周艷梅

（東明縣水務(wù)局，山東 東明 274500）

東明縣現(xiàn)有人口80.66萬(wàn)，其中城鎮(zhèn)人口11.60萬(wàn)。該縣主要水源為引黃客水、地下水，2012年社會(huì)總用水量為20 560萬(wàn)m3，其中工業(yè)用水量為2 072萬(wàn)m3，占到總用水量的10.08%。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的增多，東明縣工業(yè)用水逐年增加。

1 企業(yè)用水現(xiàn)狀

2013-03，東明縣水務(wù)局對(duì)全縣規(guī)模以上的119家企業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查。按照GB/T4754-2002國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，所調(diào)查的企業(yè)共分17個(gè)類別。

1）企業(yè)數(shù)量。從企業(yè)數(shù)量上看，首先是化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)的企業(yè)，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的33.9%，成為東明縣工業(yè)的主要支柱行業(yè)；其次是木材加工及木竹藤棕草制品業(yè)，占全縣規(guī)模以上企業(yè)的17.4%。

2）企業(yè)取水量。從職工人數(shù)上看，石油和化工產(chǎn)業(yè)是東明縣的支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)數(shù)量多，職工人數(shù)多，成為每年取水量最大的兩個(gè)行業(yè)，2012年用水量達(dá)到650萬(wàn)m3，占所調(diào)查企業(yè)取水量的84.96%。

3）取水水源。東明縣規(guī)模以上企業(yè)中多數(shù)采用自備水源，占到66.67%，而且多數(shù)以開(kāi)采深層地下水作為工業(yè)用水。東明縣城區(qū)企業(yè)共有自備井134眼，其中80眼自備井埋深在300 m以上。還有部分企業(yè)采用農(nóng)村人飲水源，主要是靠近村村通自來(lái)水工程的木制品加工企業(yè)。

2 企業(yè)用水管理成效

2.1 建立水資源管理制度

為加強(qiáng)企業(yè)用水管理，東明縣先后出臺(tái)了《東明縣用水總量控制管理辦法》《東明縣節(jié)約用水管理辦法》等4部涉水管理辦法，編制了《東明縣建設(shè)項(xiàng)目水資源論證管理實(shí)施細(xì)則》等3部涉水管理細(xì)則；印發(fā)了《關(guān)于關(guān)停東明縣城區(qū)生活自備井的通知》等10個(gè)規(guī)范文件。以制度建設(shè)為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理建設(shè)工作，初步構(gòu)建起最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系。

2.2 確立水資源管理“三步走”戰(zhàn)略

2011年，東明縣確立最嚴(yán)格水資源管理“三步走”戰(zhàn)略：第一步2011年開(kāi)始打基礎(chǔ)，第二步2013年開(kāi)始上臺(tái)階，第三步2015年基本實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格水資源管理。

2.3 規(guī)范了企業(yè)取水許可審批

截止2013-09，東明縣企業(yè)單位已辦理取水許可證67家；企業(yè)全部安裝了計(jì)量設(shè)施，水資源費(fèi)征收按表計(jì)量，改變了以前協(xié)商收費(fèi)的現(xiàn)象。新增、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目用水水資源論證率達(dá)95%以上。

2.4 建立企業(yè)用水管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)

通過(guò)水資源管理專項(xiàng)整治活動(dòng)，對(duì)全縣規(guī)模以上企業(yè)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，對(duì)企業(yè)地址、取水口位置、取用水情況、取水許可證辦理情況、審批水量、計(jì)劃用水管理等信息進(jìn)行了詳細(xì)的登記造冊(cè)，并做到一戶一檔。

3 存在的主要問(wèn)題

雖然東明縣在企業(yè)用水工作方面取得了顯著成績(jī)，但是還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是企業(yè)用水絕大多數(shù)為自備井，特別是城區(qū)，企業(yè)自備井達(dá)90%以上，水源單一。二是地下水位迅速下降，年均降速達(dá)2 m左右，特別是縣城東北區(qū)域已形成了漏斗區(qū)，水位比2002年下降達(dá)25 m。三是個(gè)別企業(yè)擅自取用地下水、違規(guī)打井現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，由于取水地點(diǎn)隱蔽，多在廠區(qū)內(nèi)，水政執(zhí)法難以發(fā)現(xiàn)。

4 建議對(duì)策

4.1 嚴(yán)格取水許可，實(shí)行用水總量控制

一是建立重點(diǎn)企業(yè)用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)相結(jié)合制度，實(shí)行區(qū)域用水總量控制，對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)用水總量控制指標(biāo)的，暫停審批新增用水。二是組織專職人員，按企業(yè)取水申請(qǐng)事項(xiàng)對(duì)取水水源、取水設(shè)施、計(jì)量設(shè)施、退水水質(zhì)及去向到現(xiàn)場(chǎng)逐項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的不發(fā)放取水許可證。優(yōu)先使用地表水，鼓勵(lì)中水回用。加強(qiáng)地下水保護(hù)，在超采區(qū)嚴(yán)格控制地下水用水計(jì)劃，優(yōu)先利用黃河水，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡；在禁采區(qū)封停地下水取水井，涵養(yǎng)地下水源。三是嚴(yán)把水資源論證關(guān)，在縣轄區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目，需要取水的必須進(jìn)行水資源論證，將水資源論證作為建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的前置條件，未依法開(kāi)展水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，水務(wù)部門不得批準(zhǔn)取水許可申請(qǐng)。四是對(duì)個(gè)別違規(guī)取水又不整改的企業(yè)，走法律程序辦理。

4.2 延伸供水管網(wǎng)，逐步關(guān)停自備井

充分利用東明縣引黃的有利條件，加快引黃水源工程建設(shè)，延伸公共供水范圍。東明縣菜園集水庫(kù)的凈水廠工程已經(jīng)完成試供水，2014年起開(kāi)始全面向城區(qū)及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，供水能力為6萬(wàn)t/d。正在建設(shè)中的洪源水庫(kù)，計(jì)劃2015年投入運(yùn)營(yíng)。隨著自來(lái)水設(shè)備改造和供水管網(wǎng)的延伸鋪設(shè)，凡在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井要堅(jiān)決關(guān)停，以有效遏制地下水過(guò)度開(kāi)采局面。

4.3 提高用水效率，落實(shí)企業(yè)計(jì)劃用水

一是對(duì)年用水量超過(guò)5萬(wàn)m3的規(guī)模以上企業(yè)實(shí)行計(jì)劃用水管理，制定下達(dá)取用水戶年度用水計(jì)劃；對(duì)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)實(shí)行用水定額管理，合理確定各類企業(yè)用水戶的用水量，減少地下水開(kāi)采。二是建立企業(yè)用水臺(tái)帳，對(duì)用水超計(jì)劃、超定額的企業(yè)及時(shí)控制并實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)，通過(guò)價(jià)格杠桿提高企業(yè)節(jié)水意識(shí)。三是對(duì)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目要求其節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行，要求用水單位做到“用水計(jì)劃、節(jié)水目標(biāo)、節(jié)水措施、管水制度”四到位。四是水利、發(fā)改、環(huán)保等有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)，結(jié)合節(jié)能減排，推出工業(yè)節(jié)水典型企業(yè)，淘汰落后的、耗水量高的用水工藝。

4.4 確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化水功能區(qū)監(jiān)督管理

一是加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，對(duì)全縣入河排污口排查摸底，對(duì)企業(yè)入河排污口的位置及排污情況進(jìn)行登記造冊(cè)。二是與環(huán)保部門協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)化工等高污染企業(yè)的退水地點(diǎn)、退水量、退水中所含主要污染物的管理，嚴(yán)格控制入河排污總量，對(duì)于造成水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低的或現(xiàn)狀排污量超出水功能區(qū)限制排污總量的區(qū)域，限制審批新增取水。三是積極配合菏澤市水文局的“零點(diǎn)行動(dòng)”，做好縣重點(diǎn)排污口水樣化驗(yàn)的取樣、報(bào)送工作。

4.5 加大監(jiān)管力度，提高水資源管理水平

一是規(guī)范鑿井秩序。加大對(duì)鑿井市場(chǎng)的監(jiān)管力度，成立聯(lián)合執(zhí)法小組，擔(dān)負(fù)日常巡查、檢查職責(zé)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)鑿井現(xiàn)象嚴(yán)厲查處，扣押其打井設(shè)備，責(zé)令撤離施工現(xiàn)場(chǎng)，并依法對(duì)其進(jìn)行罰款，從源頭上制止自備井的擅自開(kāi)鑿。二是設(shè)置在線監(jiān)控。按照“突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，盡快對(duì)全縣重點(diǎn)取水大戶企業(yè)安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，分批分步對(duì)全縣所有企業(yè)實(shí)行遠(yuǎn)程在線監(jiān)控。三是建立長(zhǎng)效機(jī)制。各職能部門聯(lián)動(dòng)、互動(dòng)起來(lái)，相互配合協(xié)作，按照各自分工，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)改部門要在涉水項(xiàng)目和新建項(xiàng)目審批中嚴(yán)格把關(guān)，水務(wù)部門積極主動(dòng)落實(shí)各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)水資源計(jì)量、收費(fèi)、管理現(xiàn)代化。