劉曉瓊,單國紅,馬 睿
(1.岱岳區(qū)勝利水庫管理局,山東 泰安 271000;2.泰安市水利和漁業(yè)局,山東 泰安 271000;3.泰安市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站,山東 泰安 271000)
泰安市岱岳區(qū)是一個水資源相對缺乏的地區(qū),境內(nèi)多年平均降水量為706.8mm,水資源總量3.5312億m3。為有效推進節(jié)水型社會建設(shè),岱岳區(qū)全力構(gòu)建“四大體系”,即:以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺節(jié)水的社會規(guī)范體系。通過幾年的建設(shè),全區(qū)現(xiàn)有水庫、塘壩、機井、泵站等各類水利工程1.6萬余處,耕地總灌溉面積5.27萬hm2。2013年,萬元工業(yè)增加值取水量10.83m3,農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達到0.64,工業(yè)用水重復(fù)利用率達到85%,水功能區(qū)達標率67%,圓滿完成了各項控制指標。節(jié)水型社會建設(shè)的大力推進,使岱岳區(qū)用水總量得到了有效控制,實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長下用水總量小幅度增長的目標。
一是向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳創(chuàng)新水資源管理機制,構(gòu)建節(jié)水型社會的重要意義,爭取各級黨委、政府的支持;二是以每年的 “世界水日”、“中國水周”紀念活動為契機,通過廣播、電視、報紙等媒體以及走上街頭、深入群眾等多種形式,開展面向社會的宣傳活動,大力宣傳各項水利法律法規(guī)以及水資源缺乏的現(xiàn)狀,宣傳新時期的治水思路,增強廣大群眾的水憂患意識和水法制觀念,倡導(dǎo)珍惜水、節(jié)約水、保護水的良好社會風(fēng)尚;三是注重向水資源消費企業(yè)、法人及相關(guān)單位廣泛宣傳節(jié)水型社會建設(shè)的必要性及重要意義,動員用水大戶們牢固樹立節(jié)水意識。
實施最嚴格的水資源“三條紅線”管理制度,認真落實各項水法律法規(guī),不斷健全與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源管理體制和運行機制,始終把理順管理體制作為實現(xiàn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)管理目標的重點工作來抓。一是不斷強化用水總量控制,嚴格水資源論證審查和取水許可審批,積極推進規(guī)劃及重大產(chǎn)業(yè)布局水資源論證工作;二是將水資源論證和水土保持方案審批列入建設(shè)項目審批前置程序,為加強和規(guī)范水利管理秩序,保護全區(qū)水土資源打下了良好基礎(chǔ);三是抓好地下水位及取水量自動監(jiān)測信息建設(shè),建立了水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。不斷強化水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理,實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。
岱岳區(qū)高度重視計劃用水及工業(yè)節(jié)水工作,加強指導(dǎo),強化管理,不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,嚴格限制新上高耗水、高污染的工業(yè)項目,嚴格根據(jù)各取用水單位的實際情況下達用水計劃。一是實行取水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,對企業(yè)的用水總量、水的重復(fù)利用率和退水排放提出控制性指標和要求。二是引導(dǎo)各企業(yè)增加節(jié)水投入,督促各企業(yè)建設(shè)節(jié)水設(shè)施,大力推廣新型節(jié)水器具和設(shè)備的使用,進行節(jié)水技術(shù)改造,加大中水回用力度,降低工業(yè)生產(chǎn)用水量,取得了明顯成效,年節(jié)水362萬m3,工業(yè)用水重復(fù)利用率為85%。
近年來,岱岳區(qū)不斷加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水的資金投入,積極向上爭取資金,廣辟投資渠道,建立政府投入為引導(dǎo)、村戶投入為主體的節(jié)水型農(nóng)業(yè)投入機制。一方面積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律、有利于水資源合理利用的水利工程產(chǎn)權(quán)制度,研究制定切實可行的鼓勵政策,吸引社會各方面力量共同搞好水資源開發(fā)利用和節(jié)水技術(shù)研究,為節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用,積極向農(nóng)民提供先進、實用的技術(shù)和設(shè)備,引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉向“高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量施工、高水平管理、高效益產(chǎn)業(yè)”的方向發(fā)展,逐步建立起政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方參與的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理產(chǎn)業(yè)化模式。
一是在連續(xù)3年的全國小型農(nóng)田水利重點縣項目和高效節(jié)水項目建設(shè)中,應(yīng)用了遠程遙控監(jiān)測、風(fēng)光電互補發(fā)電提水、混流施肥、變頻調(diào)速、微噴灌等6項新技術(shù),實現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、提高作物品質(zhì)的預(yù)期效果,發(fā)展各類節(jié)水灌溉面積7866.67hm2,項目區(qū)形成了較為完善的灌排工程體系,抗御自然災(zāi)害的能力全面加強,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。二是在村村通自來水工程中,積極推廣高效節(jié)能、節(jié)省投資、運行便捷的變頻恒壓供水系統(tǒng)。三是全面推進農(nóng)村飲水安全工程,堅持改造與新建自來水工程相結(jié)合,對部分投入運行多年、設(shè)備陳舊、水質(zhì)水量無保障的農(nóng)村飲水工程進行升級改建,既保證了群眾喝上“放心水”,又有效節(jié)約了水資源。四是重點編制了黃前、勝利、山陽、角峪、彩山、小安門6座中型水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程設(shè)計方案,為實施農(nóng)田節(jié)水灌溉工程打下了基礎(chǔ)。五是在每年的農(nóng)建規(guī)劃中,制定了發(fā)展節(jié)水灌溉工程的目標任務(wù)。每年都有一批規(guī)模大、效益好的農(nóng)田水利工程,當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年見效。經(jīng)過幾年的努力,全區(qū)目前已發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.73萬hm2,年節(jié)水597.6 萬 m3。
根據(jù)“優(yōu)先使用地表水,合理開采地下水”的原則,進一步加大了對地下水開采的監(jiān)管力度。一是嚴格實施取水許可制度,進一步強化取水許可監(jiān)督管理。要求任何單位和個人都必須根據(jù)取水許可制度的規(guī)定取水用水,新建、改建、擴建需要取水的項目,必須進行水資源論證,同時配套建設(shè)相應(yīng)的節(jié)水設(shè)施。二是杜絕非法取水現(xiàn)象。規(guī)定任何單位和個人未經(jīng)批準不得擅自建設(shè)取水設(shè)施進行取水,對亂打井、亂取水、亂開濫采水資源的,堅決封閉其水源,并按有關(guān)規(guī)定進行處理。通過加強管理,進一步規(guī)范了全區(qū)水資源管理秩序、維護了水資源管理的嚴肅性。
依據(jù)各項水法律法規(guī)征收水資源費是促進節(jié)水工作的有效途徑和措施。一是進一步強化水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。完善執(zhí)法裝備,開展執(zhí)法人員培訓(xùn),不斷提高執(zhí)法能力和水平,嚴格按照程序處理各類水事違規(guī)違法案件,有力地維護了水利法規(guī)的嚴肅性。二是依法治水,依法嚴懲侵占損毀水利設(shè)施、違法捕漁、非法取水、違法排污等水事違法行為;依法加強水資源費的征收力度,深入挖掘收費工作存在的巨大潛力,突出征收重點,保證人、財、物力的投入,擴大征收覆蓋面,提高征收到位率;強化水資源征收管理,對破壞量水設(shè)施、計量不準、拒繳、拖繳、欠繳規(guī)費的單位,堅決依法征收。水資源費征收力度的加大,進一步提高了各取用水單位的節(jié)水意識,促進了節(jié)水型社會建設(shè)的全面發(fā)展。
岱岳區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)狀,科學(xué)規(guī)劃、強力推進,從制度、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、群眾生產(chǎn)生活等各方面入手,積極吸引投資、應(yīng)用新技術(shù)、促進自覺節(jié)水機制形成,實現(xiàn)了水資源的宏觀優(yōu)化配置和微觀高效率、高效益利用,初步完成了“四大體系”建設(shè),這對于全面推進節(jié)水型社會建設(shè),提升區(qū)域水資源承載能力,逐步滿足社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的需求具有重要意義,也為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的水資源支撐。