齊秀云 ，王 輝 ，孫全生

（1.平度市水利水產(chǎn)局，山東 平度 262800；2.平度大澤山水庫管理所，山東 平度 262800；3.平度尹府水庫管理局，山東 平度 262800）

基層防汛抗旱工作是做好防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)。基層防汛抗旱服務(wù)體系的建設(shè)水平和應(yīng)急處置、搶險救災(zāi)能力，直接關(guān)系到防汛抗旱減災(zāi)的工作成效。從2013年起，平度市組織力量對基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)進行了調(diào)查研究，深入分析了當前基層防汛抗旱能力建設(shè)存在的問題，并提出了解決問題的對策和建議。

1 基層防汛抗旱服務(wù)現(xiàn)狀與問題

1.1 思想重視不足

從調(diào)查的情況看，目前各級對防汛抗旱工作重視在口頭上的多，真正體現(xiàn)在行動上的少；另一方面部分基層干部防汛意識淡薄，對災(zāi)害認識不足,或者存在僥幸心理，從而忽視了對防汛抗旱工作的日常管理。

1.2 機構(gòu)體制不順

目前平度市各鎮(zhèn)（街道）大多沒有專門的防汛辦事機構(gòu)，防汛工作大多由水利站承擔，部分鎮(zhèn)（街道）由水利站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心共同承擔，工作人員大多屬兼職。另一方面，在2000年前后的機構(gòu)改革中，所有的水利站被劃為自收自支事業(yè)單位，沒有經(jīng)費保障。這種體制不能調(diào)動人員的工作積極性、主動性，致使防汛抗旱日常工作疏于管理，存在等、靠、要的消極思想。

1.3 人員配備不合理

基層防汛抗旱組織普遍存在人員少、結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象，縣級防汛辦編制不足，鎮(zhèn)、村級防汛抗旱組織機構(gòu)無專職人員，存在汛期“湊班子”、汛后“散攤子”的現(xiàn)象，有的鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱日常工作僅有一個人承擔，甚至身兼數(shù)職，承擔農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等鎮(zhèn)政府多項工作，導(dǎo)致工作存在應(yīng)付現(xiàn)象，不能積極、主動、用心的投入到防汛抗旱工作上。

1.4 資金嚴重不足

在防汛經(jīng)費方面，雖然平度市財政每年有12萬元防汛專項經(jīng)費，但受其他經(jīng)濟指標的約束，有時不能撥付到位，鎮(zhèn)級均沒有落實日常防汛專項經(jīng)費。由于沒有足夠資金投入作保證，各項中小型病險水利工程得不到及時修復(fù)，各種預(yù)案不能保證由專業(yè)技術(shù)人員編制，致使許多工程及非工程措施的實施無法落到實處。

1.5 物資及隊伍不健全

由于資金投入嚴重不足，基層防汛物資儲備和防汛抗旱隊伍組建受到較大影響。物資儲備和設(shè)備機械配備不足、防汛抗旱隊伍缺乏專業(yè)性、各項保障機制不健全等問題的存在，使各級防汛抗旱隊伍、物資均不能滿足工作需要，長期以來造成了防汛抗旱和搶險救災(zāi)工作的被動局面。

2 基層防汛抗旱服務(wù)工作成效

2.1 建立健全完善防汛責(zé)任制

根據(jù)全市區(qū)劃調(diào)整和部分領(lǐng)導(dǎo)工作變動情況，每年對市和各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）防汛指揮機構(gòu)進行調(diào)整充實和防汛責(zé)任的落實，層層設(shè)立專門的防汛領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，落實防汛行政責(zé)任人、工程技術(shù)責(zé)任人，明確鎮(zhèn)級防汛聯(lián)系人，并簽訂了防汛責(zé)任書。

2.2 抓好防汛安全檢查

為切實做好汛前安全檢查和安全隱患排查整改工作，結(jié)合水庫蓄水安全專項檢查、汛前檢查及水利安全生產(chǎn)檢查等多項檢查工作，根據(jù)防汛工作實際，采取多渠道、多層次、各鎮(zhèn)（街道）、水管單位自查與市防汛檢查組督查相結(jié)合的方式，對度汛工程進行全面安全檢查，把安全隱患遏制在萌芽狀態(tài)。

2.3 嚴格落實防汛物資儲備

防汛物資的儲備分三種方式：一是各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)防汛責(zé)任自籌或號料準備防汛料物。二是采用水管單位自備與市統(tǒng)一配置相結(jié)合的方式儲備重點防洪工程的應(yīng)急防汛物資，存放在各大中型水庫、河道管理單位的防汛倉庫內(nèi)。三是針對編織袋長期存放易老化變質(zhì)的特點，在定量儲備和群眾性號料的基礎(chǔ)上，與生產(chǎn)企業(yè)簽訂了號料協(xié)議，汛期可隨時調(diào)用，滿足防汛搶險工作的需要。

2.4 加強防汛隊伍建設(shè)

采取群眾性隊伍與專業(yè)隊伍相結(jié)合的方式組建防汛隊伍。一是由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)轄區(qū)內(nèi)防汛工作需要落實常備隊、搶險隊和后備隊，每年組建防汛隊伍都在30萬人以上。二是堅持每年落實市級防汛機動搶險隊200人，并對挖掘機、裝載機、自卸車、排污泵等搶險機械進行號料準備。三是繼續(xù)采用防汛防火相結(jié)合的方式，抓好900人的林業(yè)防汛應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)。為確保汛期物資、隊伍調(diào)運及時，落實了各鎮(zhèn)（街道）防汛隊伍及防汛物資調(diào)運責(zé)任人及通訊聯(lián)系方式，確保一旦發(fā)生險情，能在最短時間內(nèi)隊伍調(diào)得出、物資運得上。

2.5 抓好預(yù)案修訂和演練

近幾年，由全市防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、各類防洪工程防洪搶險預(yù)案、鎮(zhèn)（村）級防汛預(yù)案等組成了較完善的防汛預(yù)案體系。同時，每年根據(jù)防汛實際對相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善，進一步提高整個預(yù)案體系的可操作性。同時，堅持每年組織防汛應(yīng)急演練，進一步檢驗和提高防汛指揮協(xié)調(diào)能力和隊伍的實戰(zhàn)水平。

3 加強防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)的建議

3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各級政府及相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，要從上到下建立一套有關(guān)防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)的法律法規(guī)、方針政策及領(lǐng)導(dǎo)考核制度，讓各級政府部門盡快把防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)的各項措施付諸行動，使防汛抗旱工作真正落到實處；基層干部群眾要克服麻痹思想和僥幸心理，未雨綢繆，始終掌握基層防汛抗旱工作的主動權(quán)。

3.2 理順體制，完善機構(gòu)

目前的管理體制嚴重制約著基層防汛抗旱工作的開展，應(yīng)從上到下加大資金和政策扶持力度，結(jié)合事業(yè)單位的改革，理順水管單位體制。鎮(zhèn)（街道）應(yīng)建立專門的水利站和防汛辦事機構(gòu)，由各級財政全額撥款，保障防汛抗旱工作人員的最基本工資和福利待遇，從根本上調(diào)動工作人員的積極性和主動性。

3.3 優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加強技術(shù)培訓(xùn)

針對基層存在防汛人員配備不足的現(xiàn)象，要明確規(guī)定各級防汛辦人員編制數(shù)，并配備水工、水文及計算機等與工作相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。人員要相對固定并且熟悉本地防汛抗旱工作基本情況和業(yè)務(wù)要求，防汛專業(yè)技術(shù)人員要專職于本鎮(zhèn)（街道）的防汛抗旱工作，特別是汛期不參與鎮(zhèn)（街道）的其他工作。重視技術(shù)培訓(xùn)和素質(zhì)訓(xùn)練，由市級以上防汛部門定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層防汛抗旱工作人員專業(yè)技術(shù)水平和本職工作能力，努力造就一支政治素質(zhì)高、專業(yè)技術(shù)能力強、結(jié)構(gòu)合理的防汛抗旱隊伍。

3.4 加強資金投入，提高保障能力

把防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)納入各級政府財政預(yù)算，把專項防汛經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，保證防汛抗旱工作的正常開展。上級防汛及財政部門應(yīng)加大對基層防汛抗旱工作的扶持力度，確保各項工程及非工程措施的實施。落實防汛抗旱物資儲備及隊伍建設(shè)經(jīng)費來源，確保備足備齊防汛物資，配備防汛抗旱專業(yè)設(shè)備、機械，建立健全專業(yè)隊伍，加強基層防汛抗旱服務(wù)隊伍的技能訓(xùn)練，提高服務(wù)水平和應(yīng)急能力，滿足防汛抗旱及搶險救災(zāi)的需要。