劉建寬 范小軍

(昆山新意建設(shè)咨詢有限公司，江蘇昆山 215300)

1 概述

2014年2月28日，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳通報(bào)了江陰市鳳凰凱旋門A地塊項(xiàng)目“2·22”起重傷害事故。要求各地要以這次起重傷害事故為鑒，認(rèn)真分析本地區(qū)安全生產(chǎn)工作所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，促進(jìn)本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。2月27日上午，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂對(duì)《安全生產(chǎn)法修正案草案》進(jìn)行分組審議，極大加大了安全生產(chǎn)的重要性。由此看來(lái)，我省乃至全國(guó)，各種的安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生。

面對(duì)此類情況，尤其是建筑施工中的塔吊傾覆事故，監(jiān)理人員包括監(jiān)理單位是否對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，乃是一個(gè)嚴(yán)峻而又敏感的議題。

2012年3月27日住建部和國(guó)家工商總局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程監(jiān)理合同示范文本》，對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理做出了如下定義:監(jiān)理是指監(jiān)理人(監(jiān)理單位)受委托人(建設(shè)單位)的委托，依照法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。簡(jiǎn)稱“三控、二管理、一協(xié)調(diào)、一履行”。由此可見(jiàn)，法律對(duì)于我們監(jiān)理所承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任就是履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。

那么何為不履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)，簡(jiǎn)單來(lái)講就是:

1)未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的;

2)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工的;

3)施工單位拒不整改或者不停止施工未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告的;

4)未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。

一般來(lái)講，只要任何工地出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，社會(huì)、媒體都會(huì)第一反應(yīng)認(rèn)為施工單位沒(méi)有安全生產(chǎn)，監(jiān)理單位沒(méi)有認(rèn)真監(jiān)理，施工單位、監(jiān)理單位要為安全施工承擔(dān)起責(zé)任。筆者認(rèn)為，這種想當(dāng)然的看法肯定是消極的、片面的。所謂“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”，就拿塔吊的使用來(lái)說(shuō)，從塔吊的設(shè)計(jì)、特種生產(chǎn)、監(jiān)督檢驗(yàn)至工地的進(jìn)場(chǎng)、安裝、自檢、報(bào)驗(yàn)、檢測(cè)單位復(fù)檢、驗(yàn)收、使用、定期保養(yǎng)直至報(bào)廢，是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，當(dāng)中涉及的單位和責(zé)任主體很多，相互緊扣，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的松動(dòng)，都會(huì)導(dǎo)致“蝴蝶效應(yīng)”所發(fā)生的安全事故。所以，筆者認(rèn)為，社會(huì)、媒體千萬(wàn)不能一發(fā)生事故，就一口咬定監(jiān)理單位和施工單位是一條船上的人，肯定要負(fù)責(zé)。所以，我們要理性看待，合理分析，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，找出產(chǎn)生事故的根本原因，從而真正將責(zé)任落實(shí)到位。下面，筆者想對(duì)江陰市鳳凰凱旋門A地塊項(xiàng)目“2·22”起重傷害事故的原因來(lái)具體分析安全生產(chǎn)責(zé)任。

2 事故原因及責(zé)任追究

2.1 塔吊的生產(chǎn)制造、塔吊基礎(chǔ)監(jiān)理環(huán)節(jié)

施工單位在交監(jiān)理審批塔吊基礎(chǔ)的安裝方案，其塔吊基礎(chǔ)的圖紙往往都是塔吊生產(chǎn)廠家出廠時(shí)已經(jīng)設(shè)計(jì)好的。但實(shí)際的情況是，各地的土質(zhì)是不一樣的，施工單位按照出廠圖紙進(jìn)行施工，塔吊的安全性其實(shí)是由生產(chǎn)廠家在其所資質(zhì)范圍內(nèi)所承擔(dān)責(zé)任的。監(jiān)理單位必須對(duì)施工單位所申報(bào)的塔吊基礎(chǔ)方案認(rèn)真審核，通過(guò)審核塔吊基礎(chǔ)的計(jì)算書與地質(zhì)勘探報(bào)告、施工圖紙是否符合設(shè)計(jì)要求，來(lái)作為一個(gè)控制節(jié)點(diǎn)。沒(méi)有相關(guān)資料或不符合的一律不得進(jìn)場(chǎng)。如果本事故調(diào)查下來(lái)，監(jiān)理單位沒(méi)有如上所說(shuō)，對(duì)塔吊基礎(chǔ)方案進(jìn)行認(rèn)真審核，那么，監(jiān)理單位、監(jiān)理人員肯定要承擔(dān)起相應(yīng)的安全責(zé)任。

2.2 塔吊的安裝環(huán)節(jié)

一般的土建施工承包單位是沒(méi)有施工起重安裝資質(zhì)的，所以工地上塔吊的安裝、拆卸，總承包單位往往是分包給有資質(zhì)的安裝單位。監(jiān)理單位通過(guò)事前控制，在塔吊安裝前必須審核總承包單位與分包單位的分包協(xié)議、安全管理協(xié)議、拆裝合同、拆裝安全協(xié)議、起重機(jī)械安裝專項(xiàng)施工方案等，否則，施工單位找社會(huì)上的無(wú)資質(zhì)的安裝單位來(lái)安裝，安全得不到保障，很容易造成群死群傷的安全事故。因此塔吊在安裝前，監(jiān)理單位對(duì)安裝單位的資質(zhì)、人員證書等環(huán)節(jié)的事前控制，還是極其必要的，千萬(wàn)不能敷衍了事。這也是監(jiān)理單位的安全責(zé)任所在。塔吊在安裝過(guò)程中，監(jiān)理人員也要認(rèn)真履行自己的安全責(zé)任，通過(guò)查驗(yàn)工人資格證書、過(guò)程旁站等措施，防止施工單位不按施工方案施工，確保安裝順利進(jìn)行。

江陰市鳳凰凱旋門A地塊項(xiàng)目“2·22”起重傷害事故調(diào)查下來(lái)，事故原因就是塔吊在安裝頂升過(guò)程中，頂升套架以上部分(包括起重臂、平衡臂、平衡塊、塔帽、圍轉(zhuǎn)支承機(jī)構(gòu)等)瞬間下沉，導(dǎo)致固定于套架的兩層作業(yè)平臺(tái)震落地面，使作業(yè)人員隨作業(yè)平臺(tái)墜落地面，終因搶救無(wú)效而死亡。如果涉及到監(jiān)理的安全責(zé)任，也在于對(duì)本工程未辦理安監(jiān)手續(xù)，無(wú)施工許可證，未辦理起重設(shè)備產(chǎn)權(quán)登記、起重設(shè)備安裝告知，無(wú)專業(yè)安裝單位安裝，無(wú)起重機(jī)械安裝專項(xiàng)施工方案等等違規(guī)環(huán)2.3塔吊使用前的檢測(cè)、驗(yàn)收環(huán)節(jié)。

塔吊使用前，必須經(jīng)有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)塔吊進(jìn)行檢測(cè)和驗(yàn)收，待檢測(cè)單位出具合格意見(jiàn)的檢測(cè)報(bào)告后，施工單位方可使用塔吊。監(jiān)理單位對(duì)其一定要保持住立場(chǎng)，任憑施工單位如何勸說(shuō)，都不能讓其使用，否則，監(jiān)理單位將通過(guò)《通知單》《暫停令》、向有關(guān)主管部門報(bào)告等手段制止塔吊違規(guī)使用，來(lái)正確的履行其自身的安全責(zé)任。當(dāng)然，監(jiān)理單位不僅要做好過(guò)程的程序性控制，也要做好其相關(guān)資料的收集整理。筆者認(rèn)為，江陰市鳳凰凱旋門A地塊項(xiàng)目“2·22”起重傷害事故中，如果監(jiān)理單位能夠利用以上手段來(lái)及時(shí)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，也不會(huì)釀成此安全事故。

2.3 塔吊使用中環(huán)境的影響

首先，塔吊的使用其實(shí)也是一個(gè)系統(tǒng)的工程。比如有的動(dòng)遷小區(qū)，一個(gè)工地有7部塔吊，而塔吊的型號(hào)又可能各不相同。這就要我們?cè)谑┕で?，監(jiān)理單位就要協(xié)調(diào)各施工單位，認(rèn)真做好群塔方案，并報(bào)安監(jiān)部門備案，防患于未然。其次，周邊自然環(huán)境對(duì)塔吊的使用也是聯(lián)系在一起的，如本地常年最大風(fēng)力、建筑工地周邊有無(wú)深基坑的開(kāi)挖、地下水位等等。筆者認(rèn)為，監(jiān)理單位也要舉一反三，認(rèn)真對(duì)待不利環(huán)境對(duì)塔吊使用的影響，履行自己的告知義務(wù)，規(guī)避自身的安全責(zé)任。

2.4 塔吊使用中人為因素

國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，塔吊的使用，必須由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書的人員才能上崗操作，包括塔吊司機(jī)和塔吊司索工。監(jiān)理單位必須認(rèn)真審查操作人員的證書是否合格有效。如證書不合格或已過(guò)有效期而未年檢的，要堅(jiān)決不同意其上崗操作。還有，往往有一些事故，施工單位就是為了圖省事，違規(guī)操作，比如江陰市鳳凰凱旋門A地塊項(xiàng)目“2·22”起重傷害事故，就是施工單位在塔吊頂升作業(yè)中，違規(guī)操作，才造成了人員死亡的安全事故。

由此可以看出，監(jiān)理單位必須嚴(yán)格審查操作人員的資格證書，要人證對(duì)應(yīng)，要合格有效，同時(shí)，監(jiān)理單位還要加強(qiáng)巡視檢查、旁站監(jiān)理等事中控制，防患于未然。

3 監(jiān)理措施

監(jiān)理人員雖然不是工程的直接施工人員，但作為工程參與的管理方，深知不管哪一個(gè)項(xiàng)目，都是“麻雀雖小五臟俱全”，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有控制到位，都會(huì)埋下一個(gè)安全的“定時(shí)炸彈”，在施工中發(fā)生安全事故。

同時(shí)，我們也明白，法律對(duì)我們監(jiān)理單位所要求承擔(dān)的安全責(zé)任也就是履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)，并沒(méi)有哪一條細(xì)則規(guī)定了我們要如何承擔(dān)，即便建設(shè)單位與我們所簽訂的監(jiān)理合同，也叫委托合同，不像施工單位所簽的施工承包合同。但是，監(jiān)理作為建設(shè)工程過(guò)程的監(jiān)督方，為了確保整個(gè)工程的順利完成，避免安全事故的發(fā)生，采取必要的監(jiān)理措施也是我們的職責(zé)所在。

3.1 加強(qiáng)監(jiān)理的安全監(jiān)督力度

2013年版的《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》第6.2.2.5條規(guī)定:“施工存在重大質(zhì)量、安全事故隱患或發(fā)生質(zhì)量、安全事故的”，總監(jiān)理工程師應(yīng)及時(shí)簽發(fā)工程暫停令?？梢?jiàn)，我們監(jiān)理單位的安全意識(shí)直接關(guān)系到工程的安全隱患是否能夠及時(shí)消除。監(jiān)理單位加強(qiáng)安全監(jiān)督力度，首先開(kāi)工前就要審查施工單位的安全生產(chǎn)管理體系是否建立、健全，施工組織設(shè)計(jì)、安全生產(chǎn)施工專項(xiàng)方案是否編制、落實(shí)到位，安全防護(hù)費(fèi)用是否真正落實(shí)到位，重大危險(xiǎn)源是否重點(diǎn)防范等等，其次更要注重平時(shí)的巡視、定期和不定期的檢查，全面投入到安全生產(chǎn)第一線，真正堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針。

3.2 完善監(jiān)理的安全資料備案

監(jiān)理單位作為工程的第三方，有必要、有義務(wù)收集、整理安全資料，注重資料的審查和備案。如果有一天，工地發(fā)生了安全事故，監(jiān)理單位在面對(duì)有關(guān)主管部門調(diào)查時(shí)，也能有理有據(jù)，便于分清責(zé)任，降低監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，完善監(jiān)理的安全資料備案，也反映了安全監(jiān)理工作的深度和力度。

3.3 健全監(jiān)理的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)

工程施工其實(shí)是一個(gè)安全風(fēng)險(xiǎn)很高的執(zhí)業(yè)。不僅包括工程本身的意外傷害，有時(shí)，施工單位投入不足，建設(shè)單位管理的不規(guī)范，監(jiān)理人員自身的安全意識(shí)不足，都會(huì)或多或少的給監(jiān)理從業(yè)人員帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。所以，筆者認(rèn)為，監(jiān)理公司給我們監(jiān)理人員所投保的意外傷害保險(xiǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，應(yīng)該從法律的角度來(lái)實(shí)施監(jiān)理的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)。從而從根本上解決安全責(zé)任與監(jiān)理義務(wù)的矛盾，提高監(jiān)理職業(yè)的吸引力，讓更多優(yōu)秀的人才選擇這一職業(yè)，讓監(jiān)理人員有更多的精力來(lái)奉獻(xiàn)自己的專業(yè)知識(shí)。所以，從降低監(jiān)理的安全責(zé)任來(lái)說(shuō)，盡快的出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，健全監(jiān)理的執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度也是一種明智的選擇。

4 結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理人員都要樹(shù)立正確的安全意識(shí)，熟練地掌握安全監(jiān)理知識(shí)，牢記安全監(jiān)理職責(zé)，就能真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，就能真正的提高項(xiàng)目的安全系數(shù)，減少項(xiàng)目的安全事故，更能很好的提高監(jiān)理的服務(wù)水平，樹(shù)立監(jiān)理公司的品牌形象。

［1］GF-2012-0202，建設(shè)工程監(jiān)理合同(示范文本)［S］.

［2］GB 50319-2013，建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范［S］.