許英

（平原縣水務(wù)局，山東平原 253100）

平原縣小農(nóng)水工程項目建管經(jīng)驗

許英

（平原縣水務(wù)局，山東平原 253100）

平原縣小農(nóng)水工程包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目和高效節(jié)水灌溉試點縣項目，在項目建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)重視，政策支持，措施得力，監(jiān)管有效，取得了一定經(jīng)驗。工程實施中，創(chuàng)新機制，探索工程建設(shè)與運行管理的新模式，實現(xiàn)了項目區(qū)的無縫隙覆蓋，取得了顯著的經(jīng)濟效益。

平原縣；小農(nóng)水項目；建設(shè)管理

平原縣位于魯西北，境內(nèi)潘莊引黃總干穿鏡而過、水網(wǎng)體系縱橫貫通，農(nóng)田灌溉水源充足。按照地勢高低，全縣農(nóng)田灌溉分為兩大灌區(qū)即自流灌區(qū)和提水灌區(qū)，其中自流灌區(qū)13個，大多分布在馬頰河以東和引黃總干周邊；提水灌區(qū)7個，主要分布在馬頰河以西的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，包括恩城、王打卦、王杲鋪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖與馬頰河、馬減豎河自南向北平行穿過，但因地勢高，屬于農(nóng)業(yè)灌溉用水遠高難地區(qū)，再加上工程年久失修，配套功能差，農(nóng)田灌溉仍需三級提水，最后一公里的瓶頸嚴重制約著該地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，成為迫切需要解決的民生問題。

1 基本情況

平原縣的小農(nóng)水工程包括上一輪建設(shè)完成的2010—2012現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目和第二輪的2013—2015高效節(jié)水灌溉試點縣項目。該項目位于恩城、王杲鋪、王打卦3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2010—2012年共計完成工程投資10 090萬元，新建提水泵站36座，鋪設(shè)管道871 km，建設(shè)高節(jié)水灌溉面積8 933.33 hm2。該項目是國家“十二五”科技支撐項目，連年獲全省驗收及績效考評優(yōu)秀，并榮獲3年總評優(yōu)秀；2013—2015年項目完成后，新建泵站23座，鋪設(shè)管道562 km，清淤治理溝渠40 km，高效節(jié)水灌溉面積達1.47萬hm2，約占全縣灌溉面積的30%，成為全省最大的高效節(jié)水灌溉項目區(qū)。

2 主要經(jīng)驗做法

2.1 廣納民意，高起點規(guī)劃

堅持納民意、講科學(xué)、重實效，對項目進行整體規(guī)劃，成片連片推進，實現(xiàn)了無縫隙覆蓋。在建設(shè)方案制定前，反復(fù)論證，充分了解項目區(qū)群眾所急所盼，深入探討工程實施、籌資投勞和建后管理等問題，確保工程建設(shè)符合當?shù)貙嶋H。建設(shè)方案基本確定后，及時向社會公布，廣泛征求意見，同時多次邀請省市水利專家來該縣指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計，對泵站、管道、管徑、水壓力等進行了科學(xué)測算，并對方案進行了反復(fù)修改完善，極大的提高了規(guī)劃的可行性和實用性。

2.2 凝聚合力，高效能推進

項目建設(shè)點多、線長、面廣，需要各級部門密切配合，齊抓共管，合力推進。一是工作機制到位。成立由縣長任組長，分管縣長為副組長，水利、財政、發(fā)改委等部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并與各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標責(zé)任書，定期對工程建設(shè)進行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。同時，在項目建設(shè)的全過程，堅持尊重民意、集中民智，調(diào)動民力，增強了廣大群眾參與項目建設(shè)的積極性和主動性，真正形成領(lǐng)導(dǎo)一線指揮，部門全力配合，縣鄉(xiāng)密切聯(lián)動，干群熱情參與的良性機制。二是資金配套到位。在縣鄉(xiāng)財政十分困難的情況下，優(yōu)先保障項目實施，并及時落實到位。同時，強化項目資金管理，定期審核資金支出情況，確保各級專項資金?？顚Ｓ谩Ｈ钦咧С值轿?。平原縣人民政府相繼出臺了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項目管理工作的通知》《平原縣小型農(nóng)田水利建設(shè)專項資金管理實施細則》等文件，從組織領(lǐng)導(dǎo)，政策支持到財政扶持、運行模式、獎懲措施都作了明確規(guī)定，有力地推動了項目的順利實施。

2.3 強化監(jiān)管，高標準建設(shè)

建設(shè)質(zhì)量的好壞，直接影響到工程效益的發(fā)揮，為此，做好如下工作：一是嚴格建設(shè)程序，嚴格落實工程建設(shè)“四制”管理，材料和施工隊伍全部按照公開、公平、公正的原則，進行公開招投標，并委托省級監(jiān)理中心對項目進行全程監(jiān)理。同時，建立了調(diào)度會和施工例會制度，及時解決工程中存在的問題，提高了工程質(zhì)量。二是確保管材質(zhì)量。投資50萬元購置了先進的PE、PVC及玻璃鋼管材檢測設(shè)備，對供貨商的各種型號管材進行嚴格的質(zhì)量檢測，同時對全部供貨商派員駐廠監(jiān)督，堅決杜絕“三無”產(chǎn)品和不符合工程要求的材料設(shè)備進入施工工地，保證了管材的生產(chǎn)質(zhì)量。三是強化技術(shù)支撐。注重新產(chǎn)品新技術(shù)的運用，自主研發(fā)設(shè)計了新型移動水表，采用防堵專用表芯，既防止了水表堵塞又實現(xiàn)了與出水口的快速連接；泵站進水池全部采用封閉結(jié)構(gòu),并創(chuàng)造性地采取了“攔污柵+攔污網(wǎng)”的雙層過濾方式，有效凈化了入口水源；出水口全部采用ABS工程塑料材質(zhì)，耐用、抗老化且防盜；閘閥開關(guān)采用磁力鎖裝置，防止無序自行開啟。

2.4 創(chuàng)新機制，長效化管理

為切實解決項目建成后管護難題，探索出“中心+協(xié)會”的管理模式，由“中心”統(tǒng)一管理，“協(xié)會”具體操作，確保了工程的長期有序運行。在運行管理上，成立平原縣農(nóng)村灌溉供水中心，主要負責(zé)調(diào)度灌區(qū)水源、編制用水計劃、管理用水協(xié)會等。協(xié)會由灌區(qū)用水戶組成，負責(zé)登記用水信息、確定輪灌順序、組織群眾有序灌溉。同時泵站配備機手和若干水管員，泵站機手負責(zé)泵站的開啟、運行管理和各用水戶水量核定。水管員負責(zé)按輪灌制度有序開啟出水口。在人員管理上，由縣水利部門統(tǒng)一調(diào)配專業(yè)技術(shù)人員組建“中心”,由用水戶通過民主選舉產(chǎn)生會長、副會長和用水戶代表并組建“協(xié)會”。水管員和泵站機手實行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一服裝、持證上崗”。在水費收取上，按照“誰受益、誰承擔(dān)”的原則，每次由協(xié)會依據(jù)灌溉面積收取水費交中心。在水費管理上實行“兩級（中心、協(xié)會）管賬，一級（中心）管錢，每次灌溉結(jié)束后，水費多退少補或轉(zhuǎn)入下次抵頂，并對水價水量進行張榜公示，年底進行財務(wù)審計，讓廣大農(nóng)民群眾用方便水、看明白賬、交放心錢。

2.5 實行“五個一”的工程建設(shè)模式

“五個一”即“一泵、一網(wǎng)、一卡、一表、一帶”?！耙槐谩笔侵副谜?，它是向系統(tǒng)加壓輸水的核心部分。單站控制面積一般為200～300 hm2，結(jié)束了千家萬戶安泵抽水澆地的歷史；“一網(wǎng)”是指輸配水管網(wǎng)、無縫隙覆蓋。遍布系統(tǒng)的每個角落，實現(xiàn)了以管代渠、灌排分設(shè)；“一卡”是指站首系統(tǒng)的IC智能充值卡取電，控制泵站的開啟；“一表”是指安裝于栓體的移動水表，由水管員管理；“一帶”是指田間出水口移動水表以下連接的小白龍輸水帶，向農(nóng)戶畦田配水，方便快捷。

2.6 運行效益顯著

項目的實施，由過去的“灌排合一，分散提水，土渠輸水，大水漫灌”，變?yōu)楝F(xiàn)在的“灌排分設(shè)，集中供水，管道輸水，高效節(jié)水”，破解了農(nóng)業(yè)用水難題，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，使平原縣農(nóng)業(yè)糧食實現(xiàn)十二年連豐，實現(xiàn)了省錢、省水、省地、省工、省心，增產(chǎn)增效。

3 結(jié)語

目前，因項目資金有限，系統(tǒng)自動化程度還不夠高，測水、量水等設(shè)施不夠完備。在項目建設(shè)過程中，人工及各類原材料不斷上漲，造成建設(shè)資金縮水，影響了建設(shè)標準。因項目的成功實施，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾積極參與的熱情，項目毗鄰的農(nóng)民多次要求盡快擴大項目覆蓋范圍，但受地方財力限制，僅靠縣鄉(xiāng)兩級投入，很難全面推廣。

實踐證明高效節(jié)水灌溉模式適合提水灌區(qū)應(yīng)用，建議增加項目投資，提高省級以上項目建設(shè)投資比例，擴大項目實施范圍、年限以滿足地方的迫切需要。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

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1009-6159（2014）-12-0048-02

2014-09-28

許英（1968—），女，助理工程師