劉征，張曉東，安學(xué)軍

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東濟(jì)南 250014；2.章丘市水務(wù)局，山東章丘 250200）

加強(qiáng)小型水庫安全管理的思考

劉征1，張曉東2，安學(xué)軍1

（1.山東省水利科學(xué)研究院，山東濟(jì)南 250014；2.章丘市水務(wù)局，山東章丘 250200）

闡述了小型水庫安全管理中存在的各種問題，同時有針對性地從多方面對小型水庫的安全管理進(jìn)行了科學(xué)合理的分析，對加強(qiáng)小型水庫安全管理具有一定的指導(dǎo)意義。

小型水庫；安全管理；優(yōu)化策略

從我國目前小型水庫的建設(shè)和運(yùn)行情況來看，大部分的小型水庫都存在一些安全問題，主要表現(xiàn)在6個方面。一是小型水庫的防洪能力不夠，一旦遇到的洪水規(guī)模較大，整個水庫都會出現(xiàn)較大的安全問題；二是小型水庫的建設(shè)質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，即一些水庫在建設(shè)完成以后，存在著一定的漏水和滲水等現(xiàn)象，從而給小型水庫的內(nèi)部結(jié)構(gòu)帶來了極大的安全隱患；三是小型水庫的外形設(shè)計(jì)不合理，從而使得小型水庫的結(jié)構(gòu)本身就有一定的安全問題；四是小型水庫的排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建造標(biāo)準(zhǔn)不高，從而大大降低了其防沖擊能力和水量承載能力；五是大壩抗震穩(wěn)定性不夠，甚至在一些基本沒有地震的區(qū)域，其小型水庫的設(shè)計(jì)與建造就不考慮抗震設(shè)計(jì)要求；六是小型水庫常受到白蟻的侵害，尤其是南方各個區(qū)域的小型水庫受其影響尤為顯著。

1 小型水庫安全管理中存在的問題

1.1 管理力量不足

從小型水庫的建設(shè)和運(yùn)行現(xiàn)狀來看，其管理的力量有待提高。一是小型水庫的管理體制不統(tǒng)一。即各個小型水庫因?yàn)槠涮攸c(diǎn)限制，在管理體制方面存在著許多的分歧，從而使得其安全管理在內(nèi)容和形式上較混亂；二是小型水庫的管理人員不足。由于小型水庫多處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其他類似區(qū)域，使得小型水庫在各個環(huán)節(jié)中專業(yè)人員的數(shù)量都有著很大的不足；三是小型水庫的管理資金不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，無力承擔(dān)小型水庫管理所需資金，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型水庫資金撥放方面重視不夠，從而使得小型水庫的管理資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足其安全管理的需求。

1.2 責(zé)任制建設(shè)不完善

一是小型水庫所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在責(zé)任體制劃分方面存在很大的問題，即某些責(zé)任對應(yīng)的職位不存在，就導(dǎo)致了這部分責(zé)任分配不清，引起不必要的麻煩；二是一些小型水庫雖然各部分的責(zé)任制都有相應(yīng)的職位與之相對應(yīng)，但有些職位的人員變動較為頻繁，導(dǎo)致小型水庫的某些責(zé)任人對其負(fù)責(zé)的實(shí)際責(zé)任了解不深，從而造成了責(zé)任制在各個安全管理環(huán)節(jié)無法充分貫徹。

1.3 管理不規(guī)范

從近年來對小型水庫的各種調(diào)研來看，小型水庫相較于大型水庫在管理規(guī)范方面還存在諸多不足。小型水庫大多缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，即小型水庫的管理通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派水庫附近的村落進(jìn)行管理，或者是讓一些經(jīng)營水上行業(yè)的村民進(jìn)行管理。這些村落和村民對于小型水庫的各種核心技術(shù)和管理措施都不熟悉，一些關(guān)鍵的區(qū)域缺乏必要的日常維護(hù)工作，各個環(huán)節(jié)的管理也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到其各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求。

1.4 法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠

一是關(guān)于小型水庫的法律法規(guī)不健全，即我國的法律法規(guī)在大中型水庫方面涉及較多，在小型水庫方面的法律法規(guī)還不健全。其主要原因是我國各個區(qū)域小型水庫的實(shí)際情況不相同，用統(tǒng)一的法律法規(guī)對所有的小型水庫進(jìn)行安全管理較困難，所以其法律法規(guī)存在著部分的偏失；二是小型水庫的法律法規(guī)不能貫徹實(shí)施，即很多法律法規(guī)在實(shí)際執(zhí)行過程中受到了層層削減，在真正施行時已經(jīng)與原來的規(guī)定有了很大的出入。甚至有些小型水庫根本就不重視法律法規(guī)的執(zhí)行，在日常的安全管理中隨意成分較大，從而發(fā)生了部分違法行為。

2 小型水庫安全管理的優(yōu)化策略

2.1 明確小型水庫安全管理責(zé)任制

一般來說，水庫的安全責(zé)任制應(yīng)該以其主要責(zé)任人為中心，然后按照其職位分層來進(jìn)行責(zé)任制的遞減，從而構(gòu)建整個小型水庫的責(zé)任體制。但是由于小型水庫的局限性，再加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理職能方面的劃分不清，因此其責(zé)任制的遞減應(yīng)該采取新的方式。在實(shí)際管理工作中，應(yīng)該確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府結(jié)構(gòu)作為其主要的責(zé)任人，而其他與水庫相關(guān)的單位（比如水利部門、民用水利組織等）依照其相應(yīng)的職能進(jìn)行責(zé)任制的遞減，同時還應(yīng)該明確小型水庫在各個方面的日常和定期管理中的具體人員。此外，還應(yīng)該在實(shí)際管理中實(shí)現(xiàn)雙向管理，即主要責(zé)任人和下級管理人員之間相互監(jiān)督，從而使小型水庫安全管理的責(zé)任制能夠得到充分的落實(shí)。

2.2 完善小型水庫的信息管理制度

對于小型水庫來說，注冊和鑒定是其性能的主要保證手段。即注冊過的小型水庫才能得到認(rèn)定，而鑒定則能大大保證小型水庫在各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量滿足其標(biāo)準(zhǔn)的要求。對于小型水庫來說，其注冊應(yīng)該由縣級的水利局進(jìn)行統(tǒng)一申報(bào)，并且申報(bào)以前還應(yīng)該對每一個小型水庫進(jìn)行有效的核實(shí)工作；而在安全鑒定方面，針對小型水庫所處鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)和人員問題，可適當(dāng)?shù)睾喕b定流程。在實(shí)際鑒定工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府機(jī)構(gòu)可以抽取一些較為專業(yè)的水庫管理人員組成一個技術(shù)小組，從而對管理區(qū)域內(nèi)的各個小型水庫進(jìn)行安全鑒定；然后技術(shù)小組把鑒定結(jié)果提交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，并通過一系列的審核會議等給各個小型水庫提出相應(yīng)的維修和養(yǎng)護(hù)意見。

2.3 做好小型水庫的除險加固工作

一是應(yīng)該充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，進(jìn)行嚴(yán)格的管理工作；二是做好各個小型水庫建設(shè)的驗(yàn)收工作。在實(shí)際管理工作中，如果發(fā)現(xiàn)小型水庫在性能上已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際發(fā)展的需求，并且除險加固工作也不能很好地改善其性能，那么就應(yīng)該及時地進(jìn)行小型水庫的降級報(bào)廢，而不應(yīng)該追求當(dāng)前的水庫效益，從而帶來巨大的安全隱患。

2.4 優(yōu)化小型水庫的調(diào)度與應(yīng)急程序

一是應(yīng)該將其理論盡量的淡化，即把大部分的理論轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的操作要求，從而提升理論的實(shí)踐層次；二是在其調(diào)度與應(yīng)急程序內(nèi)容方面，應(yīng)該制定的相對簡單，從而讓一些基層的人員也能深刻地明白這些操作規(guī)范和流程；三是在實(shí)際調(diào)度和應(yīng)急組織時，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動，并優(yōu)先對一些情況危急的小型水庫進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)度與應(yīng)急預(yù)案工作。

2.5 加強(qiáng)小型水庫的日常維修與養(yǎng)護(hù)

雖然目前大多數(shù)的小型水庫都能做好汛期的維修和養(yǎng)護(hù)工作，但是在日常維修和養(yǎng)護(hù)方面還存在一些不足。在實(shí)際管理工作中，首先應(yīng)該建立必要的監(jiān)測系統(tǒng)，從而加強(qiáng)對小型水庫現(xiàn)狀的監(jiān)測；其次鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該派遣專門的人員，分配小型水庫的日常保養(yǎng)工作；最后根據(jù)各個小型水庫的特點(diǎn)和條件，明確其日常維護(hù)任務(wù)，并完善其質(zhì)量考核制度，從而針對小型水庫管理中的各個問題，及時采取相應(yīng)的處理方法。

3 結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對于小型水庫的要求也會越來越高。而小型水庫的安全管理作為提升小型水庫性能的關(guān)鍵部分，尤為重要。本文通過科學(xué)合理的探究，較為系統(tǒng)地闡述了小型水庫安全管理的優(yōu)化措施，給廣大的小型水庫管理人員提供了借鑒。作為一名優(yōu)秀的水庫管理人員，在當(dāng)下應(yīng)該對小型水庫管理的核心內(nèi)容進(jìn)行深入的了解，并結(jié)合本區(qū)域小型水庫的特點(diǎn)和容易出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)的處理措施，最大程度地促進(jìn)小型水庫整體效益的發(fā)揮。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

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2014-04-09

劉征（1980—），男，工程師