趙國良，劉純偉，段良京

（莒縣水利建筑安裝隊(duì)，山東莒縣 276500）

莒縣小型水庫管理模式探析

趙國良，劉純偉，段良京

（莒縣水利建筑安裝隊(duì)，山東莒縣 276500）

莒縣在小型水庫管理過程中，立足實(shí)際，大膽創(chuàng)新，逐步建立以“四項(xiàng)保障”為基礎(chǔ)，以“三項(xiàng)管理新模式”為支撐，以“三項(xiàng)考核機(jī)制”為保障的管理格局，取得了管好小水庫、服務(wù)大民生的良好效果，也為類似工程提供了借鑒。

莒縣；小型水庫；管理；模式

近年來，莒縣在上級(jí)水利部門的關(guān)心支持下，累計(jì)投入資金10多億元，建設(shè)各類水利工程4 000多項(xiàng)。其中，先后對171座小型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，有力提升了小型水庫的防洪灌溉、農(nóng)村供水、生態(tài)調(diào)節(jié)等功能。為確保小型水庫綜合效益的長效發(fā)揮，莒縣按照上級(jí)水利部門部署要求，著眼于構(gòu)建安全水利和民生水利，突出政府主導(dǎo)地位，創(chuàng)新管理機(jī)制，逐步探索出了一條小型水庫長效管理的新路子，取得了管好小水庫、服務(wù)大民生的良好效果。

1 全力落實(shí)四項(xiàng)保障

1.1 落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)

莒縣始終堅(jiān)持優(yōu)先支持民生水利的思路，自2011年至今，縣級(jí)財(cái)政投入水利建設(shè)管理資金達(dá)7 500萬元。對于小型水庫管理，2014年縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府分別將小型水庫管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并建立定期增長機(jī)制，對?。?）型水庫每年每座給予1萬元的管護(hù)資金補(bǔ)助，對?。?）型水庫每年每座給予5 000元的資金補(bǔ)助，年底小型水庫安全管理員的報(bào)酬根據(jù)考核情況，按照優(yōu)秀等次每人每年3 600元，合格等次每人每年3 000元，基本合格等次每人每年2 400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，有效調(diào)動(dòng)了安全管理員的積極性，穩(wěn)定了管理隊(duì)伍。

1.2 落實(shí)管理設(shè)施

將小型水庫除險(xiǎn)加固工程與建后管理有機(jī)結(jié)合，配套推進(jìn)管理設(shè)施、防汛路、通信設(shè)施等建設(shè)?，F(xiàn)已完成了171座小型水庫防汛路建設(shè)，并依托村村通工程，對大部分水庫的防汛路進(jìn)行了硬化。在21座小（1）型水庫和86座小（2）型水庫中建設(shè)了管理房，并為重點(diǎn)小型水庫統(tǒng)一配備了辦公設(shè)施和觀測、通信設(shè)備。同時(shí)，投資100多萬元為重點(diǎn)?。?）型水庫安裝了遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)了管理有設(shè)施、防汛有道路、觀測和通信有設(shè)備的格局。

1.3 落實(shí)管理人員

全縣21座小（1）型水庫全部成立了管理所，成員由所長和2名安全員及水庫責(zé)任人組成。對受益范圍涉及2個(gè)村以上的?。?）型水庫，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行直接管理；對沒有組建管理單位的?。?）型水庫，配備了1名安全管理員。共落實(shí)安全管理員236名，經(jīng)培訓(xùn)合格后全部到崗。

1.4 落實(shí)管理和保護(hù)范圍

為明晰小型水庫管理和保護(hù)范圍，解決小型水庫管理權(quán)屬不清的問題，莒縣按照省市水利部門要求，2013-05啟動(dòng)了小型水庫確權(quán)劃界工作，截至目前，全縣已完成21座小（1）型水庫和97座小（2）型水庫確權(quán)劃界工作，劃定了每座小型水庫的管理和保護(hù)范圍，并頒發(fā)土地使用證，埋設(shè)了界樁。其他小型水庫的確權(quán)劃界工作也將于11月底以前完成。

2 探索實(shí)施三項(xiàng)管理模式

2.1 創(chuàng)新實(shí)施“三位一體”管理模式

莒縣以小型水庫管理體制改革為抓手，選取寨里河鎮(zhèn)老營水庫為試點(diǎn)，積極探索“以水養(yǎng)水”的管理方式，創(chuàng)新實(shí)施了“三位一體”的管理模式，將水庫大壩、集中供水、節(jié)水灌溉管理統(tǒng)一移交至水庫管理所進(jìn)行管理，管理所成員由水庫安全管理員和村水管員組成，收入主要來源為水費(fèi)及管理范圍內(nèi)土地收益，收益扣除安全管理員和水管員工資后，優(yōu)先用于工程的維護(hù)。通過一年運(yùn)營，該水庫管理逐漸步入了以水養(yǎng)水、良性發(fā)展的軌道。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)政府利用防汛路將該水庫及與之串聯(lián)起來，一并由老營水庫管理所管理，實(shí)行“一個(gè)體系、一個(gè)組織、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一項(xiàng)考核機(jī)制、一體化服務(wù)”的“五個(gè)一”管理模式，節(jié)省了管理成本，提高了4座水庫的綜合效益。目前，全縣實(shí)行“三位一體”管理的水庫已達(dá)32座。

2.2 探索推行服務(wù)管理新模式

一方面，推行公司化服務(wù)管理模式。依托除險(xiǎn)加固后的水庫，大力實(shí)施農(nóng)田節(jié)水灌溉和鄉(xiāng)村集中供水工程建設(shè)，通過項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水庫串聯(lián)工程，實(shí)施綜合調(diào)度，使區(qū)域內(nèi)水資源得到優(yōu)化配置，共建成高效自壓節(jié)水灌溉示范片9處，擴(kuò)大灌溉面積0.57萬hm2。按照市場化運(yùn)作機(jī)制成立了莒縣清水水利工程管護(hù)有限公司，負(fù)責(zé)小型水庫灌區(qū)和集中供水水庫的一體化管理，成員由受益村的水庫安全管理員和水管員組成，公司通過提供服務(wù)和灌溉供水水費(fèi)獲得收益，進(jìn)一步拓展小型水庫管理和灌溉工程維護(hù)資金渠道。另一方面，搭建管理服務(wù)的新平臺(tái)。成立水利服務(wù)“116”指揮中心，配備服務(wù)車輛和設(shè)施，實(shí)行24 h值班制度，對涉及小型水庫維護(hù)、水事糾紛、灌溉設(shè)施搶修等電話，由指揮中心統(tǒng)一調(diào)度指揮，安排相關(guān)科室進(jìn)行現(xiàn)場服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)的及時(shí)性。

2.3 探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利隊(duì)伍建設(shè)新模式

按照基層水利服務(wù)體系建設(shè)的要求，著眼于建立一支技術(shù)服務(wù)、工程管理、水政監(jiān)察“三位一體”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)隊(duì)伍目標(biāo)，成立20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，投資60多萬元為每處水利站配齊辦公設(shè)備，并調(diào)劑49名人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站。同時(shí)，探索“政府花錢買服務(wù)”的社會(huì)公共服務(wù)模式，擬面向社會(huì)招聘50名水利專業(yè)的編外水利協(xié)管員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，主要負(fù)責(zé)小型水庫為主的水利工程管理和水政監(jiān)察工作。

3 建立三項(xiàng)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制

3.1 強(qiáng)化制度保障

根據(jù)國家省市關(guān)于小型水庫管理的相關(guān)辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定并實(shí)施了《莒縣小型水庫管理辦法》，明確小（1）、小（2）型水庫的管理責(zé)任，?。?）型水庫和受益范圍較大的?。?）型水庫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建管理單位進(jìn)行管理，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管理屬于本村的小（2）型水庫的管理工作。同時(shí)，印發(fā)《莒縣小型水庫考核辦法》和《莒縣小型水庫補(bǔ)助資金管理使用辦法》，明確考核的重點(diǎn)、程序和方式以及補(bǔ)助資金的管理使用流程。

3.2 強(qiáng)化督查考核

建立并推行三項(xiàng)督查考核機(jī)制。一是建立縣政府年度目標(biāo)綜合考核機(jī)制，縣政府將小型水庫管理作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作線考核的內(nèi)容，納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度目標(biāo)考核；二是健全主管部門目標(biāo)考核機(jī)制，縣水利部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水庫管理情況和安全員履職情況進(jìn)行督查考核，督查每季度一次，考核半年一次，督查考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)和補(bǔ)助資金發(fā)放主要依據(jù)；三是完善資金管理目標(biāo)考核機(jī)制，每年底對管理補(bǔ)助資金進(jìn)行考核，重點(diǎn)考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理補(bǔ)助資金使用情況和鎮(zhèn)級(jí)安全員補(bǔ)助資金的落實(shí)情況，檢查考核情況與下一年度的縣級(jí)補(bǔ)助資金的撥付掛鉤。

4 結(jié)語

小型水庫在山丘區(qū)防洪灌溉和飲水安全中具有無可替代的作用。只有創(chuàng)新理念，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，明確管護(hù)主體和人員，建立健全行之長效的管理制度和考核機(jī)制，小型水庫管理才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

（責(zé)任編輯 張玉燕）

TV697

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2014-06-19

趙國良（1990—），男，助理工程師