周 杰，姬廣學

（棗莊市薛城區(qū)水利和漁業(yè)局，山東 棗莊 277000）

自2005年以來，棗莊市薛城區(qū)堅持“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的工作思路，遵循規(guī)?；?lián)村集中供水的建設理念，利用上級資金3 367萬元，建成了聯(lián)村集中供水工程16處，成立了農(nóng)村供水公司6個，有效解決了全區(qū)312個自然村、24.4萬人的飲水安全。目前，全區(qū)有238個村能夠正常供水，74個村供水不正常 （其中周營鎮(zhèn)有8個村實行限時供水）；尚有5個村未實施飲水項目建設。全區(qū)應實施41所農(nóng)村學校飲水項目建設中，僅周營鎮(zhèn)11所學校實施了飲水項目建設，30所農(nóng)村學校尚未實施，仍通過自備井方式解決日常飲用水問題。

1 農(nóng)村飲水安全存在的問題

1.1 建設項目尚有一定的資金缺口

一是飲水安全項目建設中，國撥資金和市、區(qū)兩級配套的資金有缺口，農(nóng)戶自籌資金難度大。二是工程的不可預見費較大。如管溝開挖時需要占青苗，破壞現(xiàn)有的柏油（水泥）路面，挖斷部分地埋電線光纜，恢復路面、線路以及青苗補償?shù)馁Y金無處落實。

1.2 工程建設進度難以保障

主要表現(xiàn)在：一是項目工程任務艱巨，施工條件復雜。工程點多、面廣、線長，且前期需要協(xié)調供電、公路、園林、通訊等多個部門，協(xié)調工作量大，協(xié)調起來也比較困難。二是宣傳動員難度大。部分群眾思想觀念落后，認為手壓井（地表水）使用方便，對集中安裝自來水，有一定的抵觸情緒，也有“等、靠、要”的想法，直接影響工程進度。

1.3 運行管理機制不健全

一是農(nóng)村供水電價不統(tǒng)一。因電價高，導致水費高、水費難收繳等連鎖反應。部分鎮(zhèn)水網(wǎng)建成后管理機制不健全，管理措施不到位，出現(xiàn)水費收繳困難現(xiàn)象，個別農(nóng)戶、企事業(yè)單位私接盜水現(xiàn)象存在。二是技術力量匱乏，難以適應當前工作需要。隨著農(nóng)村飲水工程的深入實施，區(qū)水利部門工程技術人員已經(jīng)不能滿足日益增長的供水工作需求，而鎮(zhèn)街水利技術力量弱成為農(nóng)村飲水工程順利實施的“瓶頸”。

1.4 受地質條件影響，供水不平衡

東部陶莊、鄒塢兩鎮(zhèn)村民飲用水受天氣干旱影響不大，通過實施飲水項目建設，解決農(nóng)村飲水安全問題難度較小。南部周營、沙溝兩鎮(zhèn)屬地質性缺水，為變質巖貧水區(qū)，且受天氣干旱影響較大，加之地下水位驟降、水量不足，部分管網(wǎng)末端地勢高、水壓不夠，造成干旱季節(jié)部分村供水情況不正常。

1.5 水利工程老化失修嚴重

長期以來，由于重建設、輕管理，重投入、輕產(chǎn)出思想的影響，水利工程老化退化失修，超期帶病運行，不能發(fā)揮正常效益。據(jù)2010年水利調查，全區(qū)6個鎮(zhèn)供水站，有86臺電機，20臺變壓器，56塊配電盤，不同程度地老化退化失修，人為損壞，甚至不能利用。

2 推進農(nóng)村飲水安全的建議

水是生命之源，安全飲水是人民群眾生存的基本要求。農(nóng)村飲水安全是當前農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題。加快推進農(nóng)村飲水安全工作，保障農(nóng)民飲水安全，建議如下。

2.1 著力推進農(nóng)村飲水安全項目建設

應著力解決進度遲緩、工作不力的問題。一是通過各種媒體形式加強宣傳教育工作，形成強大的宣傳態(tài)勢和聲勢，爭取項目區(qū)群眾的廣泛支持與參與，充分調動群眾的積極性，力爭“十二五”內完成確定的各項目標任務。二是完善組織領導，具體落實領導、技術、管理責任，加強組織實施。三是加強水利技術人員、供水管理服務人員的培訓，使其更好地服務于廣大農(nóng)民群眾。四是切實做好水質水量的監(jiān)測工作，確保群眾飲水安全。

2.2 嚴格加強工程質量管理

農(nóng)村飲水工程靠“三分建，七分管”，關系到每一位群眾的飲水安全和切身利益，也關乎農(nóng)村基層社會穩(wěn)定。嚴格按照上級要求，嚴把 “三關”，嚴格“四制”，確保工程質量。

嚴把“三關”：一是嚴把規(guī)劃設計、評審關。項目工程應由專業(yè)技術人員或委托專門的中介機構完成初步規(guī)劃設計，組建專家評審組，對項目規(guī)劃設計及實施方案進行評審，不符合要求的不予審批立項，更不能開工建設。二是嚴把工程建設質量關。建立“業(yè)主負責、施工保障、監(jiān)理控制、政府監(jiān)督”的質量管理體系，落實合格的施工單位、負責的工程技術人員、稱職的監(jiān)理單位和質量監(jiān)督機構，嚴把工程建設各個關口。三是嚴把交工驗收關，堅持報驗制。工程竣工后，先由施工單位自驗，之后報請項目法人單位驗收，由項目法人單位牽頭，會同發(fā)改、財政、水務、衛(wèi)生、供水等相關單位聯(lián)合驗收，達不到要求的，必須整改或返工。

嚴格 “四制”，就是嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制以及合同制。

2.3 強化項目資金監(jiān)管

一是改進資金管理方式。應實行工程建設資金縣級報賬制，專賬核算、專款專用，嚴格審簽程序。二是加強資金統(tǒng)籌使用。由各縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一協(xié)調相關項目資金，捆綁使用，確保項目建設資金發(fā)揮最大效益，避免重復投資建設。三是實行定期審計。審計部門、監(jiān)察部門應對項目資金的管理和使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題，責其整改。

2.4 加強管理和服務，確保農(nóng)村飲水安全

一是健全農(nóng)村飲水安全工程管護機制。首先應明確工程的所有權和經(jīng)營權，落實管理主體，并建立健全長效管護制度；其次應實行有償供水、計量收費制度，確保工程正常運行及維修費用；再次應完善經(jīng)營管理方式，借鑒成功經(jīng)驗，組建供水公司，依靠供水公司加強管理。二是建立動態(tài)檢測和舉報機制，強化對集中式供水的源水、處理水、末梢水的監(jiān)測，確保出廠水、末梢水都達到飲用標準，同時，應建立用水舉報機制，接受群眾監(jiān)督與舉報。三是加大飲水安全監(jiān)管力度。堅決取締飲用水源保護區(qū)內的污染源，加強對集中式供水單位的監(jiān)督管理及整改督促，對檢測不達標的應責令供水單位及時整改。

2.5 科學規(guī)劃，做好水源地周邊環(huán)境保護工作

合理劃分農(nóng)村供水水源保護區(qū)，界定保護區(qū)域，嚴格限制各項開發(fā)活動，積極尋找新的供水水源地，切實解決農(nóng)村飲水安全問題。同時加大措施，盡快協(xié)調解決管理房用地，使后備供水水源地盡快發(fā)揮作用，加強金河水源地、山家林水源地周邊植被恢復，防止因植被受破壞而造成水源減少和影響水質。

2.6 發(fā)揮典型帶動作用，提倡健康供水

加大設備投入，通過單獨分片供水和建設加壓站方式，切實解決水壓不足問題，確保供水正?；?，真正讓群眾放心吃水、用水，營造健康、良好的社會氛圍。學習借鑒周營鎮(zhèn)治理模式，嚴格管道維修和新增加用戶管理，采取智能水表刷卡收費，嚴格規(guī)范供水運行管理程序，促進薛城區(qū)農(nóng)村供水良性、健康發(fā)展。