劉 明，張宙云，戴文濤

（萊州市水務(wù)局，山東 萊州 261400）

自2009年以來，萊州市扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，新打修復(fù)機(jī)電井487眼，新建泵站38座，加固塘壩9座，新建蓄水池12座，漿砌渠道21.58 km，新建渠系建筑物483座，鋪設(shè)管道564.61 km。發(fā)展改善灌溉面積8 200 hm2，完成項(xiàng)目投資10 105.88萬(wàn)元。

1 主要做法

1.1 科學(xué)優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，注重技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

為把小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建成優(yōu)質(zhì)工程，萊州市更加注重優(yōu)化方案、技術(shù)創(chuàng)新。一是按照“系統(tǒng)化規(guī)劃、規(guī)?；七M(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、新技術(shù)支撐、文明式發(fā)展、用水戶參與”的思路，努力提高工程設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性和可操作性，充分利用項(xiàng)目區(qū)水土資源條件、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極打造各具特色的高效節(jié)水項(xiàng)目區(qū)。二是應(yīng)用高新技術(shù)打造亮點(diǎn)工程。管道工程采用了新型給水栓，泵站工程采用恒壓變頻控制技術(shù)及設(shè)備和預(yù)警防盜技術(shù)，水源工程采用了地下隱形機(jī)房IC卡供水計(jì)量技術(shù)、超聲波流量計(jì)。此外，給水栓保護(hù)、大口井井房、泵站等方面，也都提出了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，受到了省水利廳、市水利局領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

1.2 建立多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，保障工程建設(shè)進(jìn)度

一是萊州市市委、市政府高度重視小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。市委書記、市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)先后多次到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程進(jìn)行檢查指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)解決建設(shè)中出現(xiàn)的難點(diǎn)問題。市人大、市政協(xié)堅(jiān)持每年將“小農(nóng)水”工作納入調(diào)研議題，組織人大代表和政協(xié)委員進(jìn)行視察。市委、市政府把“小農(nóng)水”建設(shè)納入年度績(jī)效考核，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是項(xiàng)目鎮(zhèn)街成立了工程建設(shè)指揮部，一把手直接任指揮長(zhǎng)，具體負(fù)責(zé)工程的組織協(xié)調(diào)、工程質(zhì)量監(jiān)督。三是市財(cái)政、水利部門配合聯(lián)動(dòng)，抽調(diào)多名技術(shù)骨干，組成工作小組，對(duì)項(xiàng)目鎮(zhèn)街、施工隊(duì)伍進(jìn)行定期全面督查調(diào)度，抓質(zhì)量、促進(jìn)度、上水平，保證了工程有序推進(jìn)。

1.3 建立質(zhì)量保障體系，提高工程建設(shè)質(zhì)量

針對(duì)項(xiàng)目區(qū)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的特點(diǎn)，萊州市在強(qiáng)化項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制“四制”管理的同時(shí)，重點(diǎn)落實(shí)“政府監(jiān)管、工程監(jiān)理、群眾監(jiān)督”的質(zhì)量保障體系，促進(jìn)工程質(zhì)量上臺(tái)階。一是市財(cái)政、水務(wù)部門堅(jiān)守一線把質(zhì)量，全過程跟蹤監(jiān)督質(zhì)量，定期召開調(diào)度會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，編發(fā)工程建設(shè)簡(jiǎn)報(bào)。二是工程監(jiān)理駐扎工地抓質(zhì)量。監(jiān)理人員吃住在工地，采取建立工作日志、記錄隱蔽工程、制作工程質(zhì)量驗(yàn)收單等措施，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)；三是聘請(qǐng)受益群眾查質(zhì)量。項(xiàng)目區(qū)聘請(qǐng)多名老黨員、老干部為工程質(zhì)量監(jiān)督員，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行全過程監(jiān)督，有力地促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。同時(shí)將項(xiàng)目建設(shè)范圍、內(nèi)容等情況在受益村莊公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。此外，多次邀請(qǐng)省水科院專家提前檢查小農(nóng)水工程，指出問題，提出改進(jìn)措施，為把萊州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目打造成優(yōu)質(zhì)工程、精品工程提供了質(zhì)量保障。

1.4 拓寬投融資渠道，規(guī)范資金有效運(yùn)行

充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，整合項(xiàng)目資金，形成多元化投入機(jī)制。3年來，萊州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目完成投資10 105.88萬(wàn)元，其中中央財(cái)政資金2 900萬(wàn)元，省財(cái)政資金2 350萬(wàn)元，煙臺(tái)市財(cái)政資金380萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政資金4 089.49萬(wàn)元，群眾投勞折資386.39萬(wàn)元。為確保資金安全有效運(yùn)行，專門出臺(tái)了《萊州市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)專項(xiàng)資金管理辦法》，認(rèn)真執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等制度規(guī)定，對(duì)資金實(shí)行專人管理、專賬核算、?？顚Ｓ?。同時(shí)，統(tǒng)一撥付程序，階段工程完工后，先由施工單位自驗(yàn)合格后，再向市財(cái)政、水務(wù)部門提出申請(qǐng)，市財(cái)政、水務(wù)部門會(huì)同項(xiàng)目鎮(zhèn)街、監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后按程序撥付工程款。

1.5 完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工程永續(xù)利用

在建后管理方面，萊州市積極探索“三位一體”的管護(hù)管理機(jī)制。一是項(xiàng)目建成后，迅速對(duì)已完工的項(xiàng)目及時(shí)辦理了工程產(chǎn)權(quán)移交手續(xù)，明確用水協(xié)會(huì)的管理職責(zé)、落實(shí)工程管護(hù)主體，對(duì)管道工程、配套建筑物、公示牌等設(shè)施，明確專人負(fù)責(zé)管理，實(shí)現(xiàn)了責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一和管護(hù)責(zé)任的落實(shí)。二是按照群眾自愿、核算成本、按方計(jì)收、保本微利的原則，對(duì)項(xiàng)目區(qū)各類灌區(qū)分類核算水價(jià)，由市物價(jià)部門審批，協(xié)會(huì)統(tǒng)一收繳，真正使農(nóng)民群眾“澆明白水，拿舒心錢”，有效地解決了小型農(nóng)田水利工程“有人建、無(wú)人管”的問題。三是完善農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織體制機(jī)制，統(tǒng)一成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)組織，統(tǒng)一調(diào)度、管理和服務(wù)，下設(shè)村級(jí)用水管理小組，做到管護(hù)到人、責(zé)任到人。

2 結(jié)語(yǔ)

萊州市通過小農(nóng)水建設(shè)，保證和提高了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建立了龐大的小農(nóng)水工程體系，為保證糧食安全、提高灌溉保證率、降低用水成本、增加農(nóng)民收入作出了巨大貢獻(xiàn)。