顧建華，馬訓寶 ，馬華倩

（1.山東省水利工程局，山東 濟南 250014；2.萊蕪市雪野水庫管理處，山東 萊蕪 271115）

EPC（Engineering、Procurement、Construction）工程總承包模式是當前國際工程承包中一種被普遍采用的承包模式。2008-10山東省水利工程局與日照市嵐山區(qū)人民政府簽訂了日照市嵐山區(qū)多島海環(huán)境改造工程設(shè)計、采購和施工總承包合同，山東省水利工程局聯(lián)合山東誠基工程建設(shè)有限公司等3家組成建設(shè)團隊，采用EPC模式對項目進行工程總承包管理。工程共分一期、二期及遠期開發(fā)，一期投資約2億元，包括新建防潮堤4.2 km，進出水閘4座，橋梁8座，道路10.5 km，繡針河導水堤450 m和景觀帶等工程。本文結(jié)合作者在該項目實施過程中的實踐，談一下對EPC工程總承包模式的幾點認識。

1 EPC模式的優(yōu)勢

EPC總承包模式較傳統(tǒng)承包模式而言，具有以下幾個方面的基本優(yōu)勢：

1）EPC模式把設(shè)計、采購、施工三者結(jié)合在一起，使整個項目在一個統(tǒng)一的框架下展開整體運作，目標一致、行動一致?？偝邪特撠熣麄€項目的實施過程，統(tǒng)一運作可以有效的解決設(shè)計與施工的銜接問題，減少采購與施工之間的中間環(huán)節(jié)，也可以促使施工中方案的實用性、技術(shù)性、安全性三者之間的矛盾更加迅速和順利的解決?？偝邪虒嶋H上發(fā)揮整合和協(xié)調(diào)的作用，各部門相互配合，能夠使工作效率顯著提高。

2）從經(jīng)濟上說，造價的降低，設(shè)計應起到至關(guān)重要的作用，從設(shè)計出發(fā)降低投資也是工程費用降低的根本途徑。設(shè)計與施工順利的配合可以促使工程在質(zhì)量和造價上取得雙贏的效果。另外，設(shè)計與采購之間經(jīng)常性的交流能夠使項目部在市場的大環(huán)境中應變更加自如，也能夠避免采購中一些不必要的失誤。

3）業(yè)主、EPC承包商、監(jiān)理或管理公司之間各方職能、責任、權(quán)利、義務(wù)界定分明，能夠最大限度地發(fā)揮工程項目管理各方的優(yōu)勢，實現(xiàn)工程項目管理的各項目標。

4）工作范圍和責任界限清晰。建設(shè)期間的責任和風險可以最大程度地轉(zhuǎn)移到總承包商，將業(yè)主從具體事務(wù)中解放出來，使其主要關(guān)注影響項目的重大因素，確保項目管理的大方向。

2 EPC模式實施面臨的現(xiàn)實問題

EPC模式在我國還是一種新興的項目管理模式，在其實施過程中也面臨著許多問題。

2.1 觀念上的誤區(qū)

在我國目前國情下，業(yè)主類型比較多，而且業(yè)主的建設(shè)目的各不相同，對建筑法、投招標法的運用理解也有所不同，有些業(yè)主為了避開有關(guān)法規(guī)的限制，把大工程肢解，進行分塊，分段招標，這種情況很不利于開展工程總承包管理。在多島海環(huán)境改造工程籌備階段也遇到了這樣的困擾，區(qū)政府主要領(lǐng)導間對EPC模式的認識存在一定的分歧，最終經(jīng)過與業(yè)主深入溝通，詳細解釋EPC模式的優(yōu)勢，才使得該工程以EPC總承包模式順利實施。

2.2 企業(yè)機制方面的不完善

目前我國大部分勘察設(shè)計、施工企業(yè)尚沒有建立與工程總承包相對應的組織機構(gòu)，開展工程總承包的組織機構(gòu)不健全。很多企業(yè)在開展EPC總承包時，依然沿用的是以前的施工模式，而且項目管理體系也不完善，在項目管理的組織結(jié)構(gòu)及崗位職責、程序文件、作業(yè)指導文件、工作手冊和計算機應用系統(tǒng)等方面都不夠健全，多數(shù)還是運用傳統(tǒng)手段和方法進行項目管理，缺乏先進的工程項目計算機管理系統(tǒng)。在進度、質(zhì)量、造價、信息、合同等管理目標管理方面同先進企業(yè)仍存在較大的差距。在日照市多島海環(huán)境改造工程的管理實施過程中，也存在著這些的問題，也是通過積極學習和不斷摸索，使得項目的各項管理制度、措施不斷完善，管理的水平不斷提高，確保了該工程的EPC模式管理順利有效實施。

2.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全

雖然EPC總承包工程項目管理模式已推行多年，但由于觀念上的分歧，目前工程總承包的有關(guān)法律法規(guī)和部門規(guī)章仍不完善，甚至存在沖突?！督ㄔO(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》（GB/T50358-2005）中相關(guān)條文規(guī)定：“工程總承包項目的施工可以依法分包給具備相應資質(zhì)條件的單位進行施工總承包，該分包單位亦可按照施工總承包要求再依法分包或?qū)I(yè)分包”。但 《建筑法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》卻要求“工程總承包管理模式中不能將主體工程進行分包”。相關(guān)法律法規(guī)的沖突，使承包商在實際操作中無所適從。《建筑法》、《招標投標法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)只對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、招標代理等有規(guī)定，而對于工程總承包這種國際通行的工程建設(shè)項目組織形式，在我國的法律法規(guī)中沒有相應的規(guī)定。由于對工程總承包沒有相應管理法規(guī)、部門規(guī)章、實施細則和標準合同文本等，導致了地方政府部門和行業(yè)主管部門對工程總承包不懂得如何規(guī)范管理，這些都制約了工程總承包的發(fā)展。

2.4 工程總承包項目結(jié)算困難

目前我國在工程建設(shè)上仍主要沿用實物工作量進度付款、工程完工需經(jīng)審計后結(jié)算的付款方式，由于總承包單位對整個項目的設(shè)計、采購、施工負責，沿用這種方式，對總承包企業(yè)造成巨大資金壓力，尤其是采購資金周轉(zhuǎn)非常困難。按照國際慣例，EPC總承包一般應采用閉口總價包干的合同形式。對于非政府投資或非公益性的重大項目，只要總承包企業(yè)合法經(jīng)營并按投標承諾完成進度節(jié)點，業(yè)主即應按合同付款。另外，由于先前招投標是市場行為，政府可不必再安排人力對總承包項目另行審計。山東省水利工程局在該項目主體工程完工后，審計過程就已經(jīng)進行了一年多，現(xiàn)行的工程結(jié)算模式嚴重影響了總承包商的積極性，削弱了EPC模式的優(yōu)勢效應，從而影響了EPC模式在國內(nèi)的健康發(fā)展。

3 推行EPC模式的幾點建議

1）加大EPC工程總承包項目管理模式的宣傳力度，使人們正確認識此模式的本質(zhì)內(nèi)涵和當前形勢下所具備的特殊優(yōu)勢。

2）對于企業(yè)自身來說，應當重整組織結(jié)構(gòu)，建立適合EPC管理的組織機構(gòu)和管理體系，完善EPC工程總承包項目管理模式內(nèi)部機制。

3）必須貫徹國家有關(guān)的方針政策，建立和健全各類建筑市場管理的法律、法規(guī)和制度。做到門類齊全，互相配套，避免交叉重疊，遺漏空缺和互相抵觸。

4）改進工程總承包項目的結(jié)算方式，使之符合國際慣例和當前EPC模式發(fā)展形勢，對采用總承包管理的建設(shè)項目，建議政府行政主管部門鼓勵推行建設(shè)單位招投標時言明采用閉口總價包干、過程風險由總承包企業(yè)自負、業(yè)主按照合同約定進度支付合同價款的原則實施。

4 結(jié)語

EPC工程總承包模式給承包商提供了發(fā)揮施工技術(shù)優(yōu)勢的空間，總承包商有機會通過把握設(shè)計、整合資源以及EPC的一體化管理來降低整個工程的建造成本并保證工程的質(zhì)量?？傊?，EPC工程總承包項目管理模式雖然存在一些現(xiàn)實性的問題，但其前景是非常廣闊的。工程承包企業(yè)面臨著機遇，同時也面臨著激烈的市場競爭和巨大的挑戰(zhàn)，企業(yè)只有努力打造自身的核心競爭力，提升自身的實力，才能在工程領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。