杏貝男，黃延敏

（首都師范大學(xué)，北京100048）

黨的十八屆三中全會首次提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一科學(xué)概念。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，指的是使國家治理體系制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，使國家治理者善于運(yùn)用法治思維和法律制度治理國家，從而把中國特色社會主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。[1]推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在實(shí)踐上需要依賴基層黨組織治理能力的不斷提升。村級黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)和戰(zhàn)斗堡壘，處于黨治理農(nóng)村各項(xiàng)社會事務(wù)的一線。黨的農(nóng)村運(yùn)動史業(yè)已證明，村級黨組織具有治理農(nóng)村社會事務(wù)、團(tuán)結(jié)動員組織群眾和維持社會穩(wěn)定的客觀作用，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中理應(yīng)占據(jù)一席之地。

本文所論的村級黨組織治理能力現(xiàn)代化，指的是村級黨組織在貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建等各項(xiàng)制度時(shí)，能夠?qū)⒅贫葍?yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理村級事務(wù)的能力。對此，筆者主要闡述以下兩個(gè)問題：（1）推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化，對于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有何重要意義；（2）當(dāng)前的村級黨組織治理能力在制度和實(shí)踐方面存在的困境。本文堅(jiān)持，如果能形成一種自上而下、自下而上的良性互動治理機(jī)制，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化會大有裨益。

一、推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的重要意義

推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化有重要意義。從我國現(xiàn)行的政府治理體系結(jié)構(gòu)上看，村級黨組織治理能力現(xiàn)代化應(yīng)是國家治理能力現(xiàn)代化的重要組成；從黨的宗旨和推進(jìn)國家體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)上看，村級黨組織治理能力現(xiàn)代化是農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的必要前提；從推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用看，村級黨組織治理能力現(xiàn)代化對增強(qiáng)黨在基層凝聚力有關(guān)鍵影響。

1．村級黨組織治理能力現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成

新中國成立以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)在中國社會治理模式中占據(jù)了核心地位。在黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)建設(shè)中，創(chuàng)造性地把支部建在村上，確保村有黨支部、生產(chǎn)組有黨員，從而形成了一套獨(dú)具中國特色的鄉(xiāng)村治理模式。目前，已形成了包括中央、地方和基層組織三個(gè)層級的組織結(jié)構(gòu)。黨的基層組織，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨委和村一級的黨支部，前者對后者實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)，后者便成為黨對農(nóng)村社會實(shí)行治理的最基層。

從我國的實(shí)際國情來看，農(nóng)村地區(qū)的社會治理任重道遠(yuǎn)，在整個(gè)社會治理中需要重點(diǎn)“照顧”。鄧小平曾指出“中國有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。”[2]P65“中國社會是不是安定，中國經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來?！盵2]P77-78這一科學(xué)論斷，一針見血地指出了村級黨組織在中國社會治理中至關(guān)重要。正所謂基礎(chǔ)不牢，地動山搖；根基牢，易治理，村級黨組織在我國現(xiàn)行的治理體系中已經(jīng)擁有相當(dāng)?shù)姆至俊?/p>

從具體實(shí)踐上看，村級黨組織處在貫徹、宣傳和執(zhí)行各項(xiàng)方針政策第一線，與農(nóng)民群眾有著直接的、經(jīng)常的、密切的聯(lián)系，了解群眾所想所需，能夠解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，讓老百姓在看得見、摸得著的實(shí)惠中對黨的工作給予充分肯定。村級黨組織承擔(dān)著黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，不管在制度安排上，還是在群眾心目中，其作用都是不可估量的。我國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)踐充分證明，只有推進(jìn)村級黨組織治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，才能確保黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策真正得到落實(shí)，才能形成良好的全心全意為民辦實(shí)事、辦好事的社會治理氛圍。

質(zhì)言之，推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化，理應(yīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。

2．村級黨組織治理能力現(xiàn)代化是推動當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)深化改革和發(fā)展的必要前提

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，保障和改善民生，這與黨的宗旨和執(zhí)政使命是一致的。新形勢下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處在轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，包括了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、鄉(xiāng)村治理機(jī)制的改善[3]等多元化的改革內(nèi)容，使改革發(fā)展所面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多，對推進(jìn)村級治理能力現(xiàn)代化提出了剛性要求。村級黨組織治理能力的高低，直接影響農(nóng)村地區(qū)全面深化改革的進(jìn)程和力度。

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)深化改革的一個(gè)重要方面，是不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。十八大報(bào)告指出，要走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。[3]農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不單是未來我國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要增長極，還將是影響中國社會結(jié)構(gòu)變遷變革的一個(gè)支點(diǎn)。如何積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，對村級黨組織的治理能力是一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，農(nóng)民利益能否得到較高程度的保證，農(nóng)村社會能否保持和諧穩(wěn)定，社會主義新農(nóng)村能否真正實(shí)現(xiàn)，很大程度上取決于村級黨組織治理能力現(xiàn)代化程度的高低。

村級黨組織治理能力現(xiàn)代化，是農(nóng)村地區(qū)深化改革發(fā)展的必要前提，村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展，就好比是給村級組織在農(nóng)村地區(qū)的改革發(fā)展中架設(shè)了高科技裝備，使得“戰(zhàn)斗堡壘”更有“戰(zhàn)斗力”，推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化勢在必行。

3．村級黨組織治理能力現(xiàn)代化是增強(qiáng)黨在基層群眾凝聚力的主要途徑

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。近年來，在黨和政府越來越重視“三農(nóng)”問題的同時(shí)，農(nóng)民的滿意度卻并未顯著增高，黨在農(nóng)民群眾中的凝聚力并未顯著增強(qiáng)，甚至個(gè)別地區(qū)黨群干群關(guān)系緊張。究其原因，很重要的一點(diǎn)是村級黨組織治理能力差，對于農(nóng)民群眾的所思所想沒有搞清，或者搞清楚了卻無法解決。具體說來，農(nóng)民大致有四大需要：一是增加收入。農(nóng)村是否發(fā)展，歸根到底看農(nóng)民收入的增加情況，收入增加，農(nóng)民的生活狀況會得到徹底的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以延續(xù)，新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)才能順利完成。二是改善條件。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、道路不暢、自然災(zāi)害頻發(fā)、信息不靈、衛(wèi)生條件差，廣大農(nóng)村尤其是山區(qū)農(nóng)村極度渴望改變自己的生產(chǎn)生活條件。三是渴望公平。農(nóng)民群眾一向是逆來順受，承受著天災(zāi)人禍的無情打擊，內(nèi)心極度渴望關(guān)乎切身利益時(shí)能夠享有公平的機(jī)會和待遇。四是充分民主。新世紀(jì)的農(nóng)民對于民主的追求已經(jīng)達(dá)到較高的水平，從海選村委會的激情中就能窺視一斑。村級黨組織處在農(nóng)村工作的最前沿,未將關(guān)乎農(nóng)民切身利益的問題搞清楚，就貿(mào)然開展工作，導(dǎo)致農(nóng)村問題頻發(fā)，使黨的整體形象受損，群眾中的凝聚力降低，削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。這些問題的根源，完全可以追溯到村級黨組織治理能力現(xiàn)代化水平差上。

要想當(dāng)好治理農(nóng)村工作的火車頭，打好黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨在農(nóng)民中的凝聚力，村級黨組織治理能力必須實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；解決當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展問題，帶動農(nóng)民發(fā)展致富的信心，也必須加快推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程；建設(shè)一個(gè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村，更亟需村級黨組織治理能力朝著現(xiàn)代化的方向努力。一個(gè)強(qiáng)有力的具有現(xiàn)代化治理能力的村級黨組織，是凝聚人心實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的保證，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的可靠基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前村級黨組織治理能力存在的不足

村級黨組織本應(yīng)在國家治理體系中發(fā)揮“保穩(wěn)定、促發(fā)展”的有效作用，但新形勢下，推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化遇到了能力不足、脫離群眾和缺乏創(chuàng)造力等難題。這些嚴(yán)峻而深刻的問題，導(dǎo)致黨在落實(shí)“三農(nóng)”政策，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，出現(xiàn)了不和諧音符，影響了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

村級黨組織的治理能力，包括自身建設(shè)和發(fā)揮作用兩個(gè)主要方面。相應(yīng)地，其治理能力的不足，表現(xiàn)為如下三個(gè)方面：（1）村級黨組織隊(duì)伍建設(shè)狀況堪憂，尤其是村級黨組織書記整體素質(zhì)偏低，知識老化，年齡偏大，班子更新不強(qiáng)；（2）村級黨組織治理村級事務(wù)的能力差，導(dǎo)致農(nóng)村社會不穩(wěn)定因素增多；（3）村級黨組織在帶動群眾致富、形成致富產(chǎn)業(yè)方面的作用發(fā)揮不夠。

1．村級黨組織隊(duì)伍建設(shè)基本狀況

村級黨組織中，村黨支部書記處于核心地位。俗話說，支書是全村工作的領(lǐng)頭雁，涉及農(nóng)村發(fā)展的大小事情基本全都由支書定奪，客觀上要求支書必須熟悉黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，在村民中具備一定威信，能熟練處理農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)事務(wù)。因此，上級黨組織在考慮一個(gè)村的支書人選時(shí)，往往傾向于選擇年齡在40 歲以上的老同志。據(jù)媒體報(bào)道，2011年四川省新一屆的村級黨組織書記平均年齡為40.2 歲，[4]合肥市新一屆的村黨支部書記平均年齡為46.4 歲，[5]2012年天津全市新一屆的村支書平均年齡為47.7 歲，[6]這些數(shù)據(jù)充分說明了村級支部書記的平均年齡偏大。

一般來說，村級黨組織書記的基本素質(zhì)主要包括接受教育的程度和日積月累的工作經(jīng)驗(yàn)兩個(gè)部分。目前村級黨組織負(fù)責(zé)人，年齡較大，文化程度較低，已經(jīng)嚴(yán)重影響了他們對新觀念、新知識、新思想的接收與消化。同時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，村級黨組織干部代際更替緩慢，老的在經(jīng)驗(yàn)豐富的同時(shí)也存在經(jīng)驗(yàn)辦事創(chuàng)新不夠的問題，相當(dāng)一部分任職前沒有接受過系統(tǒng)的知識培訓(xùn)，任職后也未進(jìn)行充分的繼續(xù)培訓(xùn)。基本教育和繼續(xù)教育不夠，客觀上造成了農(nóng)村基層黨組織干部隊(duì)伍的知識能力不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)村發(fā)展的需要。村級黨組織中，大多都是由本村土生土長的人擔(dān)任組織領(lǐng)導(dǎo)，吸納的大學(xué)生村官中涉農(nóng)專業(yè)很少。村級事務(wù)的決策權(quán)牢牢掌握在本村的黨支書手里，他們普遍具有的老齡化傾向，加之經(jīng)驗(yàn)主義立場，使得他們很難真正理解農(nóng)村深化改革的大勢，在日常治理工作中很難接受新的技術(shù)工具和理論指導(dǎo)，現(xiàn)代化、科學(xué)化的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，分析和處理問題視野狹隘、過度依賴自己的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)。上述的這些情況已經(jīng)嚴(yán)重影響了村級治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2．村級黨組織維持農(nóng)村社會穩(wěn)定的本領(lǐng)弱

近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，各類社會矛盾日益增多，民眾以鬧事的形式表達(dá)訴求和愿望的現(xiàn)象越來越多,群體性事件呈現(xiàn)出“頻發(fā)”、“多發(fā)”、“劇烈化”等特征。經(jīng)過分析，這些群體性事件固然有客觀的利益誘因，但也從側(cè)面反映出村級黨組織治理農(nóng)村社會事務(wù)能力不足的問題。例如，在2011年甘肅省L 市發(fā)生的群體性事件中，村級黨組織基本處于無作為狀態(tài)，未能進(jìn)行提前預(yù)防、及時(shí)制止流言，未能有效疏導(dǎo)群眾情緒，未能真正做到上傳下達(dá)，這些情況在客觀上推動了事件的愈演愈烈。

深思近年發(fā)生的一些微型群體事件和上訪事件的原因，不難發(fā)現(xiàn)部分是由于村民之間的利益處置不當(dāng)，部分是由于村級事務(wù)和群眾利益之間的沖突。如此以來，妥善處理村民與村級組織、村民之間的利益糾紛，就應(yīng)是各村級黨組織義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。事實(shí)上，許多微型事件一般都將鬧事的矛頭對準(zhǔn)村級黨組織，很多事件的矛頭都指向村干部。部分群眾認(rèn)為村干部工作作風(fēng)不公正，使得自身利益受到了侵害，如低保戶評選、計(jì)劃生育政策落實(shí)、惠農(nóng)資金發(fā)放、居民點(diǎn)資金安排、土地流轉(zhuǎn)、大規(guī)模征地拆遷等事件中，群眾渴望收到比較大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。一旦當(dāng)現(xiàn)實(shí)補(bǔ)償與期望值之間差距較大時(shí)，村級黨組織未能及時(shí)向群眾溝通說明，最后導(dǎo)致大規(guī)模群體性事件的發(fā)生。而村級黨組織對于微型群體事件和上訪事件的解決辦法不外乎就是壓制，方法簡單粗暴，甚至進(jìn)行利益上的刁難。這些事件充分說明，在處理村級社會事務(wù)過程中，村級黨組織治理能力存在嚴(yán)重不足。

村級黨組織是預(yù)防和處置突發(fā)群體事件的第一道防線，其治理能力的強(qiáng)弱，與群體性事件的發(fā)生、發(fā)展態(tài)勢有著極為密切的關(guān)系。治理能力不善，會加劇事件的頻發(fā)和劇烈程度?？茖W(xué)地認(rèn)識轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)村群體性事件，從中找出村級黨組織的角色定位和處理模式與群體性事件的內(nèi)在聯(lián)系，提高預(yù)防和解決群體性事件的能力已成為關(guān)乎農(nóng)村社會穩(wěn)定與發(fā)展的重大問題，是新時(shí)期村級黨組織治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重大課題之一。

3．村級黨組織帶領(lǐng)群眾致富、形成致富產(chǎn)業(yè)的能力不強(qiáng)

村級黨組織引領(lǐng)本村發(fā)展是其治理能力的客觀體現(xiàn)。換言之，村級黨組織治理本級社會事務(wù)能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要參考因素，就體現(xiàn)在帶動群眾致富、形成致富產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。以全國著名的先進(jìn)村——華西村為例，華西村在吳仁寶的領(lǐng)導(dǎo)下，通過艱苦奮斗，形成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)為主體的致富產(chǎn)業(yè)，村民家住400-600 多平米的別墅，有100-1000 多萬元的資產(chǎn)，有1-3 輛轎車，實(shí)現(xiàn)了群眾致富、村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，得到了“全國先進(jìn)基層黨組織”、“全國模范村民委員會”、“全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)思想政治工作先進(jìn)單位”等榮譽(yù)。[7]華西村的事例充分證明，村級黨組織通過引領(lǐng)發(fā)展，壯大集體經(jīng)濟(jì)，形成致富產(chǎn)業(yè)，保證群眾在發(fā)展中得實(shí)惠，是村級黨組織治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的根本途徑和重要標(biāo)志，也是整體推進(jìn)基層黨組織實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

盡管華西村治理能力現(xiàn)代化的成就令人嘆羨，但如華西村這樣的樣板村，在全國仍舊只是個(gè)案。絕大多數(shù)的村級黨組織，尤其是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的村級黨組織，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、帶動群眾致富上都是“心有余而力不足”，甚至極個(gè)別村是“力不足也心不思”。村級黨組織在引領(lǐng)發(fā)展上的短板，對增強(qiáng)村級組織服務(wù)群眾能力、提高村級黨組織凝聚力產(chǎn)生了極大阻礙，再次有力證明村級黨組織在治理農(nóng)村社會事務(wù)能力存在著嚴(yán)重不足。許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，村級年收入還很少，甚至個(gè)別村已經(jīng)成為“空心村”。由于村級黨組成員都是本地人，缺少對新鮮事物的認(rèn)識和接受能力，對市場的價(jià)格信號不能做出恰當(dāng)判斷，缺乏致富渴望，多數(shù)村級組織的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍舊處于等靠要的狀態(tài)。

村級黨組織的治理實(shí)踐證明：村級黨組織要實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，必須在增強(qiáng)發(fā)展上下功夫，尤其是找到一條正確的致富道路，幫助農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)“腰包鼓、口袋足”的夢想，從而防范和消減人民內(nèi)部矛盾。村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，既要在農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民的致富增收中尋求矛盾的化解，又要通過提升治理能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富。顯然，在引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面村級黨組織要走的道路還很漫長。

三、推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐困境

村級黨組織治理能力的不強(qiáng)，客觀上要求必須提升村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的水平。然而，在推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化的過程中，存在著一些實(shí)踐上的困境,主要表現(xiàn)為班子的主觀認(rèn)識困境、村級黨組織的制度困境和妥善處理與上級關(guān)系的困難三個(gè)方面。

1.村級班子的主觀認(rèn)識困境

前文已提及，村級黨組織能力不強(qiáng)的一個(gè)重要表現(xiàn)是支部書記年齡偏大，文化程度偏低，接受新思想新事物的主觀準(zhǔn)備差。村黨組織的主要負(fù)責(zé)人支書習(xí)慣憑借經(jīng)驗(yàn)來領(lǐng)導(dǎo)本村一切事務(wù)，工作和領(lǐng)導(dǎo)方式死板，主要采取簡單的命令、說教，導(dǎo)致村級黨組織服務(wù)能力弱化。再加上整個(gè)村級班子成員協(xié)調(diào)能力差，在處理某些惠農(nóng)項(xiàng)目的落戶時(shí)，遇到阻力就打退堂鼓。由于自我創(chuàng)新能力的缺乏，使得他們在日常工作中，多以“東施效顰”式的模仿為主，不能因地因時(shí)因人制宜。這些情況，都凸顯了村級黨組織在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中所遇到的主觀認(rèn)識困境。

在治理能力不足的地區(qū)，村干部在開展群眾工作時(shí)，未真正全面了解群眾的需求，存在畏難情緒，認(rèn)為群眾是“刁民”、“難管理”的情況屢見不鮮，而對不同村民群體的所想、所需、所盼把握不夠深入，如何進(jìn)行針對性引導(dǎo)和服務(wù)則顯得力不從心，甚至束手無策，工作很是被動。由于村級黨員干部年齡大，政治上出路窄，經(jīng)濟(jì)待遇低，使村干部們對搞好村務(wù)管理的積極性不高。對于本年度工作謀劃上，缺少“未雨綢繆”的思想，未能形成清晰的年度規(guī)劃和階段計(jì)劃，亦不能扎實(shí)進(jìn)行走訪摸底，用經(jīng)驗(yàn)來判斷村級的情況，來應(yīng)付上級組織。村級黨組織在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的主觀認(rèn)識困境，由此可窺見一斑。然則，村級黨組織的主觀認(rèn)識困境，并不能通過“換人”的方式得到解決。村級黨組織向上服從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，需要承擔(dān)上級各項(xiàng)工作的具體實(shí)施；向下服務(wù)于村級的黨員群眾，需要成為領(lǐng)導(dǎo)村級社會事務(wù)的主心骨。選擇合適的村級組織班子，既要保證所選擇的人能“聽話”，將上級的各項(xiàng)意圖貫徹執(zhí)行下去；又要保證所選擇的人能“有料”，熟悉基層事務(wù)，在黨員和群眾中具有一定威信，能干事干成事。年輕的黨員干部有魄力但缺經(jīng)驗(yàn)和威信，年長的黨員干部則有威信有經(jīng)驗(yàn)但缺魄力，這種情況使得上級黨組織在選擇村級班子時(shí)，傾向于選擇那些年齡偏長的黨員，很大程度上“促成”了村級黨組織班子成員的主觀認(rèn)識困境。

2.村級黨組織的制度困境

推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，組織制度問題是一個(gè)帶有根本性和長期性的問題。隨著改革的逐步深化和現(xiàn)代化的高速發(fā)展，農(nóng)村社會成員的流動性大大增強(qiáng)，利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化、利益矛盾明顯化，從而在農(nóng)村形成了紛繁復(fù)雜的利益格局體系。這些情況，對村級黨組織協(xié)調(diào)不同群體間的利益，處理各種矛盾，都提出了新挑戰(zhàn)。如何在現(xiàn)有的村級組織制度下，恰當(dāng)處理農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的人民內(nèi)部矛盾，是推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化不可避免的新課題。

由于“村黨支部的主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動”，[8]這一規(guī)定使得推行村級民主成為村級黨組織的主要職責(zé)。在具體實(shí)踐中，村級各項(xiàng)管理制度的不健全導(dǎo)致了村民的不公正待遇和不平等身份，使得村民忽視或放棄了自身的基本權(quán)利，如選舉權(quán)等?，F(xiàn)行的村級組織架構(gòu)中，村支書負(fù)責(zé)全村的一切事務(wù)，村主任協(xié)助下開展工作，村級黨組織成了全村事務(wù)的“大管家”和“總負(fù)責(zé)”，村支書成了全村治理工作的“第一人”，權(quán)力集中于一身。而由村民民主選舉產(chǎn)生的村委會本應(yīng)是全村事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但在實(shí)際工作中則變成了可有可無的無關(guān)痛癢者。這種制度與實(shí)踐相分離的模式，對推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化產(chǎn)生了很大困難。最集中的一點(diǎn)，即黨組織在治理農(nóng)村社會事務(wù)中的服務(wù)功能蛻變成管理功能，村級黨組織在村級事務(wù)治理中該管什么、如何管的問題，并沒有得到真正的法理支持。這一困境在實(shí)踐中就表現(xiàn)為村務(wù)公開制度、民主管理制度、村級財(cái)務(wù)規(guī)范制度、財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督、村級重大事項(xiàng)公開制度、黨小組監(jiān)督制度等管理制度的不健全不完備，村級黨組織由服務(wù)機(jī)構(gòu)變成了“老爺機(jī)關(guān)”。

筆者以為，村級黨組織體制機(jī)制缺失的問題，是村級組織推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須解決的關(guān)鍵問題。近年來，黨和政府對如何開展黨務(wù)、村務(wù)管理工作都有明確的要求或程序性安排，但從現(xiàn)實(shí)情況看，一些村級組織不同程度地存在黨內(nèi)制度虛設(shè)化、村務(wù)公開走過場、民主管理不到位、村務(wù)決策機(jī)制不健全等問題。這說明在推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化上，存在著一定的制度困境。

3.村級黨組織與上級組織關(guān)系的協(xié)調(diào)困境

在發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)以推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的過程中，村黨組織面臨的困境極多。而所有困境的重中之重是如何妥善處理上級組織的“幫扶”行為與本村經(jīng)濟(jì)社會事物發(fā)展相脫節(jié)的問題，處理“被發(fā)展”和“要發(fā)展”之間的關(guān)系。一般地，上級政府在調(diào)研基礎(chǔ)上給政策、給資金、給項(xiàng)目，更給脫貧發(fā)展的思路，村級黨組織則具體負(fù)責(zé)執(zhí)行上級的相關(guān)要求。在具體執(zhí)行中，則必須“創(chuàng)造性地”將政策、項(xiàng)目、資金或集中使用，或分散到戶，將上級的各項(xiàng)要求切實(shí)落實(shí)到群眾身上。這種“包辦”行為看似促進(jìn)了該村發(fā)展，實(shí)則傷害了村民的真切渴望,最終的結(jié)果無非是群眾的收入“被增加”，全村的產(chǎn)業(yè)“被形成”，該村的社會治理“被和諧”，“皆大歡喜”收場。

以筆者曾走訪過的甘肅省C 鄉(xiāng)的先進(jìn)村Q 村為例，該村依托全市的脫貧行動和新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)、農(nóng)村金融改革示范點(diǎn)等項(xiàng)目，初步形成了瓜果種植、剪紙文化等為主的群眾致富產(chǎn)業(yè)，但這些產(chǎn)業(yè)的形成都是在上級政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的“幫扶”下輸血式完成的。這些新形成的產(chǎn)業(yè)，非但未能促進(jìn)全村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反而激化了村級社會治理中隱含的矛盾和沖突，加劇了村級組織治理社會事務(wù)的困難。又如，該村每年的工作任務(wù)之一是指導(dǎo)群眾種植“全膜糧食”，罔顧實(shí)際地圍繞“覆膜”工作而展開，包括春季的“頂凌覆膜”和秋季的“秋覆膜”，完全按照上級的規(guī)定任務(wù)操作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。為迎合檢查，該鄉(xiāng)全年都在種植“全膜糧食”，“示范點(diǎn)”變成了迎合上級檢查的“晃眼點(diǎn)”，農(nóng)民增收情況并不樂觀。甚至有群眾戲稱：“有覆膜的錢還不如給我們發(fā)下來花了實(shí)在”。這些事例充分說明，村級黨組織在引領(lǐng)群眾致富上是失敗的，甚至因強(qiáng)制推行上級的工作規(guī)劃而導(dǎo)致農(nóng)民怨聲載道，村級黨組織在邁向治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中可謂舉步維艱。

綜上所述，推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化具有高度重要性。農(nóng)村的治理現(xiàn)狀說明，推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化存在諸多困境。當(dāng)前條件下，要想走出困境，必須深入研究和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)村級黨組織治理能力現(xiàn)代化，基層民主是生命線，群眾路線是孵化器，市場改革是催化劑。只有以足夠的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為保障，秉持“從群眾中來、到群眾中去”的服務(wù)精神，逐步擴(kuò)大和徹底實(shí)現(xiàn)村級民主，做到治理體系的多主體參與，才能真正推進(jìn)村級黨組織治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

[1]江必新.推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].光明日報(bào),2013-11-15：(001).

[2]鄧小平文選（第3 卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[3]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報(bào),2012-11-09.

[4]四川村（社區(qū)）黨組織換屆工作結(jié)束 新當(dāng)選書記平均年齡40.2 歲[N].四川日報(bào),2011-03-29.

[5]合肥新一屆村黨組織書記平均年齡46.4 歲[N].合肥日報(bào),2011-08-04.

[6]天津全市社區(qū)黨組織書記換屆完成，平均年齡47.7 歲[N].天津日報(bào),2012-09-03.

[7]華西村概況[DB/OL].中國廣播網(wǎng).http://www.cnr.cn/zhuanti1/wrb/gk/t20051230_504148712.html，2005-12-30.

[8]黨的組織[DB/OL].中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71382/71383/4844873.html.