徐世鵬

（臨沂市水利局，山東臨沂 276000）

臨沂市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理探討

徐世鵬

（臨沂市水利局，山東臨沂 276000）

針對臨沂市農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理工作存在的規(guī)模化集中供水率低、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率低、運行機(jī)制不健全、配套資金不夠到位等問題，提出因地制宜搞好規(guī)?；l(fā)展、引入第三方質(zhì)量管理、加強(qiáng)水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測與處理、創(chuàng)新運行機(jī)制等對策。

臨沂市；農(nóng)村飲水；安全建設(shè)；工程管理

2011年以來，臨沂市把解決農(nóng)村飲水安全問題作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民生活水平和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要任務(wù)來抓，以“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”為目標(biāo)，大力開展了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。全市共投入建設(shè)資金6.90億元，建設(shè)各類工程510處，共解決1 880個自然村、130所農(nóng)村學(xué)校、131.68萬農(nóng)村居民和15.10萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。目前，臨沂市774.20萬農(nóng)村人口用上了自來水，自來水普及率達(dá)85.68%，規(guī)?；泄┧ㄇ嵢f人以上）工程受益人口為258.68萬，集中供水率為33.41%。

1 主要做法

1.1 統(tǒng)籌合理規(guī)劃

按照“規(guī)?；l(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市場化運作，企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理，用水戶參與”的運作思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割局面，能集中聯(lián)片的就建設(shè)規(guī)?；泄┧こ?，能利用已有水源延伸的就發(fā)展管網(wǎng)延伸工程，提高了工程規(guī)?；?，推動了集中供水工程的發(fā)展。

1.2 實行地方行政首長負(fù)責(zé)制

全面實行飲水安全保障行政首長負(fù)責(zé)制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格落實責(zé)任制。將各縣（區(qū)）農(nóng)村飲水安全實施情況納入科學(xué)發(fā)展觀年度綜合考評體系，考核結(jié)果與干部任免、評先樹優(yōu)掛鉤，有力推動了責(zé)任制的落實和各項工程建設(shè)的順利開展。

1.3 多渠道籌措建設(shè)資金

通過“向上級爭取一點，縣鄉(xiāng)財政配套一點，村集體拿出一點，受益群眾自籌一點，工商大戶贊助一點，在外人員捐獻(xiàn)一點”的多元化籌資渠道，在用足用好上級補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，積極落實并整合市、縣財政配套資金，縣級以上資金主要用于水廠、供水主管道和支管道的投資建設(shè)。同時，設(shè)立工程資金專戶，規(guī)范資金核算，采取報賬提款方式，完善支付程序。

1.4 科學(xué)組織施工

按照水利基本建設(shè)程序要求，實行“四制”管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)、合同管理、項目法人及建設(shè)監(jiān)理制度，施工隊伍、監(jiān)理單位、管材設(shè)備進(jìn)行公開招投標(biāo)。建設(shè)單位及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的實際問題，確保各項工作措施得以落實；監(jiān)理單位做好進(jìn)度、質(zhì)量和投資三項控制，妥善處理建設(shè)和施工單位之間的關(guān)系；施工單位合理劃分施工單元，制定了詳細(xì)的施工計劃和保障措施，同步開工、壓茬進(jìn)行、全面推進(jìn)，確保了工程任務(wù)的順利完成。

1.5 嚴(yán)格控制質(zhì)量

建立健全工程建設(shè)質(zhì)量責(zé)任制，采取“施工隊伍自檢、監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理、法人管理、政府監(jiān)督和受益戶參與”的五級質(zhì)量保證體系，嚴(yán)審供貨單位資質(zhì)，嚴(yán)控進(jìn)場材料質(zhì)量，建立健全工程質(zhì)量控制和質(zhì)量保證措施，層層簽訂質(zhì)量責(zé)任書，制定質(zhì)量考核、獎懲辦法。對建設(shè)中存在的工程質(zhì)量問題，堅持“三不放過”的原則，始終把質(zhì)量放在工程建設(shè)的首位。

1.6 強(qiáng)化運行管理

根據(jù)臨沂市政府印發(fā)《臨沂市農(nóng)村公共供水管理辦法》要求，成立了縣級農(nóng)村公共供水專管機(jī)構(gòu)，開通了“116”水利服務(wù)熱線，設(shè)立了縣級農(nóng)村公共供水工程維修專項基金，落實了水質(zhì)檢測經(jīng)費，逐步建立起水廠自檢、縣域巡檢、衛(wèi)生行政監(jiān)督相結(jié)合的水質(zhì)管理體系。

2 存在的主要問題

2.1 規(guī)?；泄┧势?/p>

臨沂市解決農(nóng)村飲水安全問題的初期建設(shè)了一大批單村工程，從近幾年的運行情況看，單村工程水源條件較差、運行成本高、可持續(xù)運行能力不強(qiáng)。臨沂市山丘區(qū)面積約占全市總面積的2/3，山丘區(qū)村莊居民居住分散，要建設(shè)大規(guī)模的集中供水工程，投資大、難度大。

2.2 尚存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題

根據(jù)臨沂市衛(wèi)生防疫部門2013年農(nóng)村供水水質(zhì)監(jiān)測報告，農(nóng)村供水工程水質(zhì)合格率僅為33.2%，低于山東省水利廳要求的水質(zhì)合格率目標(biāo)。造成水質(zhì)合格率低的原因，既有水源的問題，也有輸水管路的問題；既有水質(zhì)處理的問題，也有工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的問題；既有建設(shè)的問題，也有管理的問題，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不高已經(jīng)成為臨沂市農(nóng)村飲水安全最大的軟肋。

2.3 長效管理機(jī)制尚未健全

由于臨沂市農(nóng)村飲水工程規(guī)模大小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資來源和運行成本均不同，目前尚缺乏一套行之有效、涵蓋各類農(nóng)村供水工程的有效運行機(jī)制，眾多的工程面臨著運行乏力、重返飲水困難的局面，特別是眾多的單村工程更加突出。

2.4 縣級配套資金難以全額到位

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投資包括中央、省級、市級、縣級投資，由于地方財力有限，部分縣（區(qū)）配套不足，配套額大約占總投資的12%，導(dǎo)致部分工程不能按實施方案的標(biāo)準(zhǔn)要求完成。

3 主要對策

針對以上存在的突出問題，臨沂市有關(guān)部門應(yīng)在已取得的顯著成效和實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，深入進(jìn)行調(diào)查研究，細(xì)致分析經(jīng)驗教訓(xùn)，深刻剖析問題根源，切實理清影響因素，科學(xué)編制整改方案，強(qiáng)化落實各項措施，不斷實現(xiàn)完善和升級。建議采取以下對策：

3.1 因地制宜搞規(guī)劃，突出規(guī)模化發(fā)展

應(yīng)把發(fā)展規(guī)?；┧旁谑走x位置，堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照適度超前、一步到位的原則，打破行政區(qū)劃和城鄉(xiāng)分割的局面，統(tǒng)籌考慮水源、工程布局、工程形式等多個方面，建設(shè)規(guī)?；泄┧こ獭l(fā)展管網(wǎng)延伸工程，提高工程規(guī)?；?，努力實現(xiàn)“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”的目標(biāo)。對于不適宜發(fā)展規(guī)?；┧牡胤?，不要盲目強(qiáng)求，要結(jié)合小水源工程建設(shè)，科學(xué)加以解決。

3.2 引入第三方檢測，嚴(yán)格控制質(zhì)量

積極實行引入第三方檢測制度，嚴(yán)把設(shè)備材料質(zhì)量關(guān)、施工隊伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、工程檢查驗收關(guān)“四道關(guān)口”，從水源勘測、規(guī)劃設(shè)計、工程施工、竣工驗收、材料設(shè)備采購、施工隊伍選擇等多個方面嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。健全完善縣（區(qū)）農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，深入研究農(nóng)村供水管理體制，加強(qiáng)對供水工程管護(hù)和水費征收工作，確保工程長期發(fā)揮效益。

3.3 加強(qiáng)水質(zhì)處理和監(jiān)測，確保飲水安全

農(nóng)村飲水安全包括水量、水質(zhì)兩個安全，要對飲用水源地實行嚴(yán)格的保護(hù)措施，定期對水源水質(zhì)進(jìn)行檢測；所有新建工程，必須根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃辞闆r同步建設(shè)水處理設(shè)施，已建供水工程沒有水處理設(shè)施的要加裝水處理設(shè)施，處理深度不夠的要改造完善；萬人以上的工程都要建設(shè)水質(zhì)化驗室，以確保開展基本的水質(zhì)檢測。

3.4 完善創(chuàng)新管理制度，確保長效運行

要落實好《臨沂市農(nóng)村公共供水管理辦法》，設(shè)立縣級農(nóng)村公共供水工程維修專項基金，健全完善農(nóng)村供水專管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對供水工程管護(hù)和水費征收工作，用好水利服務(wù)熱線，確保提供及時、周到、優(yōu)質(zhì)的飲水安全服務(wù)。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

S277.7

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1009-6159（2014）-12-0042-02

2014-08-13

徐世鵬（1983—），男，工程師