王海峰

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙410006）

群眾工作是執(zhí)政黨提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位的基礎(chǔ)性工作。在現(xiàn)代國家治理體系中，人民群眾評判群眾工作實際上是一個社會治理的問題，發(fā)揮人民群眾在社會治理中的重要主體作用，保障群眾的主體地位來推進基層民主建設(shè)，是轉(zhuǎn)型期中國基層社會治理的客觀要求。由人民群眾來評判群眾工作，充分發(fā)揮人民群眾在基層社會治理中的主體作用，逐步優(yōu)化基層社會治理的結(jié)構(gòu)，為基層民主的發(fā)展和基層社會治理現(xiàn)代化創(chuàng)造條件和土壤。

一、基層民主的有效發(fā)展重在確立人的主體性地位

基層民主是社會主義民主最廣泛的實踐，改革開放30 多年以來，基層民主不斷且廣泛的發(fā)展將城鄉(xiāng)廣大群眾納入到基層的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的政治生活之中，基層民主實踐已經(jīng)構(gòu)成社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。然而，隨著社會結(jié)構(gòu)的急劇分化與利益結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，基層利益矛盾和沖突不斷加劇，基層群眾自主參與的愿望和訴求的不斷增強，在當(dāng)前基層民主制度框架和組織體系內(nèi)，中國的基層民主卻步入自身發(fā)展的瓶頸期。在社會的大轉(zhuǎn)型中，基層民主實踐既要充分保證廣大人民群眾的當(dāng)家作主，又要有效保障國家政治穩(wěn)定，還要創(chuàng)造條件推動現(xiàn)代社會的發(fā)展，這取決于基層民主的有效發(fā)展。[1]P21-22政治有效性是中國政治建設(shè)和發(fā)展的中軸原理，政治有效性關(guān)注于政治系統(tǒng)的功能是否適合經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要以及是否促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展。基層民主的有效發(fā)展，不僅要關(guān)注程序民主的建構(gòu)，更要推進實質(zhì)民主的進步。因為民主的建構(gòu)不僅僅是一套制度體系的確立，它還是現(xiàn)代公民的成長和現(xiàn)代社會的發(fā)育?！懊裰魇巧鐣c國家共同建構(gòu)出來的，其政治邏輯就源于社會與國家的互動之中?！盵2]P3這種實質(zhì)民主的核心就在于保護和維系社會個體的基本權(quán)利，關(guān)注人的平等和幸福，關(guān)注社會的公平和正義，也就是回歸到民主的本質(zhì)：人民的統(tǒng)治?！懊裰饕馕吨嗣竦慕y(tǒng)治，這就是衡量現(xiàn)實民主最基本的標準，具體而言則包括：平等的參與、平等的代表、平等的影響?！盵3]P205換言之，有效民主的基本準則是實現(xiàn)人民的統(tǒng)治，使人民在政治上逐步獲得獨立與解放，享有受法律保證的平等的政治權(quán)利；使享有平等權(quán)利的人民群眾成為國家權(quán)力的源泉，由群眾所構(gòu)成的人民成為決定國家的最終力量。也就是要確立人的主體性地位，保障人的各種權(quán)利，推動人的自我統(tǒng)治，自我管理，實現(xiàn)人的自由發(fā)展。

民主價值的核心理念是實現(xiàn)人的自我統(tǒng)治。民主最為基本的含義是人民自我統(tǒng)治，雖經(jīng)歷幾千年政治生活的變遷，但是“主權(quán)在民”從來都是民主的核心理念。這個核心理念追求的是人類自主性的充分彰顯，人的自由全面發(fā)展，公民個體的根本利益的完美實現(xiàn)，在現(xiàn)實生活中不僅擁有追求自由的權(quán)利，而且擁有平等參與政治的權(quán)利。主權(quán)在民的核心理念本身所追求的就是公民自己管理國家，管理社會。民主理想對于人類社會進步和人的自由全面發(fā)展具有積極的意義，而民主理論和實踐的發(fā)展已證明，現(xiàn)代的民主共和則為公民當(dāng)家作主，實現(xiàn)社會個體自治與獨立提供了更為現(xiàn)實的理論基礎(chǔ)?！皩嶋H上，只在現(xiàn)代的民主共和才可能實現(xiàn)‘民主制’的本質(zhì)規(guī)定性：也就是，人民不僅是社會的主人，同時，也是國家的主人，當(dāng)家作主。”[4]美國著名政治學(xué)家羅伯特·達爾從現(xiàn)代民主的理念出發(fā)論證民主對現(xiàn)代社會意義時認為，民主有十方面令人向往的結(jié)果：1、避免暴政；2、基本的權(quán)利；3、普遍的自由；4、自主的決定；5、道德的自主；6、人性的培養(yǎng)；7、保護基本的個人利益；8、政治平等；9、追求和平；10、繁榮。[5]P52-53達爾的分析是符合民主理論發(fā)展的內(nèi)在邏輯的，因為在民主政治條件下，國家的意志即是人民意志，國家的權(quán)力由人民真實所有，國家的規(guī)則由人民制定，并服務(wù)于人民；而個人的權(quán)利得到了最充分的保障，國家把政治體中的全體成員都當(dāng)作單獨的個人，并給這些個人以同樣的平等和尊重。在當(dāng)代中國，中國民主的核心價值理念就是人民民主，人民民主回答的是國家權(quán)力的歸屬問題，根本就是要實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。人民民主強調(diào)國家的權(quán)力由人民所有，人民且能夠?qū)覚?quán)力控制在自己手中，從而使國家能夠按照人民的意志來管理社會，服務(wù)人民。在人民當(dāng)家作主中，國家的所有公民是享有人的所有權(quán)利的平等公民，而不是僅僅作為被統(tǒng)治者的“臣民”、“草民”。中國基層民主的廣泛實踐和取得的眾多成果就是建立在人民民主理念的確立、對人民民主價值的不斷追求基礎(chǔ)之上的，基層民主的進一步有效發(fā)展，首先還是取決于在價值理念上充分尊重人的主體性和確立人的主體性地位。

民主制度建構(gòu)的基礎(chǔ)是保障人的基本權(quán)利。任何民主的實際運轉(zhuǎn)都需要制度作為支撐和載體，制度在民主運轉(zhuǎn)形態(tài)之中具有不可替代的、基礎(chǔ)性的政治功能，制度本身的結(jié)構(gòu)與限度都會一定意義上決定著民主的結(jié)構(gòu)和限度。人類歷史發(fā)展的當(dāng)代階段，民主的國家制度被證明是最好的政體，是抑制獨裁專制和極權(quán)暴力的最合適制度。因為在民主制中，國家本身并不是目的，組成國家的活生生的人才是政治制度和政治生活的目的。在國家的共同體中，民主的實質(zhì)其實就是解決公共權(quán)力的歸屬、配置和運行這三大基本問題。雖然從資產(chǎn)階級代議制民主發(fā)展到現(xiàn)代民主，民主理論已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。民主經(jīng)歷了從代議制民主到“選舉民主”，再發(fā)展到“自由民主”、“法治民主”和“憲政民主”的過程。但是，在國家制度層面上規(guī)定公共權(quán)力如何運行一直是民主內(nèi)在的不變訴求。民主的國家制度就是在國家的層面上對公共權(quán)力進行合理有效的配置，使得公共權(quán)力在實踐運行中真正由權(quán)力主體所掌握。在現(xiàn)代文明里，民主的國家制度的核心就是憲政。憲政是使人民的統(tǒng)治在國家制度層面得以實現(xiàn)的政治安排，核心的精神是基于保障人的權(quán)利，在憲法和法律的框架體系內(nèi)規(guī)范國家的權(quán)力。強調(diào)國家作為保障人民，維護社會的力量，其權(quán)力應(yīng)該是有限的，不但不能為所欲為，而且要受到人民與社會的監(jiān)督；強調(diào)為防止國家權(quán)力對人的基本權(quán)利的威脅，國家內(nèi)的權(quán)力關(guān)系必須依法運行，并相互制約，避免因權(quán)力壟斷而帶來的對權(quán)利的威脅。民主制度建構(gòu)的基礎(chǔ)在于保障人的基本權(quán)利。因此，基層民主的有效發(fā)展只有在以群眾權(quán)利為核心國家制度建設(shè)中才能獲得不竭動力和良性發(fā)展。

民主機制運行的內(nèi)容是納入人的充分參與。民主不僅僅是一種理想價值和制度結(jié)構(gòu)，還是一種程序機制。在一般意義上，民主需要價值與制度的確立和驅(qū)動，也需要程序與機制的實踐操作和運轉(zhuǎn)，沒有程序機制運轉(zhuǎn)起來的民主容易淪為空中樓閣。羅伯特·達爾指出，民主是多種利益集團相互作用，而公民的廣泛參與是民主的核心，“民主是所有成年公民都可以廣泛分享參與決策機會的政治體系。”[6]P21民主不僅是在國家層面上，而是在地方和基層各個層面上多元化的參與，民主最基本也是最必不可少的條件首先是社區(qū)的所有成員都享有平等的參與社區(qū)集體決策的權(quán)利。因為在民主制度中，民眾參與政治生活的管理和對公共權(quán)力的監(jiān)督是最有效的，也是最合理的。在程序的意義上，民主制度就是全體公民廣泛分享參與決策的機會，就是對政府權(quán)力的制約和對政府決策過程的控制。[7]P24在許多情況下，程序的民主性、合理性和公正性，決定著整個民主的質(zhì)量以及民主的合法性程度。所以，卡爾·科恩明確指出民主就是人民參與政治決策的理論，他說：“民主是一種社會管理體制，在該體制中社會成員大體上能直接或間接地參與影響全體成員的決策”[8]P10。更為重要的是，“每個公民都有參與政治的機會和條件；國家鼓勵而不是禁止公民的積極參與，包括競爭式的政治參與。從這個意義上說，民主政治是一種競爭式的參與政治?！盵9]P25而從民主的運行來看，參與是民主的起點與動力，民主的目標就是要通過參與者利益與要求的表達、協(xié)商與協(xié)調(diào)，形成最大限度地滿足公共利益和個體利益的共同意志。所以，民主實際上是一個不斷參與和不斷形成決策的過程，是一個民眾參與國家治理的過程。在基層民主實踐中，民主的機制最為核心的就是，確保民眾依法選舉代表民眾利益的黨政官員來管理社會生產(chǎn)與生活，這是最能保障公民基本權(quán)利和利益的制度形式，也是最能體現(xiàn)實質(zhì)民主的程序機制。因此，只有在民主機制的運行中充分納入人的參與，充分發(fā)揮民眾參與的作用，基層民主才會釋放出無窮的活力。

二、確立人的主體性地位要由群眾來評判群眾工作

中國共產(chǎn)黨在不斷規(guī)范基層民主的同時，也在不斷推動基層民主的發(fā)展。在中國共產(chǎn)黨的實踐工作體系里，承擔(dān)此角色，發(fā)揮此功能的就是黨的群眾工作。群眾工作體系是政黨直接與社會發(fā)生聯(lián)系的工作平臺和實踐載體，是執(zhí)政黨必須始終做好的基礎(chǔ)性工作，是黨的生命線，對群眾工作的評判則是衡量群眾工作成效的基本標準。人的主體性地位決定了黨的群眾工作必須由人民群眾來評判，無論是在價值理念上，還是在利益實踐上，人民群眾在群眾工作體系里都應(yīng)居于主體地位，在群眾工作的評判上應(yīng)該享有更大更多的發(fā)言權(quán)。

群眾評判群眾工作是人民群眾主體地位的必然反映。對人民群眾主體的定位是歷史唯物主義的基本理論，是馬克思主義群眾觀的核心問題。人民群眾是實踐的主體，是歷史的創(chuàng)造者。歷史的發(fā)展離不開群眾的參與，人民群眾是推動社會歷史發(fā)展的決定性力量?！皻v史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大?！盵10]P287人民群眾的辛勤勞動創(chuàng)造了社會的政治、經(jīng)濟等各方面的文明成果，沒有人民群眾的辛勤勞動就沒有人類文明的物質(zhì)基礎(chǔ)，也不會存在人類文明的上層建筑。因此，一切認識、理論應(yīng)當(dāng)來自人民群眾，以人民群眾的實踐為評價標準，群眾評價是人民群眾主體地位的必然反映。評價，在一般意義上，是指以人為主題而掌握世界意義的觀念活動。[11]P113人民群眾不僅是社會財富的創(chuàng)造者，也就應(yīng)是社會財富的主人和享用者，是社會的價值主體和利益主體，當(dāng)然也就是價值和利益評價的主體與主人。因為價值評價主要是為價值選擇和價值創(chuàng)造服務(wù)的，人們在價值與利益創(chuàng)造活動之前，總是根據(jù)對客體的價值評價和價值預(yù)測，確立價值目標，并進行相互比較和理性選擇，選擇可能的客體開展創(chuàng)造性活動，以形成主客體價值關(guān)系。正是人民群眾的價值評價，引導(dǎo)和影響著人民群眾的價值選擇、價值創(chuàng)造和價值目標的實現(xiàn)。從現(xiàn)實來看，由于人民群眾是價值創(chuàng)造的主體，人民群眾的實踐活動是一切價值的本質(zhì)和源泉，人民群眾也就最有能力和最有資格對自己所創(chuàng)造的活動與成果進行評價。人民群眾的需要代表了社會發(fā)展的要求和歷史進步的趨勢，只有依賴于人民群眾的評價和選擇，只有依賴于價值評價和選擇的人民群眾的實踐活動，才能實現(xiàn)歷史發(fā)展的本質(zhì)，才能順應(yīng)社會前進的歷史趨勢。[12]P71

群眾評判群眾工作是中國共產(chǎn)黨的基本價值立場。群眾來評判群眾工作的本質(zhì)是堅持人民群眾價值評價主體的基本價值立場。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義的執(zhí)政黨，以人民群眾為主體建構(gòu)政黨與群眾的關(guān)系，就必然以人民群眾的評價作為自身的基本價值立場?！斑^去的一切運動都是少數(shù)人的，或者為少數(shù)人謀利益的運動。無產(chǎn)階級的運動是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動。”[10]P411共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)是人民群眾，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念是代表最廣大人民的根本利益。堅持以人民群眾的價值評價為政黨的基本價值立場，就與一切統(tǒng)治階級、一切統(tǒng)治者區(qū)別開來，與一切剝削階級政黨區(qū)分開來。由群眾來評判群眾工作是共產(chǎn)黨的黨性決定的。共產(chǎn)黨的黨性，就是人民性，在價值評價上就是堅持人民群眾作為評價主體。黨以人民群眾作為價值評價主體，就要求黨必須堅守住立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政本質(zhì)，黨的一切活動和一切工作必須以服務(wù)群眾為行為準則，以人民群眾的評價來判定黨作為執(zhí)政黨的社會價值。由群眾來評判群眾工作是獲得人民群眾認同與支持的根本要求。堅持群眾評判群眾工作，在本質(zhì)上體現(xiàn)了黨的價值觀?！拔覀兪巧鐣髁x國家，人民是國家的主人，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、社會主義國家的一切權(quán)力都是來自于人民的，領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力說到底都是人民賦予的。”[13]P420黨執(zhí)政的合理性與有效性不在于自我評價和自我意識，而在于人民群眾的認同和支持。黨正是革命、建設(shè)、改革的實踐中，始終堅持人民群眾價值評價主體的基本價值立場，以代表人民、服務(wù)人民的政黨使命履行職責(zé)，才贏得了人民的信任、認同和支持。由群眾來評判群眾工作是國家建設(shè)中群眾的基礎(chǔ)性作用決定的。社會是在血緣共同體、地緣共同體分化與整合的實踐中逐漸形成的人的共同體，而國家是人類在保護自身生命、追求自由中建構(gòu)的，建構(gòu)國家的目的是保護人自身的生命、自由與安全。在國家建設(shè)中，人具有強大的首創(chuàng)精神，群眾在國家與社會的相互塑造中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。作為一個政治概念的群眾，確定的是一種政治身份，是黨團組織以外的人。作為一個社會概念的群眾，指代的即為基層民眾。群眾是社會中未被組織進入政黨團體中的人，是社會基層民眾，群眾是構(gòu)成整個社會的主體部分，群眾是社會物質(zhì)財富的創(chuàng)造者、社會精神財富的創(chuàng)造者。國家建設(shè)中，群眾民主意識的覺醒、民主文化的塑造、民主品格的形成，都有賴于群眾基礎(chǔ)作用的發(fā)揮。只有發(fā)揮群眾的基礎(chǔ)性作用，群眾民主意識的覺醒就會增強群眾政治參與的意識，民主品格的形成就會提高群眾政治參與的能力，民主文化的塑造就會改善群眾政治參與的氛圍。政治參與意識的增強，政治參與能力的提高，政治參與氛圍的改善，必然會為民主政治創(chuàng)造條件。

群眾評判群眾工作是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的客觀要求。群眾評判群眾工作就是堅持把人民群眾作為黨執(zhí)政活動價值評價的最高裁決者，堅持人民群眾是執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政政績的最好檢驗者。為人民服務(wù)是黨的宗旨，服務(wù)群眾是黨最重要的“執(zhí)政方式”，以人民群眾的滿意度作為檢驗服務(wù)型政黨的標準，可以最大程度地團結(jié)群眾、凝聚人心與共識，構(gòu)建高度的政治認同了，從而夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。在社會轉(zhuǎn)型期，國際國內(nèi)形勢錯綜復(fù)雜、在“時空壓縮”的大背景下，各類社會矛盾集中顯現(xiàn)，經(jīng)濟全球化的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)政治參與的膨脹，馬克思主義意識形態(tài)面臨沖擊，自由主義思潮的侵襲等等，這些都對黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政安全提出嚴峻的考驗。特別是，黨面臨著脫離群眾，長期執(zhí)政下麻痹大意、驕傲自滿、與民爭利的極大風(fēng)險。群眾是真正的英雄，許多矛盾與問題與群眾利益切身相關(guān)，人民群眾的理解與支持是解決與化解矛盾的基礎(chǔ)。在新形勢下防范執(zhí)政風(fēng)險，最重要、最根本的途徑就是始終堅持人民群眾的價值主體和價值評價主體地位，通過群眾評價群眾工作保證群眾的基本權(quán)利和主體地位，從而構(gòu)建良好的黨群關(guān)系。但是在現(xiàn)實生活中，由于制度的不健全，體系不完善，群眾的“主體地位”并沒有得到相應(yīng)的尊重，公民權(quán)利并沒有得到相應(yīng)的維護和保障，群眾對群眾工作的評判渠道狹窄，途徑有限，對群眾工作的評估更多的還是依賴于一些領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者，自己給自己打分，自己評價自己，甚至有群眾因為對政府工作發(fā)表的抨擊性言論、對政府官員的舉報而遭受打擊報復(fù)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，也制約了群眾主動評估群眾工作的積極性、主動性、創(chuàng)造性。夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，對群眾工作的評判必須由群眾自身做出，黨和政府不能越俎代庖，人民群眾對于群眾工作的評判是第一位的，是決定性的。

群眾評判群眾工作是群眾工作科學(xué)化的有效途徑。黨的群眾工作是一項系統(tǒng)的、科學(xué)的工程，若沒有科學(xué)的評估體系和評估指標，在具體的推進過程中，以空對空，以會議落實會議，搞文牘主義、材料主義，群眾工作將永遠會停留在紙面。對群眾工作的評估是了解人民群眾的心理動態(tài)、利益訴求、意見建議，根據(jù)客觀實際情況，遵循一切從實際出發(fā)的理念，及時科學(xué)地調(diào)整工作思路、改進工作方法，維護和實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的有效途徑，即對群眾工作的評估是群眾工作科學(xué)化的有效途徑。科學(xué)的評估為科學(xué)的決策提供依據(jù)，科學(xué)的評估為科學(xué)的治理創(chuàng)造土壤。根據(jù)決策科學(xué)理論的視角，決策的科學(xué)化是一個系統(tǒng)性循環(huán)的過程，良好的信息反饋是實現(xiàn)決策科學(xué)化必不可少的重要環(huán)節(jié)。所有事先的決策不可能將所有的問題考慮全面，所以作為一個過程的決策必須根據(jù)決策執(zhí)行過程中反饋的信息，及時地對決策本事進行微調(diào)以適應(yīng)客觀環(huán)境發(fā)生的變化。群眾評判就能夠及時準確地實現(xiàn)信息反饋，為科學(xué)的信息研判和科學(xué)決策創(chuàng)造條件，并且這對于化解各類社會矛盾和群體性事件，無疑為釜底抽薪之舉。

三、建構(gòu)以群眾為主體的黨的群眾工作評估體系

建構(gòu)以群眾為主體的群眾工作評估體系有利于協(xié)調(diào)利益矛盾、化解群眾糾紛、維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾的主體地位，實現(xiàn)群眾工作的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化，從而有序推動基層民主建設(shè)。

明確以群眾為主的評估主體體系。人民群眾是社會存在和實踐發(fā)展的主體。在黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義事業(yè)中，人民群眾是社會公共權(quán)力的終極所有者，是社會主義事業(yè)的主人。根據(jù)歷史唯物主義的世界觀與中國共產(chǎn)黨的宗旨和使命，黨的群眾工作是作為人民群眾先進的一部分的執(zhí)政黨服務(wù)人民的過程，黨組織應(yīng)是群眾工作的組織主體和協(xié)調(diào)主體，人民群眾應(yīng)是群眾工作的價值主體和實現(xiàn)主體。在執(zhí)政和社會主義市場經(jīng)濟條件下，執(zhí)政黨和人民群眾的關(guān)系是平等的，決定了在群眾工作中，他們之間的關(guān)系是對等的，這種對等關(guān)系有兩方面的含義，一是執(zhí)政黨和人民群眾是互為主客體的雙向互動關(guān)系；二是執(zhí)政黨和人民群眾之間共為主體的雙向互動關(guān)系。因此，人民群眾應(yīng)成為評判黨的群眾工作的主體。在黨委、政府、群眾、社會組織、媒體共同參與的前提下，應(yīng)確立以人民群眾為主的評價主體體系。目前黨的群眾工作的評估主要由政府和政府聘請的一些專家學(xué)者擔(dān)任，這存在“既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員”的嫌疑，這種評價難以保證評價的客觀性、公正性。從科學(xué)的角度看，可考慮建立專門的群眾工作的評估、評價機構(gòu)，這種機構(gòu)的定位是群眾性的社會組織，對社會和群眾負責(zé)，對本地區(qū)黨委和政府的群眾工作進行評估評價。這一評估機構(gòu)負責(zé)收集群眾工作中政府的自評、群眾客評、社會的他評三方的意見與建議，并在政府自評、群眾客評、社會他評三方中作出合理的權(quán)重比例，群眾客評和媒體、GGO 等社會組織的社會他評所占的比重應(yīng)超過政府自評。在以群眾為主的多元主體評估中，進行綜合分析，要去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里，形成科學(xué)完善的評估報告，做出可信合理的評估結(jié)論。

確定科學(xué)合理的評估標準。目前，群眾工作的評估沒有形成一個統(tǒng)一的標準，群眾工作上的隨意性、盲目性、即時性比較大，而無法實現(xiàn)及時準確到位的信息研判、資源整合和工作調(diào)整。從實然的角度看，各地的自然環(huán)境、社會環(huán)境、群眾構(gòu)成具有較大的差異性，群眾工作的開展必然具有本地的特色與特性，打上了本地方的烙印。從應(yīng)然的角度看，群眾工作過程中對于群眾利益維護的保護，對于群眾矛盾的化解必然存在一些共性上的東西。群眾工作的開展、評估需要一些客觀的，看的見的、摸的著的可以量化的標準，一些共性上的東西可以凝煉為一些客觀的標準。評估標準的確定首先要避免標準和工作的“兩張皮”，具體的標準必須符合群眾工作的具體特點和實際。其次，評估標準的制定必須體現(xiàn)人民群眾的主體性地位，群眾工作的評估主要是對政府開展的群眾工作的態(tài)度、方法、效果等方法進行評估。再次，評估標準的制定要公正客觀，應(yīng)該由各方協(xié)商共同制定而不應(yīng)該由某個人或某個部門說了算。最后，評估的標準要堅持原則性和靈活性的統(tǒng)一，既要有明確固定的硬性標準，也需要有一定的彈性。

構(gòu)建群眾工作評估的指標體系。對群眾工作的評估，必須要有一套科學(xué)合理的評估指標。完善合理的評估指標的構(gòu)建是建立科學(xué)的評估體系的前提和基礎(chǔ)?？茖W(xué)的評估指標體系的設(shè)置應(yīng)該以群眾的權(quán)益實現(xiàn)為主體，反映群眾的利益訴求，以人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題為評估指標的核心內(nèi)容，同時統(tǒng)籌和平衡政府、群眾、社會組織的要求。評估指標體系應(yīng)兼具系統(tǒng)性、典型性、動態(tài)性、簡明性、科學(xué)性和綜合性，應(yīng)秉承可比、可操作、可量化原則進行構(gòu)建。具體而言，群眾工作評估的指標體系應(yīng)彰顯對群眾權(quán)益的保護，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)，政府在群眾工作中是否存在門難進、臉難看、事難辦的情況，政府服務(wù)的態(tài)度如何、工作是否負責(zé)、工作的效果如何，人民群眾的生活水平如何、是否有所改進，社會治安、經(jīng)濟發(fā)展、教育就業(yè)、幸福指數(shù)等都應(yīng)該納入到群眾工作評估的指標體系中。

創(chuàng)新評估的手段方法。科學(xué)的評估需要有科學(xué)的手段和方法，科學(xué)的手段與方法是評估科學(xué)化的具體要求。定性分析與定量分析是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，科學(xué)的群眾工作評估方法手段應(yīng)該是定性分析與定量分析的結(jié)合，是二者平衡綜合作用的結(jié)果，二者的相互結(jié)合才能取得最佳效果。定性的評價方法是合理運用政治、法律、經(jīng)濟、教育、協(xié)商等方式，通過訪談、座談會、考核等開展；定量分析往往是根據(jù)各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)建立數(shù)學(xué)模型，運用數(shù)學(xué)模型進行計算分析。改變一般評估工作的定性有余而定量不足的現(xiàn)狀，要增加定量分析所占的比重，開展群眾工作滿意問卷調(diào)查、對各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行收集歸納，科學(xué)合理地運用各類數(shù)學(xué)工具計算出分析對象的各項指標及其數(shù)值。

建立群眾工作評估的制度化體系。制度建設(shè)關(guān)乎根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，以制度保常態(tài)、以制度促規(guī)范、以制度求實效，是群眾工作科學(xué)化的內(nèi)在要求。評估的主體及權(quán)重、評估的標準、評估的手段方法、評估的指標體系是環(huán)環(huán)相依、相互支撐的，群眾工作的評估是由以上相關(guān)要素構(gòu)成的完整的一項系統(tǒng)性工程，因此，建立群眾工作評估的制度化體系是群眾工作長效化、常態(tài)化的有力保障。建立評估的制度體系關(guān)鍵是確保評估機制的規(guī)范化和法律化?？茖W(xué)的評估需要法律的支持，以法律和制度保證評估的實際效力，這就需要建立相應(yīng)的組織隊伍、獎懲機制和法律法規(guī)，使得評估不應(yīng)該只做表面文章，而要深入化、長效化、制度化，確保評估程序和機制得到法律和制度的有力保障。

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