276600）

近年來，莒南縣大力弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作新形勢，探索現(xiàn)代水利發(fā)展新路子，全縣農(nóng)田水利基本建設呈現(xiàn)投入力度大、重點工程多、建設質(zhì)量好、群眾受益廣的良好局面。2013年，全縣累計投資3.6億元，開工建設各類水利工程590處，其中除險加固大型水庫1座，續(xù)建配套大型灌區(qū)1處，綜合治理重點小流域1條、中小型河道2條，開工建設小農(nóng)水重點縣工程2期、集中供水工程3處，新增飲水安全人口11.2萬人。2013-11-12，臨沂市冬春農(nóng)田水利基本建設現(xiàn)場會在莒南縣召開。

1 把握政策機遇，加大水利投入

1.1 用好項目資金

近3年來，搶抓國家加快水利改革發(fā)展的重大機遇，積極爭取了陡山水庫除險加固、陡山灌區(qū)續(xù)建配套、小農(nóng)水重點縣建設、革命老區(qū)水土保持重點縣建設、庫區(qū)移民扶持、飲水安全、潯河治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等中央、省市重點項目42個，扶持資金3.1億元，為全縣農(nóng)田水利建設增添了強勁動力。

1.2 強化財政保障

在縣級財力較為薄弱的情況下，將水利工程全額配套資金納入財政預算，提取的3 450萬元水利建設資金和土地出讓收益金全部用于地方配套。從2011年起，自籌資金3億元，對流經(jīng)縣城北部的雞龍河進行連續(xù)治理；2013年又投資1.2億元，開工建設了縣城東部水系工程。

1.3 實行多元投入

采取社會融資、企業(yè)捐助、群眾籌集等方式，多渠道籌集水利建設資金。在潯河治理一期工程建設中，將水利、國土、交通三塊專項資金捆綁使用，各投其資，各記其功，將潯河堤防泥結(jié)石路面，全部改為混凝土硬化路面。在大水網(wǎng)工程建設中，該縣與山東水務發(fā)展有限公司合作，聯(lián)合組建了魯南水務發(fā)展有限公司，目前投資4 700萬元的相邸水庫至臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)供水工程已經(jīng)實施。在農(nóng)村飲水安全工程建設中，通過“向上級爭取一點，縣、鄉(xiāng)財政配套一點，村集體拿出一點，受益群眾自籌一點，工商大戶和在外人員捐獻一點”的方式，多方位籌集工程建設資金，確保工程早完成早受益。

2 搞好“四個結(jié)合”，提升建設品位

2.1 與保障糧食安全相結(jié)合

通過實施大型灌區(qū)續(xù)建配套、末級渠系節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利重點縣工程，將灌溉用水送到田間地頭，年節(jié)約用水1 100萬m3，年增產(chǎn)糧食 2 350萬 kg。

2.2 與生態(tài)文明城市建設相結(jié)合

在確保行洪安全的前提下，通過對河道筑壩蓄水、建園添綠、造景增靚，建成景觀水面39處，沿河綠化小區(qū)25處。其中雞龍河防洪生態(tài)工程，新建橡膠壩2座，建成了五洲廣場等6處廣場，栽植苗木花卉及水生植物178萬株，新增綠化面積103萬m2，水域環(huán)境得到根本轉(zhuǎn)變，成為城鄉(xiāng)居民休閑娛樂的理想去處，2012年被列為國家濕地公園試點，2013年被評為全省第十批省級水利風景區(qū)。

2.3 與新農(nóng)村建設相結(jié)合

充分利用水庫眾多、水量充足、水質(zhì)較好的自然優(yōu)勢，大力發(fā)展集中供水工程，積極推進城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)”進程，構(gòu)建了覆蓋全縣農(nóng)村的5大水廠，目前全縣萬人以上集中供水工程覆蓋率達到52%，“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的供水格局已初步形成。

2.4 與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合

把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地品牌建設、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段，全力推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設，把連片的中低產(chǎn)田改造成為“旱能澆、澇能排”的旱澇保收、節(jié)水高效的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。其中洙邊鎮(zhèn)666.67 hm2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)內(nèi)中低產(chǎn)田通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，生產(chǎn)條件得到根本改善，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，茶園面積擴大333.33 hm2，項目區(qū)茶農(nóng)人均純收入增加700余元。通過新品種示范推廣，輻射帶動周邊8個村居4 000余戶，增加收入2 000余萬元。

3 構(gòu)建長效機制，提高管理水平

3.1 健全基層水利服務體系

將12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）原水利站在編人員、退休人員以及享受遺屬補助人員，整體劃轉(zhuǎn)縣水利局管理，并在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立水利站，人員工資和業(yè)務經(jīng)費全部納入縣級預算。在選聘村級水利員的同時，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都組建防汛抗旱專業(yè)服務隊和農(nóng)民用水合作組織，確保小型農(nóng)田水利工程管護和供水服務工作有序開展。

3.2 全力推進水利工程規(guī)范化管理單位建設

對水庫管理工作進行整體提升，實行常態(tài)化、制度化、目標化和精細化管理。2013-01，石泉湖、相邸兩座中型水庫管理所成功爭創(chuàng)省級水利工程規(guī)范化管理單位。目前石泉湖水庫管理所正在全力爭創(chuàng)國家級水利工程規(guī)范化管理單位，2013-11-24已進行初驗。

3.3 建立工程良性運行機制

積極推行水價改革，按照“保本微利、共同發(fā)展”的原則，在保證工程良性運行的同時兼顧農(nóng)民群眾的承受能力，對農(nóng)業(yè)灌溉、城鄉(xiāng)供水價格向社會公示，并實行聽證制度，讓受益戶參與工程管理，使群眾喝“滿意水”，交“明白錢 ”，共同管好用好水利設施。

4 加強組織領導，落實包保責任

1）把水利建設納入全縣年度重點工作。成立了由縣政府主要負責同志任總指揮，分管領導任副總指揮，各相關部門負責人為成員的水利建設領導小組，協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。

2）把水利建設納入領導包保責任制。實行縣六大班子領導和工程技術人員包項目、包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雙包責任制，縣、鄉(xiāng)、村三級細化工作目標任務，層層落實工作責任。

3）把水利建設納入全縣績效考核目標體系。縣政府制定了《農(nóng)田水利建設考核獎懲辦法》《小型農(nóng)田水利設施管護辦法》《關于進一步完善農(nóng)田水利建設新機制的意見》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)田水利建設工作實行單項考核?？h財政每年拿出100萬元，對農(nóng)田水利基本建設進行考核獎勵，明確對三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）取消其年度農(nóng)村經(jīng)濟工作先進單位評選資格。