趙潤田副省長在全省農(nóng)田水利基本建設現(xiàn)場會議上的講話（節(jié)選）

這次全省農(nóng)田水利基本建設現(xiàn)場會議的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和全國冬春農(nóng)田水利基本建設電視電話會議精神，總結(jié)交流各地農(nóng)田水利建設的經(jīng)驗和做法，安排部署今冬明春農(nóng)田水利建設及當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。下面，我講幾點意見。

一、正確認識當前農(nóng)田水利建設面臨的形勢

去年省政府提出全省農(nóng)田水利建設三年奮戰(zhàn)目標以來，各地積極發(fā)動、精心組織，改革創(chuàng)新、實干快干，推動農(nóng)田水利建設邁上了一個新臺階。去冬今春，全省建成各類水利工程5.9萬項，新增改善灌溉面積1216萬畝；發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積483萬畝，新增節(jié)水能力4.1億方；新建維修各類小水源工程7.2萬處，新增蓄水能力3.5億方，新打維修機井3.1萬眼。具體有以下幾個特點：一是工作推動力度不斷加大。有9個市組織召開了現(xiàn)場會議，以觀摩促趕超。二是資金投入明顯增加。去冬今春全省共完成投資291億元，比上年增加49億元，增長22%。有9個市的市縣兩級財政投入增幅在10%以上。三是運行管護方式改革創(chuàng)新不斷深化。確定了6個國家級和24個省級試點縣，探索開展農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點工作。65個縣依托基層水利服務體系，試點開通了“農(nóng)村水利116”服務熱線。四是重點工程建設加快推進。南水北調(diào)配套工程38個供水單元已有30個開工建設，其中6個基本完工，具備接納江水4.06億方的能力。啟動實施了雨洪資源利用工程，今年首批安排實施了21個項目，建成后將新增蓄水能力6億方以上。五是保障能力顯著增強。面對嚴重旱情，全省各級狠抓抗旱雙保，引黃調(diào)水、找水打井、氣象服務、農(nóng)技指導等工作都十分有力有效，最大限度地降低了災害損失。所有這些，都離不開最末端的農(nóng)田水利支撐。去冬今春新建成的一批農(nóng)田水利設施，及時發(fā)揮了重要作用。可以說，在氣候條件十分不利的情況下，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟能夠保持穩(wěn)定較快發(fā)展的良好勢頭，糧食生產(chǎn)有望實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)民增收有望實現(xiàn)“十二連快”，農(nóng)田水利建設功不可沒。

當前，面對國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變、經(jīng)濟下行壓力加大的嚴峻形勢，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，特別是保持糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收的重要性越發(fā)凸顯。加強農(nóng)田水利基本建設，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展水利支撐，也比以往任何時候都顯得更為緊迫。我們必須清醒地看到，我省農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設仍然十分滯后，防御旱澇災害能力仍然十分脆弱，農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的局面還沒有根本改變，農(nóng)田水利總體上仍是糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的最大“瓶頸”和“短板”。各級各有關(guān)部門要切實增強責任感和緊迫感，以更大的決心和更有力的舉措，深化改革，加大投入，進一步開創(chuàng)農(nóng)田水利基本建設新局面，為全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。

二、全力落實農(nóng)田水利建設重點任務

（一）著力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作?？偟哪繕耸牵瑥拿髂觊_始，正常平水年份全省農(nóng)業(yè)灌溉用水總量要逐年下降，爭取每年下降1個百分點，平均灌溉水利用系數(shù)提高2個百分點；年新增節(jié)水灌溉面積380萬畝，每個縣（市、區(qū)）力爭建成2至3處萬畝以上節(jié)水灌溉示范區(qū)。到2020年，全省節(jié)水灌溉工程面積力爭達到總灌溉面積的75%，基本覆蓋高標準農(nóng)田；全省平均灌溉水利用系數(shù)達到0.66以上；基本建成灌溉方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應，工程措施、農(nóng)藝措施、農(nóng)機措施、管理措施等相結(jié)合的節(jié)水灌溉體系。圍繞這個目標，一要因地制宜完善工程體系。根據(jù)水資源稟賦條件和種植結(jié)構(gòu)，大力推進低壓管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等各類高效節(jié)水灌溉工程建設，以大中型灌區(qū)續(xù)建配套、小型農(nóng)田水利重點縣、規(guī)?；?jié)水灌溉增效示范縣等項目為依托，集中扶持建設一批規(guī)?；r(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉科技示范區(qū)。二要加快健全管理制度。加快構(gòu)建以優(yōu)化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系，加強農(nóng)業(yè)用水計量設施建設，推進定額內(nèi)用水實行優(yōu)惠水價、超定額用水累進加價。三要探索建立政策激勵機制。積極探索民辦公助、以獎代補、先建后補等實現(xiàn)途徑，鼓勵和引導農(nóng)民、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者成為節(jié)水灌溉工程建設與管理的主體。加快建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，在保障農(nóng)業(yè)用水需求的前提下，鼓勵通過市場轉(zhuǎn)讓方式促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，真正建立起農(nóng)業(yè)用水“節(jié)獎超罰”的工作機制。

（二）著力推進重點工程建設。主要包括四大類：一是南水北調(diào)配套工程。年內(nèi)再完成14個供水單元，剩余18個單元也要力爭在今年全部開工，明年底全部建成。此外，要在加快膠東調(diào)水工程尾工處理的同時，盡快落實引黃濟青改擴建工程建設條件，力爭早日開工。二是雨洪資源利用工程。今年計劃實施的21項工程要確保11月份全部開工，年底前形成一定實物工作量。同時，要著手安排2015年雨洪資源利用項目前期工作，組織篩選一批地方積極性高、配套資金落實好、土地環(huán)評等建設條件好的項目，爭取盡早開工實施。三是小農(nóng)水重點縣工程。要以縣級農(nóng)田水利建設規(guī)劃為依托，突出抓好群眾參與、標準質(zhì)量、運行管護等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工程良性運行，明年6月底前，要力爭完成102個小農(nóng)水重點縣2014年度建設任務。四是防汛抗旱薄弱環(huán)節(jié)治理工程。要加強防洪排澇設施建設，打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)，加快推進大中型水庫水閘除險加固、防潮堤等工程建設，繼續(xù)實施徒駭河、洙趙新河等骨干河道治理工程。要加強抗旱水源工程建設，因地制宜建設一批水源工程，搞好現(xiàn)有水源工程的防滲加固、清淤擴容，確保明年春季群眾生產(chǎn)生活和春灌用水需要。

（三）著力解決農(nóng)村飲水安全問題。要大力加強水源地保護，盡快制定符合我省實際的水源地保護區(qū)劃分方法及相關(guān)技術(shù)標準，出臺水源地保護及污染防控辦法和措施，切實強化對水源地保護的監(jiān)督、檢查與管理。要積極探索完善專管機構(gòu)管理、委托供水公司管理、基層專業(yè)服務組織管理等多種管護形式，善于利用經(jīng)濟手段，建立完善社會化供水服務體系。要及早研究謀劃，爭取“十三五”期間啟動實施農(nóng)村飲水安全提升工程，對現(xiàn)有老化失修工程進行集中改造提升，爭取到2017年底，完成農(nóng)村飲水提升工程的縣（市、區(qū)）達到60%，規(guī)?；泄┧こ趟|(zhì)合格率達到85%；到2020年底，全省所有縣（市、區(qū)）全部完成農(nóng)村飲水提升工程，規(guī)?；泄┧こ趟|(zhì)合格率達到90%。要積極籌集建設資金，既要保證省級資金投入，又要落實好市、縣配套資金。要整體有序推進，通過競爭立項的方式，優(yōu)先選擇條件好、改造需求迫切的地方，每年選取25個縣整建制實施。

（四）著力深化水利體制機制改革創(chuàng)新。要以完善制度、創(chuàng)新機制為切入點，努力破解農(nóng)田水利基本建設組織難、投入難、管護難的問題。要深化投資體制改革，認真研究制定鼓勵和引導社會資本參與的政策措施，明確參與方式、途徑和優(yōu)惠政策，保障社會資本合理利益和合法權(quán)益，鼓勵和引導社會資本參與農(nóng)田水利工程建設，解決社會資本“不愿進”和“進不來”的問題。今年，各市都要選擇具有較好經(jīng)濟收益、對社會資本有吸引力的農(nóng)田水利項目開展社會資本參與建設的試點工作，探索具體參與模式，努力形成可復制、可推廣的經(jīng)驗。要深化建設方式改革，主要是建管一體化，吸引新型主體進入項目建設。積極探索建管一體化模式，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)民用水戶協(xié)會等新型主體作為“項目法人”開展項目建設管理。建立與多元化項目建設主體相適應的項目管理方式，重點在政策引導、項目規(guī)劃、技術(shù)指導、信息發(fā)布、評審驗收、監(jiān)督管理等方面下功夫，避免在項目建設管理中大包大攬。要深化運行機制改革，重點抓好30個農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制試點，穩(wěn)步推進全省面上的農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革，通過明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護主體、創(chuàng)新管護模式、落實維護經(jīng)費、培育市場主體等改革措施，逐步達到“工程產(chǎn)權(quán)明晰、管護主體明確、運行機制科學、管理規(guī)范到位、工程效益顯著、農(nóng)民群眾滿意”的目標。爭取用2年左右的時間，完成縣域內(nèi)農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)證、使用權(quán)證的發(fā)放，規(guī)范管護協(xié)議簽訂程序，建立設施及運行管護工作臺賬。在產(chǎn)權(quán)主體真正到位的基礎(chǔ)上，采取多種形式，進一步搞活經(jīng)營權(quán)，提高管護效率。

三、統(tǒng)籌做好當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作

當前農(nóng)村改革發(fā)展任務十分繁重，各級各有關(guān)部門要在抓好農(nóng)田水利建設的同時，統(tǒng)籌安排好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作。

（一）切實抓好冬春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。要突出抓好冬前麥田管理，組織廣大農(nóng)技人員深入田間地頭，指導農(nóng)戶對缺苗斷壟地塊進行補種，根據(jù)苗情特點科學運籌肥水，確保苗全、苗勻、苗齊、苗壯。要抓住冬春農(nóng)建有利時機，深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，加快完善各項農(nóng)田基礎(chǔ)設施。要加強果菜、畜禽和水產(chǎn)生產(chǎn)指導，幫助農(nóng)民有針對性地調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，保證市場供應，增加農(nóng)民收入。各地要高度重視海上漁業(yè)安全生產(chǎn)，扎實做好漁船防風、防霧、防火、防碰撞工作，加強涉外漁船管理，避免發(fā)生涉外漁業(yè)事件。

（二）加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。截至目前，全省已有67.4%的村（社區(qū)）完成登記環(huán)節(jié)工作，45.1%的村（社區(qū)）已頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書。其中，淄博、東營已基本完成確權(quán)登記頒證工作?，F(xiàn)在看來，年底完成既定的50%的任務目標沒有問題。但我們作為整體試點省份，應在保證質(zhì)量的前提下，力爭進度再快一些。個別進度慢的地方要加大推進力度，不要拖了全省后腿。

（三）認真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和重大動物疫病防控。加大《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》貫徹執(zhí)行力度，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化防范預警，嚴格責任追究，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出大的問題。要突出重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品，深入開展專項治理，保持對違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢。當前正值秋冬季重大動物疫病防控的關(guān)鍵時期，防控任務十分艱巨。各地要大力加強疫情監(jiān)測，全面做好畜禽免疫注射，認真抓好病死畜禽無害化處理監(jiān)管，科學指導防控，確保不發(fā)生區(qū)域性重大動物疫情。

（四）扎實開展植樹造林和森林防火工作。各地要周密部署，認真組織開展好以水系綠化為重點的秋冬季造林，保證完成全年造林任務。同時，及早謀劃明年春季造林，提前做好各項準備工作。從明天開始，全省將進入森林防火期。據(jù)氣象預測，今年秋冬季全省氣溫較常年偏高1-2℃，降水仍將偏少2-5成，森林火險氣象等級偏高，防火形勢十分嚴峻。各級要嚴格落實各項防火措施，特別是重點管控住火源，堅決杜絕因森林防火責任不落實、防范措施不到位、監(jiān)督管理不力等因素引發(fā)森林火災。

（五）深入推進農(nóng)村扶貧開發(fā)。各地要認真貫徹落實郭省長在省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組第一次全體成員會議上的重要講話和魯辦發(fā)37號文件精神，進一步明晰發(fā)展思路，明確任務目標，完善幫扶措施，把工作時間表、路線圖、責任人落實到位。特別要圍繞精準扶貧、干部駐村幫扶、扶貧資金管理、社會參與等方面內(nèi)容，認真細化實施方案，全力抓好行業(yè)扶貧十二項重點工作，加快構(gòu)建完善“三位一體”的扶貧開發(fā)新格局。

（六）大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。近年來，我省農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展態(tài)勢良好。截至9月底，經(jīng)工商登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達12.3萬戶，數(shù)量居全國第一；家庭農(nóng)場發(fā)展到3.8萬戶。下一步，要更加注重提高新型經(jīng)營主體的發(fā)展質(zhì)量，通過健全完善示范認定機制、加強規(guī)范化管理等，幫助其提升經(jīng)營水平和檔次。同時，要更加關(guān)注風險防控，加強經(jīng)營主體資金互助和信用合作監(jiān)管，杜絕以行政命令強行推進土地流轉(zhuǎn)。要扎實推進供銷社綜合改革試點工作，充分發(fā)揮供銷社系統(tǒng)獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展為農(nóng)服務實體性合作經(jīng)濟組織。

四、切實加強工作組織領(lǐng)導

強有力的組織領(lǐng)導是做好“三農(nóng)”工作的根本保障。當前，要特別把握好以下幾點：

（一）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設。要主動適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展需要，堅持問題導向，深入調(diào)查研究，立足職責職能，形成針對性、前瞻性強的意見建議，積極推動農(nóng)業(yè)地方立法不斷完善。要切實提高依法行政水平，健全依法決策機制，嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，確保行政行為于法有據(jù)、程序正當。

要大力強化農(nóng)業(yè)執(zhí)法，進一步加大執(zhí)法投入和保障，整合完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系，依法重點查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、動植物疫病防控等領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。要加強農(nóng)村普法宣傳教育，引導和支持農(nóng)民群眾采取法律手段、利用合法途徑表達訴求，依法維護自身權(quán)益。

（二）不斷改進工作作風。要不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，始終帶著對農(nóng)民群眾的深厚感情，扎扎實實為農(nóng)服務。要以“釘釘子”的精神和“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭，找準方位，咬定目標，持之以恒，一抓到底，確保各項工作取得實效。要真正撲下身子，把工作做深做細，切實把任務目標項目化、階段化、具體化，靠前指揮督導，現(xiàn)場解決問題，不要喊空話、放空炮。各地各部門要對照年初確定的目標，認真查找不足，采取有力措施加快工作進度。

（三）強化項目資金監(jiān)管。各級要從建設法治政府、廉潔政府的高度，將涉農(nóng)項目資金監(jiān)管擺上突出位置來抓。從11月份開始到年底前，各部門要對2012至2014年間實施的所有涉農(nóng)項目，逐項組織抽查。其中，水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等領(lǐng)域的重大工程項目，抽查比例要不低于30%；其他面廣量大、投資額較小的項目，抽查比例不低于10%。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要依法依紀嚴肅處理，同時舉一反三、認真整改，及時完善相關(guān)制度，建立涉農(nóng)項目資金監(jiān)管長效機制。農(nóng)口各級領(lǐng)導干部要切實強化黨風廉政責任意識，認真履行“一崗雙責”，常思多想、敢抓會管，真正把反腐倡廉工作與業(yè)務工作同研究、同部署、同檢查，努力做到不出問題，確保不出大的問題。

（四）注重工作統(tǒng)籌兼顧。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，不可能“畢其功于一役”，必須堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進。要注意在發(fā)揮重點工程示范帶動作用的同時，始終著眼全局，科學配置資金、資源和力量，并切實保證扶持政策的公平性、普惠性，努力使各個產(chǎn)業(yè)、各個領(lǐng)域、各個區(qū)域、各類主體相互支持、相互促進、協(xié)同發(fā)展，避免導致“擠出效應”，更杜絕“形象工程”、“政績工程”。

加強農(nóng)田水利基本建設，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，責任重大、任務艱巨。我們一定要認真履職，積極作為，奮力進取，全面提升農(nóng)田水利基本建設水平，努力鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢，為經(jīng)濟文化強省建設作出更大貢獻。

（責任編輯 王大勇）