劉曉瓊，單國紅，馬 睿

（1.岱岳區(qū)勝利水庫管理局，山東 泰安 271000；2.泰安市水利和漁業(yè)局，山東 泰安 271000；3.泰安市水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，山東 泰安 271000）

泰安市岱岳區(qū)是一個水資源相對缺乏的地區(qū)，境內(nèi)多年平均降水量為706.8mm，水資源總量3.5312億m3。為有效推進節(jié)水型社會建設(shè)，岱岳區(qū)全力構(gòu)建“四大體系”，即：以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系、與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系、水資源優(yōu)化配置和高效利用的工程技術(shù)體系以及自覺節(jié)水的社會規(guī)范體系。通過幾年的建設(shè)，全區(qū)現(xiàn)有水庫、塘壩、機井、泵站等各類水利工程1.6萬余處，耕地總灌溉面積5.27萬hm2。2013年，萬元工業(yè)增加值取水量10.83m3，農(nóng)田灌溉有效利用系數(shù)達到0.64，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到85%，水功能區(qū)達標率67%，圓滿完成了各項控制指標。節(jié)水型社會建設(shè)的大力推進，使岱岳區(qū)用水總量得到了有效控制，實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長下用水總量小幅度增長的目標。

1 節(jié)水型社會建設(shè)的主要經(jīng)驗

1.1 加大宣傳力度，提高全民節(jié)水意識

一是向各級領(lǐng)導(dǎo)宣傳創(chuàng)新水資源管理機制，構(gòu)建節(jié)水型社會的重要意義，爭取各級黨委、政府的支持；二是以每年的 “世界水日”、“中國水周”紀念活動為契機，通過廣播、電視、報紙等媒體以及走上街頭、深入群眾等多種形式，開展面向社會的宣傳活動，大力宣傳各項水利法律法規(guī)以及水資源缺乏的現(xiàn)狀，宣傳新時期的治水思路，增強廣大群眾的水憂患意識和水法制觀念，倡導(dǎo)珍惜水、節(jié)約水、保護水的良好社會風(fēng)尚；三是注重向水資源消費企業(yè)、法人及相關(guān)單位廣泛宣傳節(jié)水型社會建設(shè)的必要性及重要意義，動員用水大戶們牢固樹立節(jié)水意識。

1.2 加強管理，推動水資源可持續(xù)利用

實施最嚴格的水資源“三條紅線”管理制度，認真落實各項水法律法規(guī)，不斷健全與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水資源管理體制和運行機制，始終把理順管理體制作為實現(xiàn)水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)放取水許可證、統(tǒng)一征收水資源費、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)管理目標的重點工作來抓。一是不斷強化用水總量控制，嚴格水資源論證審查和取水許可審批，積極推進規(guī)劃及重大產(chǎn)業(yè)布局水資源論證工作；二是將水資源論證和水土保持方案審批列入建設(shè)項目審批前置程序，為加強和規(guī)范水利管理秩序，保護全區(qū)水土資源打下了良好基礎(chǔ)；三是抓好地下水位及取水量自動監(jiān)測信息建設(shè)，建立了水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。不斷強化水資源的統(tǒng)一調(diào)配和管理，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和高效利用。

1.3 嚴格計劃用水，多管齊下作好工業(yè)節(jié)水文章

岱岳區(qū)高度重視計劃用水及工業(yè)節(jié)水工作，加強指導(dǎo)，強化管理，不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴格限制新上高耗水、高污染的工業(yè)項目，嚴格根據(jù)各取用水單位的實際情況下達用水計劃。一是實行取水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，對企業(yè)的用水總量、水的重復(fù)利用率和退水排放提出控制性指標和要求。二是引導(dǎo)各企業(yè)增加節(jié)水投入，督促各企業(yè)建設(shè)節(jié)水設(shè)施，大力推廣新型節(jié)水器具和設(shè)備的使用，進行節(jié)水技術(shù)改造，加大中水回用力度，降低工業(yè)生產(chǎn)用水量，取得了明顯成效，年節(jié)水362萬m3，工業(yè)用水重復(fù)利用率為85%。

1.4 加大扶持力度，多措并舉推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作

近年來，岱岳區(qū)不斷加大對農(nóng)業(yè)節(jié)水的資金投入，積極向上爭取資金，廣辟投資渠道，建立政府投入為引導(dǎo)、村戶投入為主體的節(jié)水型農(nóng)業(yè)投入機制。一方面積極探索符合市場經(jīng)濟規(guī)律、有利于水資源合理利用的水利工程產(chǎn)權(quán)制度，研究制定切實可行的鼓勵政策，吸引社會各方面力量共同搞好水資源開發(fā)利用和節(jié)水技術(shù)研究，為節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。另一方面充分發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，積極向農(nóng)民提供先進、實用的技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉向“高起點規(guī)劃、高標準設(shè)計、高質(zhì)量施工、高水平管理、高效益產(chǎn)業(yè)”的方向發(fā)展，逐步建立起政府、企業(yè)和農(nóng)戶三方參與的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理產(chǎn)業(yè)化模式。

一是在連續(xù)3年的全國小型農(nóng)田水利重點縣項目和高效節(jié)水項目建設(shè)中，應(yīng)用了遠程遙控監(jiān)測、風(fēng)光電互補發(fā)電提水、混流施肥、變頻調(diào)速、微噴灌等6項新技術(shù)，實現(xiàn)了節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、提高作物品質(zhì)的預(yù)期效果，發(fā)展各類節(jié)水灌溉面積7866.67hm2，項目區(qū)形成了較為完善的灌排工程體系，抗御自然災(zāi)害的能力全面加強，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。二是在村村通自來水工程中，積極推廣高效節(jié)能、節(jié)省投資、運行便捷的變頻恒壓供水系統(tǒng)。三是全面推進農(nóng)村飲水安全工程，堅持改造與新建自來水工程相結(jié)合，對部分投入運行多年、設(shè)備陳舊、水質(zhì)水量無保障的農(nóng)村飲水工程進行升級改建，既保證了群眾喝上“放心水”，又有效節(jié)約了水資源。四是重點編制了黃前、勝利、山陽、角峪、彩山、小安門6座中型水庫灌區(qū)節(jié)水改造工程設(shè)計方案，為實施農(nóng)田節(jié)水灌溉工程打下了基礎(chǔ)。五是在每年的農(nóng)建規(guī)劃中，制定了發(fā)展節(jié)水灌溉工程的目標任務(wù)。每年都有一批規(guī)模大、效益好的農(nóng)田水利工程，當(dāng)年建設(shè)當(dāng)年見效。經(jīng)過幾年的努力，全區(qū)目前已發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2.73萬hm2，年節(jié)水597.6 萬 m3。

1.5 堅持合理開發(fā)，嚴格控制地下水開采

根據(jù)“優(yōu)先使用地表水，合理開采地下水”的原則，進一步加大了對地下水開采的監(jiān)管力度。一是嚴格實施取水許可制度，進一步強化取水許可監(jiān)督管理。要求任何單位和個人都必須根據(jù)取水許可制度的規(guī)定取水用水，新建、改建、擴建需要取水的項目，必須進行水資源論證，同時配套建設(shè)相應(yīng)的節(jié)水設(shè)施。二是杜絕非法取水現(xiàn)象。規(guī)定任何單位和個人未經(jīng)批準不得擅自建設(shè)取水設(shè)施進行取水，對亂打井、亂取水、亂開濫采水資源的，堅決封閉其水源，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。通過加強管理，進一步規(guī)范了全區(qū)水資源管理秩序、維護了水資源管理的嚴肅性。

1.6 加大水資源費征收力度，促進節(jié)約用水

依據(jù)各項水法律法規(guī)征收水資源費是促進節(jié)水工作的有效途徑和措施。一是進一步強化水政監(jiān)察隊伍建設(shè)。完善執(zhí)法裝備，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法能力和水平，嚴格按照程序處理各類水事違規(guī)違法案件，有力地維護了水利法規(guī)的嚴肅性。二是依法治水，依法嚴懲侵占損毀水利設(shè)施、違法捕漁、非法取水、違法排污等水事違法行為；依法加強水資源費的征收力度，深入挖掘收費工作存在的巨大潛力，突出征收重點，保證人、財、物力的投入，擴大征收覆蓋面，提高征收到位率；強化水資源征收管理，對破壞量水設(shè)施、計量不準、拒繳、拖繳、欠繳規(guī)費的單位，堅決依法征收。水資源費征收力度的加大，進一步提高了各取用水單位的節(jié)水意識，促進了節(jié)水型社會建設(shè)的全面發(fā)展。

2 結(jié)語

岱岳區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)厮Y源現(xiàn)狀，科學(xué)規(guī)劃、強力推進，從制度、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、群眾生產(chǎn)生活等各方面入手，積極吸引投資、應(yīng)用新技術(shù)、促進自覺節(jié)水機制形成，實現(xiàn)了水資源的宏觀優(yōu)化配置和微觀高效率、高效益利用，初步完成了“四大體系”建設(shè)，這對于全面推進節(jié)水型社會建設(shè)，提升區(qū)域水資源承載能力，逐步滿足社會生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的需求具有重要意義，也為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了有力的水資源支撐。