任崇芹，李秋金 ，殷玉琴

（1.泰安市大河水庫管理處，山東 泰安 271000；2.泰安市水利移民管理局，山東 泰安 271026）

自2006年 《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)［2006］17號(hào)文件）實(shí)施以來，通過資金直補(bǔ)和項(xiàng)目實(shí)施，泰安市庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善，移民生產(chǎn)得到較快發(fā)展，生活水平穩(wěn)步提高，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。在新一輪規(guī)劃實(shí)施中，如何進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目管理，健全制度，確保資金安全、工程質(zhì)量優(yōu)良，最大限度發(fā)揮資金效益，是當(dāng)前擺在廣大移民管理工作者面前亟需解決的重要課題。

1 移民項(xiàng)目管理情況及存在的問題

自移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)施以來，國家相繼制定出臺(tái)了一系列關(guān)于資金和項(xiàng)目建設(shè)管理的辦法規(guī)定，為規(guī)范移民項(xiàng)目資金使用、保證工程質(zhì)量提供了依據(jù)。泰安市一直高度重視項(xiàng)目管理工作，采取了健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任等一系列措施，項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化不斷加強(qiáng)，扶持項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益明顯提高。特別是2012年以來，泰安市為適應(yīng)水庫移民工作的新形勢和新任務(wù)，就移民管理工作進(jìn)行不斷探索，以創(chuàng)新移民項(xiàng)目管理為著力點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目管理責(zé)任制，改進(jìn)項(xiàng)目管理措施，探索資金管理新模式，市水利和漁業(yè)局與市財(cái)政局聯(lián)合制定出臺(tái)了《泰安市水庫移民項(xiàng)目建設(shè)和資金管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），取得一定成效。但從近年來國家、省、市各級(jí)稽查、審計(jì)和監(jiān)測評估情況來看，還存在不少問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是項(xiàng)目前期工作薄弱，項(xiàng)目實(shí)施方案編制不規(guī)范，深度不夠，方案審批過于簡化，項(xiàng)目變更不規(guī)范；二是建設(shè)程序不規(guī)范，《暫行辦法》落實(shí)不到位，沒有建立起以縣為單位的項(xiàng)目法人，“四制”管理制度沒有得到全面落實(shí)；三是工程建設(shè)進(jìn)度緩慢，監(jiān)督檢查不到位，部分項(xiàng)目工程質(zhì)量偏低，達(dá)不到規(guī)范及方案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；四是財(cái)務(wù)管理薄弱，縣級(jí)報(bào)賬制度落實(shí)不嚴(yán)格，存在現(xiàn)金支付現(xiàn)象。針對這些問題，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，是當(dāng)前的重要任務(wù)。

2 強(qiáng)化項(xiàng)目管理的做法

2.1 扎實(shí)做好前期工作

一是認(rèn)真做好實(shí)施方案編制。實(shí)施方案是項(xiàng)目管理的總依據(jù)，貫穿項(xiàng)目建設(shè)全過程。應(yīng)實(shí)行單個(gè)項(xiàng)目編制，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。認(rèn)真組織現(xiàn)場查勘，方案比選，編制內(nèi)容要達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)階段的深度。二是嚴(yán)格預(yù)算控制。按照堅(jiān)持原則、實(shí)事求是的要求，客觀計(jì)算實(shí)際的工程量和需要的資金額度，達(dá)到投資測算合理，資金使用高效。三是嚴(yán)格方案審批。嚴(yán)格執(zhí)行審批權(quán)限，落實(shí)單個(gè)項(xiàng)目單個(gè)審批制度，對技術(shù)方案、造價(jià)、取費(fèi)等方面嚴(yán)格審查，審批文件要有詳細(xì)規(guī)范批復(fù)內(nèi)容，防止簡單化。

2.2 嚴(yán)格建設(shè)程序管理

一是落實(shí)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制。從近年來項(xiàng)目實(shí)施來看，項(xiàng)目法人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下單位來組建對項(xiàng)目管理帶來很大被動(dòng)，存在較多問題。泰安市從2012年以來以縣級(jí)水利部門為單位成立項(xiàng)目法人，對所有水利移民項(xiàng)目建設(shè)管理進(jìn)行全面負(fù)責(zé)。二是嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度。招投標(biāo)工作要充分體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)活動(dòng)。投標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具備與投標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、技術(shù)人員、設(shè)備和資金實(shí)力，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包。三是嚴(yán)格工程監(jiān)理制。針對單個(gè)項(xiàng)目資金量少的情況，一個(gè)縣（市、區(qū)）可按年度對所有移民項(xiàng)目打捆委托相應(yīng)資質(zhì)監(jiān)理單位全面實(shí)行監(jiān)理，監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的實(shí)施方案進(jìn)行監(jiān)理控制，確保工程質(zhì)量。四是嚴(yán)格合同管理。項(xiàng)目法人要與參建各方按照國家規(guī)范的合同文本簽訂合同，各方要嚴(yán)格按合同條款執(zhí)行。五是落實(shí)第三方質(zhì)量檢測制。項(xiàng)目法人要委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位全面開展移民項(xiàng)目質(zhì)量檢測工作。質(zhì)量檢測單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方案有關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行檢測，做到嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。六是強(qiáng)化政府質(zhì)量監(jiān)督。按《暫行辦法》要求，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理。

2.3 規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收

一是明確驗(yàn)收程序。按照《暫行辦法》規(guī)定，項(xiàng)目應(yīng)在實(shí)施完成后半年內(nèi)驗(yàn)收，首先由項(xiàng)目法人提出驗(yàn)收申請，驗(yàn)收工作由實(shí)施方案批準(zhǔn)單位會(huì)同有關(guān)單位組織。小型水庫扶助基金項(xiàng)目，由縣級(jí)水利移民管理機(jī)構(gòu)初驗(yàn)，市水利移民管理局主持驗(yàn)收，省水利移民管理局抽驗(yàn)。二是嚴(yán)格現(xiàn)場驗(yàn)收。驗(yàn)收小組要認(rèn)真對工程現(xiàn)場進(jìn)行查勘，符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的給予驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問題不能驗(yàn)收的當(dāng)場提出整改意見，延期驗(yàn)收。三是規(guī)范檔案資料管理。按照《暫行辦法》要求，工程參建單位應(yīng)及時(shí)做好各階段資料的收集整理，形成相應(yīng)的工程管理工作報(bào)告，并達(dá)到檔案管理的要求。四是竣工決算。嚴(yán)格按照省水利移民管理局《水庫移民建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表格式》編制竣工決算，并經(jīng)第三方審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。五是工程交接。工程通過竣工驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人要及時(shí)辦理交接手續(xù)，落實(shí)管理運(yùn)行單位責(zé)任。

2.4 強(qiáng)化稽查工作

一是縣水利移民管理機(jī)構(gòu)要成立檢查小組，對水利移民項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行全過程檢查；二是市水利移民管理局在國家、省對移民規(guī)劃實(shí)施稽察的基礎(chǔ)上，對水利移民項(xiàng)目開展全面稽查工作。稽查的主要內(nèi)容是：項(xiàng)目的前期工作、建設(shè)管理、進(jìn)展情況、工程質(zhì)量情況、資金使用情況、檔案資料、施工中存在的問題、解決的方案等。

2.5 嚴(yán)格資金管理

一是嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)報(bào)賬制?？h級(jí)移民項(xiàng)目法人設(shè)立移民資金專戶，對資金實(shí)行統(tǒng)一核算、嚴(yán)格支付，做到減少中間環(huán)節(jié)，加快資金到位，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。要落實(shí)工程質(zhì)量保證金制度，項(xiàng)目法人按照國家有關(guān)規(guī)定預(yù)留保證金，工程質(zhì)量保修期滿后支付給施工企業(yè)。 二是加強(qiáng)資金監(jiān)管。市、縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)要聯(lián)合本級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)部門對移民項(xiàng)目資金使用情況從資金的專項(xiàng)管理、資金撥付、資金使用、資金管理制度等方面進(jìn)行檢查，達(dá)到移民資金規(guī)范管理。

3 保障措施

3.1 建立健全各級(jí)移民機(jī)構(gòu)

近年來，在組建市級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，把盡快組建縣級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)作為工作的重中之重，強(qiáng)化督導(dǎo)考核。截至2012年底，泰安市6個(gè)縣（市、區(qū)）已有5個(gè)移民管理機(jī)構(gòu)獲編委批復(fù)，并陸續(xù)組建配齊人員，泰山區(qū)爭取編委盡快批復(fù)并組建機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定是做好移民工作的基礎(chǔ)和保證。

3.2 不斷提高各級(jí)移民干部能力

為提高移民干部的政策水平和管理能力，泰安市緊密結(jié)合在工作中發(fā)現(xiàn)和遇到的問題，采取靈活有效的形式，舉辦各種移民干部培訓(xùn)班。重點(diǎn)學(xué)習(xí)國家相關(guān)水庫移民政策、移民項(xiàng)目管理規(guī)定、建設(shè)程序、解決實(shí)際問題的辦法措施等，增強(qiáng)全市移民干部的綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和解決實(shí)際問題的能力。

3.3 嚴(yán)格年度督導(dǎo)考核

泰安市每年年初都要根據(jù)省水利移民管理局下發(fā)的年度工作要點(diǎn)和考核辦法，并結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀考核的要求，制定對縣（市、區(qū)）年度考核辦法，年底與市局考核一并進(jìn)行，有力促進(jìn)了工作的全面開展。