隗牧羊，潘紅祥

(中南民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074)

少數(shù)民族語言權(quán)利視域下藏漢雙語教學(xué)的現(xiàn)狀與對策
——以青海省黃南藏族自治區(qū)澤庫縣為分析對象

隗牧羊，潘紅祥

(中南民族大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢 430074)

作為少數(shù)民族教育的特色內(nèi)容，雙語教學(xué)對促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化和構(gòu)建和諧民族關(guān)系具有重要的作用。在理論層面，雙語教學(xué)必須以憲法規(guī)定的語言平等原則和公民自由理論為理念，指導(dǎo)制度設(shè)計和政策執(zhí)行。在技術(shù)層面，培養(yǎng)合格的雙語教學(xué)師資、增加雙語教學(xué)資金投入和完善雙語教材建設(shè)是保證雙語教學(xué)取得良好效果的基本要素。

少數(shù)民族；語言權(quán)利；雙語教學(xué)

作為一個多民族國家，中國各族人民在長期的歷史交往過程中已逐漸形成語言使用的“多元一體”格局[1]。一方面，許多群體擁有著自己的傳統(tǒng)語言文字，在日常生活和傳承本族傳統(tǒng)文化時學(xué)習(xí)和使用本族語言文字；另一方面，從交流媒介和學(xué)習(xí)先進知識體系的工具性角度來看，漢語是中國境內(nèi)最有利于推動現(xiàn)代化發(fā)展的工具性語言[2]。由于每個民族的文化，尤其是語言文化具有同等的價值，因此，在多元文化的國家，政府在推行雙語教學(xué)的過程中必須審慎思考的一個問題，即如何使?jié)h語與少數(shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)能夠得到一個合理、公正的制度安排，尤其是在安排各級學(xué)校的語言課程和專業(yè)課程的教學(xué)語言時，既要尊重少數(shù)民族公民學(xué)習(xí)本民族的語言文字，擁有繼承和發(fā)展本民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的權(quán)利，又能讓他們掌握漢語言文字，以便加強族際交流和現(xiàn)代科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)。

2013年7月底至8月初，本課題組一行四人深入青海省黃南藏族自治州澤庫縣開展了藏漢雙語教學(xué)的調(diào)研活動。課題組成員與當(dāng)?shù)亟逃块T工作人員、中小學(xué)教師、學(xué)生、家長進行了廣泛的交流，實地了解了澤庫縣雙語教學(xué)實施情況，收集了政府工作人員、教師、學(xué)生和家長關(guān)于學(xué)生學(xué)習(xí)漢語的意愿以及雙語教學(xué)方面的意見。課題研究的目的旨在從少數(shù)民族語言文字權(quán)利保護的角度，了解藏漢雙語教學(xué)實施中所存在的問題，并提出因應(yīng)性對策。

一、澤庫縣雙語教學(xué)實施的基本情況

(一)澤庫縣中小學(xué)分布情況

澤庫縣地處昆侖山西傾山北麓，位于青海省東南部，屬黃南藏族自治州管轄，境內(nèi)絕大部分地域海拔在3700米以上，最高海拔4971米。土地總面積為6658平方公里，其中草場面積占98.1%。全縣轄五鄉(xiāng)二鎮(zhèn)一林場，總?cè)丝?0664人，其中藏族占全縣總?cè)丝诘?7.32%，是一個以藏族為主的多民族聚居的純牧業(yè)縣。逐草而居、缺乏與外界日常交流的生活環(huán)境與生活方式?jīng)Q定了當(dāng)?shù)厝罕娀疽阅刚Z藏語為日常交流語言，從而使得漢語言的學(xué)習(xí)缺少相應(yīng)的環(huán)境，加大了雙語教學(xué)的實施難度。澤庫縣現(xiàn)有各類各級學(xué)校42所，幼兒園15所。包括普通初級中學(xué)一所，民族中學(xué)2所、寄宿制完小23所。全縣在校中學(xué)生3691人，全部為藏族學(xué)生。在校小學(xué)生8657人，其中藏族學(xué)生8538人，占學(xué)生總?cè)藬?shù)的98.6%。中學(xué)教師240人，其中藏族教師199人，漢族教師32人。小學(xué)教師516人，其中藏族教師461人，漢族教師40人。該縣普通初級中學(xué)內(nèi)同時設(shè)有小學(xué)，該小學(xué)開設(shè)漢語班——這是全縣惟一一所開設(shè)漢語班的學(xué)校。該中學(xué)全校人數(shù)(包括中小學(xué)生)1437人，而漢語班人數(shù)為97人，漢語班學(xué)生不學(xué)習(xí)藏語。

(二)雙語教學(xué)模式

經(jīng)過多年探索，藏族地區(qū)業(yè)已形成較為成熟的藏漢語雙語教學(xué)模式，適用于中小學(xué)校。雙語教學(xué)模式共分三類：第一類是除開設(shè)漢語文課程外，其它課程均用民族語文授課；第二類是部分課程用漢語文授課，部分課程用民族語文授課；第三類是除開設(shè)民族語文課程外，其它課程均用漢語文授課。澤庫縣中小學(xué)雙語教學(xué)實行第一類模式，即：除漢語文課程用漢語教學(xué)外，其余課程均用藏語文授課。

(三)課程設(shè)置

澤庫縣中小學(xué)執(zhí)行國家教育部轉(zhuǎn)發(fā)的《五省區(qū)(青海省、西藏自治區(qū)、甘肅省、四川省、云南省——筆者注)義務(wù)教育全日制藏族小學(xué)、初級中學(xué)及高級中學(xué)協(xié)調(diào)性課程計劃》，除《漢語》以外的其它課程使用五省區(qū)協(xié)作編譯的藏文教材，用藏語教學(xué)，部分中小學(xué)還加授《英語》和《計算機》課程。

課程設(shè)置具體如下：

完全制小學(xué)六年共12門課程，從一年級開始開設(shè)漢語文課程，一、二年級每周平均8課時，三到六年級每周平均10課時。藏語文課每周平均10課時。從三年級開始開設(shè)英語課程，每周平均6課時。民族中學(xué)三年共15門課程，漢語文課程每周平均9課時，藏語課程每周平均10課時。以澤庫縣第二民族中學(xué)初三年級為例，除開設(shè)漢語文課和藏語文課外，還開設(shè)有數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、物理、化學(xué)、體育課。其中漢語文課每周9課時，藏語文課每周10課時，英語、物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)、英語每周6課時，政治和歷史每周4課時。

(四)教材使用

小學(xué)漢語文教材選用青海省藏族小學(xué)漢語《會話》教材，共12冊。初中漢語文課程采用黃南州教育局于2008年組織專家編寫的漢語上、中、下三冊《會話》教材，《藏語文》、《數(shù)學(xué)》教材由青海省、西藏自治區(qū)聯(lián)合編寫，《英語》等其它藏文教材主要由青海省和西藏自治區(qū)兩家教材編譯中心根據(jù)全國通用的人民教育出版社的教材編寫翻譯，均用藏漢雙文字標(biāo)注，供西藏和青、川、甘、滇五省“雙語”教學(xué)中小學(xué)使用。對于教材，教師普遍反映課本內(nèi)容設(shè)置比較合理，課本中除了漢語文之外其余的課程使用藏漢雙文字標(biāo)注比較切合實際。存在的主要問題有：部分雙語教師并不懂雙語，不能靈活地運用雙語教材；少數(shù)民族文字的其他課外輔助資料較少，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源匱乏；翻譯課本及其他教學(xué)資料不夠規(guī)范，導(dǎo)致課堂教學(xué)效果差異。

(五)師資配置與培訓(xùn)

澤庫縣共有教師756人，其中中學(xué)教師240人，從事雙語教學(xué)的教師199人且全為藏族教師。小學(xué)教師516人，從事雙語教學(xué)的教師462人包括461名藏族教師和1名漢族教師。在調(diào)查過程中，教學(xué)部門和教師普遍反映的意見有：一是師資缺乏；二是學(xué)校缺乏雙語教學(xué)的教師以及不同教師進行雙語教學(xué)的能力參差不齊。三是，雖然青海省藏區(qū)教師隊伍的學(xué)歷層次近年來有所提高，但整體素質(zhì)仍然偏低，教師專科以下學(xué)歷人數(shù)占教師總?cè)藬?shù)的49.9%以上。

在師資配置方面，以位于縣城的澤曲鎮(zhèn)中心完小為例，學(xué)校進行漢語文教學(xué)的教師為10人，其中4位藏族教師、6位漢族教師，而既懂漢語又懂藏語的漢族教師僅有1人。由于教師人數(shù)有限，大多數(shù)教師教授兩門以上的課程，例如他們同時擔(dān)任藏語文、自然科學(xué)、數(shù)學(xué)的教學(xué)工作?？h城學(xué)校條件尚且如此，位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校師資缺乏的問題就可想而知了。

在“雙語”教師培訓(xùn)方面，澤庫縣教育局每年組織兩次雙語教學(xué)培訓(xùn)，寒暑假各一次，培訓(xùn)地點通常是在縣第一民族中學(xué)或初級中學(xué)。自2007年開始，教育局每年對教師進行210課時的雙語教學(xué)輪訓(xùn)。此外，縣教育局還要求各學(xué)校根據(jù)自己情況自行組織雙語教學(xué)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括語言知識及語言技能、教學(xué)方法及技能、教育理論以及其他。據(jù)了解，盡管培訓(xùn)力度較大，仍只有部分教師接受過雙語教學(xué)知識和技能培訓(xùn)。接受培訓(xùn)的老師反映，培訓(xùn)形式單調(diào)以及方法單一、培訓(xùn)效果難以保障；培訓(xùn)地點多是在自治州內(nèi)，參加高水平培訓(xùn)的機會太少，且針對性不強，跟蹤指導(dǎo)不夠。

(六)藏民意愿

在與政府工作人員、藏族學(xué)生及家長的訪談中我們了解到：學(xué)生及家長普遍認為學(xué)好漢語文與學(xué)習(xí)藏語文同樣重要。教師認為現(xiàn)階段漢語文課時安排合理，無需再做調(diào)整，教學(xué)效果不太理想的原因主要在于學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)漢語的語言環(huán)境，理解漢語知識難度大。其表現(xiàn)在漢語文考試成績方面：在家有機會使用漢語的小孩漢語文成績可以達到90分，而一些平時幾乎不用漢語進行交流的學(xué)生，其漢語文成績只有30分。在訪談教育部門時，有工作人員告訴我們，不少藏族干部在人大、政協(xié)會議上，多次呼吁政府積極創(chuàng)造使用藏語文的條件，但在面臨自己子女升學(xué)的問題上，還是愿意將孩子送到普通中學(xué)讀書，以便小孩能有一個良好的學(xué)習(xí)漢語的語言環(huán)境。其原因在于，藏語在實際工作中還是具有局限性，為了子女將來升學(xué)、就業(yè)，他們還是會讓子女更多地學(xué)習(xí)漢語。

二、雙語教學(xué)實踐存在的問題

(一)制度設(shè)計方面存在的問題

語言是民族文化的靈魂，亦是民族文化的載體，更是民族文化得以存續(xù)的關(guān)鍵因素。一個民族語言文字的消失意味著該民族文化的滅失，甚至意味著該民族的不復(fù)存在。當(dāng)今世界，保護少數(shù)民族語言文字權(quán)利和文化權(quán)利已然成為國際社會普遍的價值共識?！豆駲?quán)利與政治權(quán)利國際公約》第27條規(guī)定：“在那些存在著人種的、宗教的或語言的少數(shù)人的國家中，不得否認這種少數(shù)人同他們的集團中的其他成員共同享有自己的文化、信奉和實行自己的宗教或使用自己的語言的權(quán)利?！蔽覈稇椃ā返?條第4款也規(guī)定：“各民族都有使用和發(fā)展自己的語言文字的自由?！?/p>

從法理層面分析，少數(shù)民族語言文字權(quán)利包含著兩個方面的含義：一是語言文字的平等權(quán)。語言反映了人們對自己生存環(huán)境做出的適應(yīng)和對生活世界的解讀，因此，每一種語言文字都蘊含著自身獨特的思維和思想，正是這些獨特的思維和思想才勾繪出人類知識的豐富多彩。從這個意義上說，每一個民族的語言文字都是有價值的，都應(yīng)該是平等的，沒有貴賤高低之分，沒有優(yōu)越低劣之別；二是語言文字學(xué)習(xí)和使用的自由選擇權(quán)。在多民族國家，推行和學(xué)習(xí)通用語言文字是民族國家構(gòu)建的基本要素——不僅可以保障國家政治經(jīng)濟事務(wù)有效率地運轉(zhuǎn)，而且有利于國家形成統(tǒng)一的文化，提升社會凝聚力和向心力。何況，現(xiàn)代公民“實際工作所需要的知識不能像以前發(fā)展緩慢的農(nóng)業(yè)社會那樣通過仿效而獲得。工業(yè)社會需要通識教育，以使個體充分具備適應(yīng)工業(yè)發(fā)展和技術(shù)進步的角色轉(zhuǎn)換所需的靈活應(yīng)變能力”[3]63。然而，語言文字作為一個民族連結(jié)歷史和現(xiàn)代的紐帶，不僅是一個民族成員身份的標(biāo)志，也是維系民族內(nèi)部關(guān)系的象征，因此當(dāng)少數(shù)民族個體學(xué)習(xí)通用語言文字、實現(xiàn)語言轉(zhuǎn)用時，不僅需要克服認知和心理上的障礙，甚至有可能需要逾越族群內(nèi)部的壓力或阻力。這時候，規(guī)范層面賦予這個民族或民族成員語言文字學(xué)習(xí)和使用的自由選擇權(quán)利是必要的。亦即每一個民族或民族成員可以學(xué)習(xí)和使用本民族語言文字，也可以學(xué)習(xí)和使用其他民族的語言文字，包括通用的語言文字。正如賴特所說，“我們(不僅)需要進入外面世界的自由，(而且)需要那些能夠保證我們完整身份特征的條件”[3]182。從上述意義而言，憲法和法律賦予各少數(shù)民族語言文字權(quán)利的目的就在于保障少數(shù)民族語言文字的平等權(quán)以及在語言文字學(xué)習(xí)和使用上的自由選擇權(quán)，防止公權(quán)力濫用而導(dǎo)致語言同化，避免權(quán)利主體非自愿的語言轉(zhuǎn)用。因此，在民族語言文字的學(xué)習(xí)和使用上通過憲法性保障機制賦予少數(shù)民族特定權(quán)利是適當(dāng)和有意義的，無論是制度的設(shè)計、政策的執(zhí)行都必須秉持這一理念和原則。

1．制度設(shè)計理念存在偏差，有違民族平等原則。語言的平等權(quán)與學(xué)習(xí)使用的自由選擇權(quán)作為基本權(quán)利，是指導(dǎo)雙語教學(xué)制度設(shè)計以及貫穿于整個雙語教學(xué)實踐中的基本指針，但根據(jù)我們實地了解到的情況，青海省乃至整個藏區(qū)在雙語教學(xué)制度設(shè)計和教學(xué)實踐中并沒有完全遵循語言文字平等權(quán)和學(xué)習(xí)使用的自由選擇權(quán)這一重要立法宗旨。主要表現(xiàn)在雙語教學(xué)制度設(shè)計的初衷更多的是關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生對漢語言文字的掌握情況，更多地強調(diào)少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語，而忽視了漢族學(xué)生對當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言文字的學(xué)習(xí)[4]。雖然《民族區(qū)域自治法》第49條規(guī)定：“漢族干部要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言文字，少數(shù)民族干部在學(xué)習(xí)、使用本民族語言文字的同時，也要學(xué)習(xí)全國通用的普通話和規(guī)范文字”，但是《教育法》和《義務(wù)教育法》并沒有規(guī)定民族地區(qū)的漢族學(xué)生應(yīng)該或要學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的語言文字，故此，基于一種建構(gòu)性和功利性的目的，整個藏區(qū)，包括青海省藏區(qū)的雙語教學(xué)在制度設(shè)計上都存在著將雙語教學(xué)的“受眾”對象限定為母語為藏語的藏族學(xué)生的問題。很顯然，這一制度設(shè)計將漢語言放在優(yōu)于其他少數(shù)民族語言的地位，不符合民族平等的憲法原則。這種“單向度”的雙語教學(xué)制度設(shè)計的理念模式可能引發(fā)當(dāng)?shù)夭刈宄蓡T情感上的抵觸情緒，人為地制造民族之間的“區(qū)隔分化”，不僅不利于營建和諧的民族關(guān)系，而且也不利于當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展。事實上，在日常語言為少數(shù)民族語言的地區(qū)不僅需要能運用國家通用語言文字的雙語少數(shù)民族人才，也同樣需要知曉當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的雙語漢族人才。比如，藏區(qū)法務(wù)翻譯人才稀缺，法院遇到少數(shù)民族當(dāng)事人不懂漢語的情況下，往往大費周章的找翻譯，即使找到翻譯也因為不通曉法律而影響當(dāng)事人權(quán)利的實現(xiàn)。[5]

2．政策執(zhí)行“一刀切”，沒有考慮學(xué)生語言學(xué)習(xí)的自由選擇權(quán)。隨著少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟和教育事業(yè)的不斷發(fā)展，民族地區(qū)的干部群眾越來越重視自身，尤其是小孩的通用語言文字——漢語的學(xué)習(xí)，主要原因有：(1)本地與外面的經(jīng)濟商貿(mào)往來需要掌握漢語，其作為族際語言更顯實用性；(2)本地的政治、經(jīng)濟、社會等領(lǐng)域的發(fā)展迫切需要更多的漢語人才；(3)漢語文成績好的學(xué)生能學(xué)習(xí)更多的現(xiàn)代科學(xué)知識，更有機會進入高等院校繼續(xù)深造，能夠得到更好的就業(yè)機會。通過對澤庫縣政府部門工作人員和學(xué)生家長的訪談，我們了解到，家長在條件允許的情況下，更愿意在孩子初中時就把他們送到普通中學(xué)讀書，因為在那里能受到更好的漢語教育，孩子在高中畢業(yè)時能具備更高的漢語水平，以滿足他們就業(yè)或升學(xué)的需要。而從小學(xué)到大學(xué)接受雙語教學(xué)的畢業(yè)生，其就業(yè)渠道比中學(xué)就開始進入普通中學(xué)學(xué)習(xí)漢語的畢業(yè)生要窄許多，他們大多只能進入中小學(xué)校擔(dān)任教師。通用語言文字的流行以及學(xué)生家長的態(tài)度反映了社會發(fā)展的需要和族際交往關(guān)系的趨勢。對此，教育部門應(yīng)把握好這一趨勢和需要。但是在政策執(zhí)行過程中，必須尊重少數(shù)民族雙語學(xué)習(xí)的自由選擇權(quán)，切不能操之過急，甚至搞“一刀切”。例如，2010年9月，《青海省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出，要“大力推進‘雙語’教學(xué)改革和發(fā)展。堅持國家通用語言文字教學(xué)為主，同時學(xué)好民族語言文字，將國家通用語言文字作為教學(xué)語言，使少數(shù)民族學(xué)生基本熟練掌握并使用國家通用語言文字和本民族語言文字?！?015年，小學(xué)實現(xiàn)以國家通用語言文字為主、本民族語言文字為輔的‘雙語’教學(xué)，并加快對少數(shù)民族中學(xué)生實行國家通用語言文字教學(xué)、加授本民族語言文字的‘雙語’教育步伐”。這一決定出臺后，在當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族“精英”的鼓噪下，澤庫縣民族中學(xué)學(xué)生到縣政府門前示威靜坐，周邊其他縣也出現(xiàn)類似情況。從法理上分析，之所以該規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容引起當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族精英的反感，主要在于他們擔(dān)心通用語言文字學(xué)習(xí)和教學(xué)會危及到藏語的發(fā)展和藏族文化的傳承，甚至威脅藏族人的身份認同。事實上，我們在調(diào)查中感受到，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族精英也非常擔(dān)憂藏語將來面臨的困境，擔(dān)憂藏族文化能否得到很好的傳承。因此，當(dāng)國家共同體建構(gòu)和族際交流擴大的需要與少數(shù)民族身份認同和文化傳承發(fā)生抵牾時，必須給予少數(shù)民族成員充分的自由選擇權(quán)利。政府部門不能以行政命令的方式強迫少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族“精英”也不能違背本民族群眾的愿望和需要，不讓本民族學(xué)生學(xué)習(xí)漢語。

(二)政策執(zhí)行方面存在的問題

1．缺少合格的雙語教學(xué)教師，漢語教學(xué)效果不盡人意。民族地區(qū)的雙語教學(xué)實際上就是漢語加少數(shù)民族語言的教學(xué)活動?！霸陔p語教育的執(zhí)行和推進過程中很多因素影響和制約著雙語教育的成效，而其中的雙語教師的教學(xué)能力則最為關(guān)鍵?！盵6]調(diào)查表明，很多地方由于雙語教師能力不足使得漢語教學(xué)的實施效果并不理想。位于城鎮(zhèn)的學(xué)校，擁有較好的漢語言環(huán)境，漢語文教師的師資力量也較強，雙語教學(xué)質(zhì)量較高。相反，位于鄉(xiāng)下的牧區(qū)，幾乎沒有漢語言環(huán)境，也沒有較好的師資進行雙語教學(xué)。一些牧區(qū)學(xué)校漢語文老師的教學(xué)水平不高，使得漢語文課變得敷衍了事。以澤庫縣為例，這些寄宿學(xué)校的漢語文課大多由本民族教師承擔(dān)，通過與部分教師進行交談和他們填寫的問卷我們了解到，這些教師自身的漢語文水平并不高，加上一些來自牧區(qū)的學(xué)生不懂漢語，教師在上漢語文課時只能用藏語或以藏語為輔語進行教學(xué)，這與藏語文課沒有什么區(qū)別，學(xué)生無法脫離對母語的依賴來學(xué)習(xí)漢語，漢語文課程的效果就可想而知。

2．雙語教材滯后。目前，藏區(qū)教材建設(shè)沒有形成完整的體系。一方面，雙語課教材雖然采用五省區(qū)編制的《漢語文》教材，但仍處于探索、完善階段。另一方面，其他課程的教材多采用全國統(tǒng)編教材的藏語翻譯本，其內(nèi)容與全國統(tǒng)編教材一致，其中的例子和生活常識與藏族人民的生活有較大的差異，甚至毫無關(guān)聯(lián)。例如，藏區(qū)的學(xué)生看到課本中提到“小鴨子過河”，但是他們根本不知道“鴨子”是什么動物。再加上教材翻譯中一些抽象的名詞因為無現(xiàn)成的資料可以借鑒，全靠自己編造，這就造成不同地區(qū)對同一名詞的翻譯五花八門，各執(zhí)己見。另外，教師的雙語教學(xué)水平參差不齊，在選用教材進行教學(xué)的過程中全憑自己教學(xué)的方便，兩種文字的教材任意選用，甚至一些老師按照自己熟悉度，全程使用藏語教材教學(xué)，這都不利于學(xué)生系統(tǒng)地完成漢語的學(xué)習(xí)。

3．雙語教學(xué)資金相對缺乏。近些年，雖然國家開始重視藏區(qū)教育問題，加大了藏區(qū)基礎(chǔ)教育的資金投入，但是就雙語教學(xué)而言，其經(jīng)費投入相對較少，遠不能滿足支出需要。因為與單語教學(xué)相比，雙語教學(xué)在教師資格培訓(xùn)、雙語遠程設(shè)施配備、雙語教材編制方面的經(jīng)費投入要高得多，可能是它的兩倍甚至更多。而且在雙語教學(xué)地區(qū)，雙語教學(xué)的經(jīng)費并沒有單列出來，而是作為教育資金混同用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)費之中。這樣一來，雙語教學(xué)的經(jīng)費能否得到充分保障就可想而知了。

三、完善藏區(qū)雙語教學(xué)問題的幾點思考

筆者認為雙語教育的研究重心應(yīng)當(dāng)從過去既有的政策，向國外政策和國內(nèi)未來的政策構(gòu)建上轉(zhuǎn)移。下面是筆者的一點點思考和構(gòu)想。

(一)在雙語教學(xué)制度設(shè)計中要保證民族平等和文化的多樣性，增強少數(shù)民族人們的國家認同感

1.在民族地區(qū)推行雙語教學(xué)，讓少數(shù)民族學(xué)生掌握漢語，學(xué)會以漢語作為交流工具，其目的是為了讓少數(shù)民族學(xué)生在社會競爭中取得優(yōu)勢。但是，語言不僅是人際交流、學(xué)習(xí)知識的工具，它更是少數(shù)民族公民身份的“符號”，是本民族文化傳承的載體。在民族地區(qū)推行漢語，并不表示漢語就比其他民族語言“高貴”。因此，強行在民族地區(qū)推行漢語，甚至削弱民族語言在教育或教學(xué)中的地位，是違背民族平等原則的。雙語教學(xué)不應(yīng)當(dāng)只是針對少數(shù)民族學(xué)生對漢語文的學(xué)習(xí)，還應(yīng)當(dāng)提供給漢族學(xué)生學(xué)習(xí)民族語言。否則，漢語就成為了一種“惟一值得學(xué)習(xí)的語言”，這樣不僅給少數(shù)民族學(xué)生增加了負擔(dān)，而且降低了當(dāng)?shù)孛褡逭Z言的重要地位，很容易引起社會的不安，甚至是民族矛盾。就我國的現(xiàn)實環(huán)境來看，雖然不可能讓所有學(xué)生都學(xué)習(xí)兩種以上的民族語言，但是在民族地區(qū)，必然有漢族或者其他民族的人民生活其中。因此，讓漢族小孩在接受雙語教學(xué)時，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐拿褡逭Z言，既可以使他們更好地融入當(dāng)?shù)氐纳睿帜芎芎玫乩斫獠⒆鹬夭煌褡逭Z言所承載的民族文化。不同民族的學(xué)生相互之間學(xué)習(xí)語言，不僅有助于民族團結(jié)平等，也是我國民族多元文化發(fā)展的重要體現(xiàn)。筆者認為，可將“浸入式教學(xué)法”*西班牙加泰羅尼亞地區(qū)政府為了在當(dāng)?shù)仄占凹犹┝_尼亞語，傳承民族文化。該地區(qū)所實施的雙語教學(xué)是一種“侵入式”的教學(xué)模式：在加泰羅尼亞語學(xué)校，除了西班牙語課外，其他所有或者大多數(shù)科目都是用加泰羅尼亞語教學(xué)，師生在課堂內(nèi)外也主要使用加泰羅尼亞語進行交流，學(xué)校還組織許多體現(xiàn)加泰羅尼亞傳統(tǒng)和文化的活動。研究者對這些學(xué)生的加泰羅尼亞語和西班牙語水平進行一系列測試得出的結(jié)果表明：就讀于加泰羅尼亞語學(xué)校的孩子，不管其母語是加泰羅尼亞語還是西班牙語，他們的西班牙語水平都令人滿意，同時在加泰羅尼亞語方面也具有較高的水平。參見余強. 西班牙少數(shù)民族地區(qū)的雙語教育[J].世界民族，2008(1)。引入雙語教學(xué)之中，讓漢族和少數(shù)民族學(xué)生從小學(xué)就同坐在一個教室中接受教育，課余時間各民族學(xué)生“打成一片”，嘗試著相互交流，最終是否也會得到很好的效果。

2.語言及其文化差異以及相對封閉的人際環(huán)境阻礙了少數(shù)民族成員接受外面的新事物、新思想的腳步，往往導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ陨碜鳛楣裆矸輰业恼J同感。在雙語教學(xué)中加入公民教育內(nèi)容對培養(yǎng)少數(shù)民族公民國家認同感尤為重要。首先，在民族教育中重點加入公民教育的內(nèi)容。而公民教育的核心，就是作為我們國家的人要正確認識國家，認識公民身份，積極和負責(zé)任地參與社會的事務(wù)，以發(fā)展社會為己任。其次，應(yīng)培養(yǎng)少數(shù)民族學(xué)生對文化差異的認同感。這種文化認同不是要我們拋棄已有的文化，而是要以一種開放的心態(tài)面對文化差異，包括對他人文化的接納與對自己文化的反思與批判。因此，“基于文化理解的國家認同感培養(yǎng)實際就是學(xué)生在心靈開放的前提下，逐步反思與批判自己在生活的文化中形成的各種偏見，逐步擴展自己的經(jīng)驗世界，不斷自我超越與自我完善的成長過程”[9]。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以民族傳統(tǒng)文化為精髓，擴展學(xué)生的視野，讓他們知道國家的發(fā)展離不開各民族的共同努力，在他們內(nèi)心產(chǎn)生對國家的崇敬之情。在教學(xué)方式上擺脫僵化的、說理式的傳授方式，應(yīng)采用寓教于樂、活動教學(xué)、參與式教學(xué)法。

(二)充分行使民族區(qū)域自治權(quán)，制定出符合地方情況的語言文字政策

我國《憲法》第116條規(guī)定：“民族自治地方的人民代表大會有權(quán)依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例”，《民族區(qū)域自治法》第6條第2款進一步規(guī)定：“民族自治地方的自治機關(guān)根據(jù)本地方的情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權(quán)采取特殊政策和靈活措施，加速民族自治地方經(jīng)濟、文化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。作為民族自治地方，當(dāng)上級國家機關(guān)出臺一些不符合本地方本民族實際情況的決定時，就可以依據(jù)《憲法》和《民族區(qū)域自治法》制定符合本地方本民族實際情況的自治條例和單行條例。例如青海省2010年出臺的《青海省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中規(guī)定的雙語教學(xué)，其目標(biāo)是明顯違背了一個以藏語為主要日常用語的純牧業(yè)地區(qū)的實際情況和雙語教育規(guī)律的。因此，黃南藏族自治州可以運用民族自治地方的權(quán)利，在不違背國家法律和政策的前提下，在自治條例明確地方民族語言的官方地位，或在單行條例對此綱要進行變通適用。

(三)加大雙語教學(xué)中的師資建設(shè)、教材編制、資金投入

1.教師雙語教學(xué)能力是影響雙語教學(xué)實施情況的關(guān)鍵因素，提高教師雙語教學(xué)能力對提高雙語教學(xué)效果具有決定性作用。首先，教師要明確雙語教學(xué)應(yīng)該具備的素質(zhì)，有學(xué)者認為雙語教師應(yīng)具備思想道德素質(zhì)、漢語技能、基本理論素養(yǎng)(語言學(xué)、心理學(xué)和教育學(xué))和掌握學(xué)生母語等基本素質(zhì)[6]。但是由于學(xué)界對雙語教學(xué)素質(zhì)沒有一個統(tǒng)一的結(jié)論，對于雙語教學(xué)無法給予理論指導(dǎo)，這就需要教師在教學(xué)中的總結(jié)，也需要學(xué)者們更多的調(diào)查實踐。其次，雙語教師最好是雙語兼通者，這就需要雙語教師不僅能讀懂這兩種語言，而且知道各語言背后的文化。這樣能讓教師在教學(xué)過程中充滿感情也豐富了教學(xué)內(nèi)容，使得學(xué)生在興趣中獲得了語言知識。然而，對教師的這種要求在現(xiàn)階段還很難普及，這需要培養(yǎng)出“專業(yè)化”的雙語人才。再次，雙語教師應(yīng)當(dāng)經(jīng)常地進行爭對性的教學(xué)能力培訓(xùn)。現(xiàn)階段，更多的雙語教師是本民族的人，他們本身的漢語水平就不高，應(yīng)該經(jīng)常的對他們進行雙語教學(xué)培訓(xùn)，并開設(shè)針對性的培訓(xùn)課程供他們選擇，以提高自身不足的地方。最后，加強與內(nèi)地的交流，比如分批去內(nèi)地掛職鍛煉，在內(nèi)地的學(xué)校當(dāng)實習(xí)教師，這樣不僅可以學(xué)習(xí)漢語文教學(xué)方法，還可以在漢語的環(huán)境下提高自身的漢語水平。

2.在教材編制方面，目前青海省藏區(qū)使用的五省區(qū)統(tǒng)編教材，效果不盡理想，一些相對落后的地區(qū)的少數(shù)民族語言教材和參考書并不充足。地方教育部門對于教材不適應(yīng)或者缺乏輔助資料的情況下，要主動進行研究，自行或者地區(qū)合作，研制出具有地方特色和民族特色的輔助教材和文化讀物。在條件允許的情況下運用音帶、DVD、多媒體等教學(xué)工具，激發(fā)學(xué)生對漢語的好奇心，讓他們在不知不覺中提高了漢語水平。

3.雙語教學(xué)資金的缺乏始終是制約雙語教學(xué)發(fā)展的重要因素。筆者認為應(yīng)將雙語教育費用從其他教育費用中單列出來。雙語教育經(jīng)費投入涉及許多方面，如雙語師資與管理隊伍培訓(xùn)，雙語教材的翻譯與編寫、印刷與出版，雙語教育研究與評價，以及上述雙語教學(xué)人員的額外報酬與津貼等。

[1] 馬戎.西藏社會發(fā)展與雙語教育[J].中國藏學(xué)，2011(2).

[2] 馬戎.民族與社會發(fā)展[M].北京:民族出版社，2001:234.

[3] (英)蘇·賴特.語言政策與語言規(guī)劃[M].北京:商務(wù)印書館，2012.

[4] 冉艷輝.雙語教學(xué)與我國少數(shù)民族語言權(quán)利的保護[J].湖北民族學(xué)院學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2013(4).

[5] 竇梅.論少數(shù)民族當(dāng)事人使用本民族語言文字進行訴訟之權(quán)利的司法保障[J].中南民族大學(xué)學(xué)報:人文社會科學(xué)版，2006(1).

[6] 吳國軍.民族地區(qū)雙語教師教學(xué)能力情況的調(diào)研報告──基于新疆疏勒縣的調(diào)查[J].當(dāng)代教育與文化，2012(3).

[7] 鄭富興.文化差異與國家認同感的培養(yǎng)[J].中小學(xué)德育，2013(1).

責(zé)任編輯：胡 曉

2014-04-11

2010年教育部哲學(xué)社會科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項目“堅持和完善中國特色的民族政策研究”(項目編號：10JZD0031)階段性成果。

隗牧羊,女，主要研究方向為憲政制度；潘紅祥，教授，法學(xué)博士，政治學(xué)博士后，主要研究方向為民族區(qū)域自治制度與少數(shù)人權(quán)利。

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1004-941(2014)03-0146-06