彭大成，周樹輝

（1.湖南師范大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410081；2.湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙 410082）

鄧小平作為中國(guó)社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，不僅為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革做出了首創(chuàng)性的歷史貢獻(xiàn)，提出了以建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的經(jīng)濟(jì)體制改革思想，也為中國(guó)的政治體制改革做出了突破性的歷史探索，提出了以建立社會(huì)主義民主政治為主要目標(biāo)的政治體制改革思想。在鄧小平政治體制改革思想的指導(dǎo)下，我國(guó)進(jìn)行了政治體制的初步實(shí)踐，社會(huì)主義民主與法制建設(shè)取得了巨大進(jìn)步。鄧小平以發(fā)展黨內(nèi)民主與人民民主為主要目標(biāo)的政治體制改革思想，極大地豐富與發(fā)展了馬克思主義的政治學(xué)說，到今天仍然具有重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一

鄧小平作為中國(guó)老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家，早年曾赴法國(guó)勤工助學(xué)達(dá)5年之久，在這個(gè)世界資產(chǎn)階級(jí)民主革命的發(fā)源地，鄧小平不僅在此最初接受了馬克思主義，也無疑受到過法國(guó)民主啟蒙思想的熏陶，親眼目睹過法國(guó)蓬勃發(fā)展的民主政治與發(fā)達(dá)的資本主義現(xiàn)代化的大機(jī)器工業(yè)生產(chǎn)。所以，在中國(guó)共產(chǎn)黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人中，鄧小平的民主思想是非常突出和最有代表性的。他為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主作了終生不渝的奮斗。

早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，鄧小平就十分注意抗日根據(jù)地的民主政治建設(shè)，大力推行“三三制”的民主政治制度。為了建立最廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，鄧小平不僅主張對(duì)廣大勞動(dòng)人民實(shí)行政治民主，而且主張對(duì)愿意抗日的地主階級(jí)實(shí)行民主政治。他在1943年發(fā)表的《根據(jù)地建設(shè)與群眾運(yùn)動(dòng)》一文中就明確提出：“地主階級(jí)只要它是抗日的，不反對(duì)民主政治的，它就有參加‘三三制’民主政治的權(quán)利。所以我們?cè)谡紊?，不僅要保障群眾的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán)，還要保障地主的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)、地權(quán)?！盵1]P71

新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為全國(guó)性的執(zhí)政黨，成為全國(guó)人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。鄧小平作為黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體中的一員，一開始就高度關(guān)注黨內(nèi)出現(xiàn)的官僚主義問題。同毛澤東偏重于用群眾運(yùn)動(dòng)來反對(duì)官僚主義的思想不同，鄧小平更主張用加強(qiáng)黨內(nèi)民主與人民民主的制度建設(shè)來反對(duì)日益蔓延的官僚主義，以加強(qiáng)黨和人民群眾的密切聯(lián)系，鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位與執(zhí)政基礎(chǔ)。鄧小平在1956年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)所做的 《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中明確提出，“必須健全黨的和國(guó)家的民主生活，使黨的和政府的下級(jí)組織，有充分的便利和保證，可以及時(shí)地?zé)o所顧忌地批評(píng)上級(jí)機(jī)關(guān)工作中的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)，使黨和國(guó)家的各種會(huì)議，特別是各級(jí)黨的代表大會(huì)和人民代表大會(huì)，成為充分反映群眾意見、開展批評(píng)和爭(zhēng)論的講堂?！盵1]P223-224他還大力提倡：“必須加強(qiáng)黨的和國(guó)家的監(jiān)察工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各種官僚主義的現(xiàn)象，對(duì)于違法亂紀(jì)和其他嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的分子，及時(shí)地給以應(yīng)得的處分?！彼M(jìn)一步提出，“無論黨內(nèi)的監(jiān)督和黨外的監(jiān)督，其關(guān)鍵都在于發(fā)展黨和國(guó)家的民主生活，發(fā)揚(yáng)我們黨的傳統(tǒng)作風(fēng)”。[1]P215

為了健全、發(fā)展黨和國(guó)家的民主政治制度，鄧小平一方面高度肯定并大力提倡我們黨長(zhǎng)期實(shí)行并被實(shí)踐證明取得偉大成效的民主集中制，提出，“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本組織原則，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應(yīng)用?！盵1]P225同時(shí)，鄧小平也根據(jù)國(guó)際共運(yùn)史（如前蘇聯(lián)出現(xiàn)的斯大林個(gè)人專權(quán)）和國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的新情況（官僚主義作風(fēng)問題），對(duì)民主集中制做出了新的闡釋，他說：“黨的民主集中制的另一個(gè)基本問題，是各級(jí)黨組織中的集體領(lǐng)導(dǎo)問題。列寧主義要求黨在一切重大的問題上，由適當(dāng)?shù)募w而不由個(gè)人做出決定。關(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的原則和反對(duì)個(gè)人崇拜的重要意義，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第二十次代表大會(huì)做出了有力的闡明，這些闡明不僅對(duì)于蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，而且對(duì)于全世界其他各國(guó)共產(chǎn)黨，都產(chǎn)生了巨大的影響。很明顯，個(gè)人決定重大問題，是同共產(chǎn)主義的建黨原則相違背的，是必然要犯錯(cuò)誤的，只有聯(lián)系群眾的集體領(lǐng)導(dǎo)，才符合于黨的民主集中制原則，才便于盡量減少犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)?！盵1]P229為了加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，健全黨內(nèi)民主生活，鄧小平對(duì)黨內(nèi)個(gè)人專斷現(xiàn)象作了進(jìn)一步的揭露和批評(píng)，他指出：“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，在實(shí)踐中還是有許多缺點(diǎn)。有少數(shù)黨組織的負(fù)責(zé)人，仍然有個(gè)人包辦的行為。這些負(fù)責(zé)人，或者很少召集必要的正式的會(huì)議，或者也往往召集黨組織的會(huì)議，但是，這些會(huì)議只是形式主義的。他們既沒有使會(huì)議的參加者對(duì)于所要決定的問題，在會(huì)議前具有思想上的準(zhǔn)備，在會(huì)議上，又沒有造成便于討論的氣氛，實(shí)際上形成強(qiáng)迫通過。這種以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)的辦法，必須堅(jiān)決加以反對(duì)?！盵1]P231“為了徹底克服這個(gè)缺點(diǎn)，把黨的民主生活提高到更高的水平”[1]P233，鄧小平在修改的黨章中，集中黨中央的集體意見，“決定采取一項(xiàng)根本的改革，就是把全國(guó)的、省一級(jí)的和縣一級(jí)的代表大會(huì)，都改作常任制，多少類似各級(jí)人民代表大會(huì)那樣。黨章草案規(guī)定全國(guó)人代表大會(huì)每屆任期5年，省一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期3年，縣一級(jí)的代表大會(huì)每屆任期2年?！盵1]P233

他指出：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)。它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要決議，都可以經(jīng)過代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性,而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞剑O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作?！盵1]P233鄧小平堅(jiān)信“這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展”。[1]P233

可見，早在建國(guó)初期黨內(nèi)八大會(huì)議上，鄧小平就提出了實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的改革目標(biāo)，并進(jìn)行了初步的制度設(shè)計(jì)，為推進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主進(jìn)行了艱苦卓絕的努力。但是，鄧小平的這一美好愿望和制度設(shè)計(jì)并沒有在后來的實(shí)際工作中得到真正貫徹實(shí)施，隨著八大關(guān)于“中國(guó)社會(huì)的主要矛盾”這一重大提法被黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東所否定，而代之以“無產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)”、“社會(huì)主義和資本主義”“兩個(gè)階級(jí)、兩條道路”的斗爭(zhēng)。在后來的歲月里，中國(guó)從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”、階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，到1959年批判彭德懷的“右傾機(jī)會(huì)主義”，黨和國(guó)家的政治生活越來越不正常，民主原則遭到嚴(yán)重地踐踏，最終導(dǎo)致了“文化大革命”的爆發(fā)，給黨和人民造成巨大的災(zāi)難。這也從反面證明了建立黨內(nèi)民主與人民民主政治制度的極端重要性！

二

“文化大革命”以極大的浩劫震醒了人民，教育了人民，它深刻地暴露了我國(guó)過去政治制度中的種種弊端，特別是缺乏民主的嚴(yán)重弊端。所以，鄧小平在重新登上政治舞臺(tái)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心人物之后，開始了撥亂反正，開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新航程。他早在1978年12月為黨的十一屆三中全會(huì)所作的主題報(bào)告中就明確提出了：“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)檫^去一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少。”[2]P144因此，“我們要?jiǎng)?chuàng)造民主的條件，重申‘三不主義’：不抓辮子，不扣帽子，不打幌子。在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段。憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅(jiān)決保障，任何人不得侵犯。”[2]P44“同樣，要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉，民主管理和民主監(jiān)督。”[2]P146這就為我國(guó)今后政治生活的發(fā)展方向定下了基調(diào)。

不久，鄧小平在1979年3月發(fā)表的《堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則》的重要講話中，進(jìn)一步從社會(huì)主義本質(zhì)的高度，論述了民主與社會(huì)主義不可分割的必然聯(lián)系，他說：“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化。當(dāng)然，民主和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)。社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。這是確定無疑的?！盵2]P168正是基于這一科學(xué)認(rèn)識(shí)，鄧小平在掀起我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的大潮的同時(shí)，也奏響了我國(guó)政治體制改革的序曲。如果說，經(jīng)濟(jì)體制改革是以建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式；那么，政治體制改革就是以建立民主政治為發(fā)展方向。正如他后來在《政治上發(fā)展民主，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行改革》的講話中所說：“黨的十一屆三中全會(huì)上提出一系列新的政策。就國(guó)內(nèi)政策而言，最重大的有兩條：一條是政治上發(fā)展民主，一條是經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行改革，同時(shí)相應(yīng)地進(jìn)行社會(huì)其他領(lǐng)域的改革?！盵3]P116

正是懷著政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革同時(shí)并舉的設(shè)想與計(jì)劃，鄧小平早在1980年8月18日的中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上發(fā)表了 《黨和政府領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，這篇重要講話是全面推行我國(guó)政治體制改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義與現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在這篇重要講話里，鄧小平首先高屋建瓴、振聾發(fā)聵地揭露了我國(guó)現(xiàn)行政治體制的各種弊端與缺陷，這就是，官僚主義盛行，權(quán)力過分集中，家長(zhǎng)制作風(fēng)，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，等等。鄧小平逐一分析了這些弊端的各種表現(xiàn)，嚴(yán)重危害及其產(chǎn)生的社會(huì)根源與歷史根源。這些弊端，經(jīng)過近30多年的改革，在有些方面已得到克服與改善，但在不少方面仍然十分嚴(yán)重。例如，對(duì)官僚主義問題，鄧小平當(dāng)年是這樣揭露的：“官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國(guó)家政治生活中廣泛存在的一個(gè)大問題。它的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動(dòng)輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國(guó)際交往中，都已經(jīng)到令人無法容忍的地步?！盵2]P327

對(duì)權(quán)力過分集中的問題，鄧小平是這樣揭露的：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)亍⒉患臃治龅匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記……權(quán)力過分集中于個(gè)人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重，必然導(dǎo)致官僚主義，必然要犯各種錯(cuò)誤，必然要損害各級(jí)黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制等等。這種現(xiàn)象，同我國(guó)歷史上的封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國(guó)際時(shí)期實(shí)行的各國(guó)黨的工作中領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人高度集權(quán)有關(guān)……權(quán)力過分集中，越來越不適應(yīng)社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這個(gè)問題長(zhǎng)期沒有足夠的認(rèn)識(shí)，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個(gè)重要原因，使我們付出沉重的代價(jià)?，F(xiàn)在再也不能不解決了?！盵2]P329

對(duì)家長(zhǎng)制作風(fēng)問題，鄧小平是這樣揭露的：“革命隊(duì)伍內(nèi)的家長(zhǎng)制作風(fēng)，除了是個(gè)人高度集權(quán)以外，還有使個(gè)人凌駕于組織之上，組織成為個(gè)人的工具。家長(zhǎng)制是歷史非常悠久的一種陳舊社會(huì)現(xiàn)象，它的影響在黨的歷史上產(chǎn)生過很大危害?！盵2]P329-330鄧小平在歷數(shù)黨的歷史上陳獨(dú)秀、王明、張國(guó)燾等人搞家長(zhǎng)制所造成的危害，也深刻分析了毛澤東晚年在這個(gè)問題上的嚴(yán)重失誤，并進(jìn)一步指出：“不少地方和單位，都有家長(zhǎng)式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要惟命是從，甚至形成對(duì)他們的人身依附關(guān)系。我們的組織原則中有一條，就是下級(jí)服從上級(jí)，說的是對(duì)于上級(jí)的決定、指示，下級(jí)必須執(zhí)行，但是不能因此否定黨內(nèi)同志之間的平等關(guān)系……上級(jí)對(duì)下級(jí)不能頤指氣使，尤其不能讓下級(jí)辦違反黨章國(guó)法的事情；下級(jí)也不應(yīng)對(duì)上級(jí)阿諛奉承，無原則地服從，‘盡忠’。不應(yīng)當(dāng)把上下級(jí)之間的關(guān)系搞成毛澤東同志多次批評(píng)過的貓鼠關(guān)系，搞成舊社會(huì)那種君臣父子關(guān)系或幫派關(guān)系。一些同志犯嚴(yán)重錯(cuò)誤，同這種家長(zhǎng)制作風(fēng)有關(guān)，就是林彪、江青這兩個(gè)反革命集團(tuán)之所以能夠形成，也同殘存在黨內(nèi)的這種家長(zhǎng)制作風(fēng)分不開?？傊粡氐紫麥邕@種家長(zhǎng)制作風(fēng)，就根本談不上什么黨內(nèi)民主，什么社會(huì)主義民主。”[2]P331

鄧小平還揭露、分析了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象及其危害。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從必須改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，建立一整套社會(huì)主義民主與法制的高度，闡述了黨和國(guó)家民主政治制度建設(shè)的重要性與必要性。他說：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更為重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像毛澤東同志這樣的偉大人物，也受到一些不好制度的嚴(yán)重影響，以至對(duì)黨對(duì)國(guó)家對(duì)他個(gè)人都造成了很大的不幸。我們今天再不健全社會(huì)主義制度，人們就會(huì)說，為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會(huì)主義制度反而不能解決呢？這種比較方法雖然不全面，但是我們不能因此而不加以重視。斯大林嚴(yán)重破壞社會(huì)主義法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國(guó)家不可能發(fā)生。他雖然認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但是由于沒有在實(shí)際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了 ‘文化大革命’的十年浩劫。這個(gè)教訓(xùn)是極其深刻的。不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！盵2]P333

在全面揭露與分析我國(guó)現(xiàn)行政治體制弊端的基礎(chǔ)上，鄧小平從分析與比較社會(huì)主義與資本主義兩種社會(huì)制度孰優(yōu)孰劣的高度，提出了社會(huì)主義之所以優(yōu)越于資本主義的三個(gè)條件：“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國(guó)家更多更優(yōu)秀的人才?！盵2]P322為了充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，鄧小平提出了今后應(yīng)當(dāng)努力實(shí)現(xiàn)的“三個(gè)方面”的要求：“（一）經(jīng)濟(jì)上，迅速發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力，逐步改善人民的物質(zhì)文化生活；（二）政治上，充分發(fā)揚(yáng)人民民主，保證全體人民真正享有通過各種有效形式管理國(guó)家，特別是管理基層地方政權(quán)和各項(xiàng)企業(yè)事業(yè)的權(quán)力，享有各項(xiàng)公民權(quán)利，健全社會(huì)法制，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打擊一切敵對(duì)勢(shì)力和犯罪活動(dòng)，調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)，生動(dòng)活潑的政治局面；（三）為了實(shí)現(xiàn)以上兩個(gè)方面的要求，組織上，迫切需要大量培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、提拔、使用堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的，比較年輕的，有專業(yè)知識(shí)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)人才[2]P322?？梢?，鄧小平政治體制改革的主要目標(biāo)，就是要建設(shè)社會(huì)主義民主政治。鄧小平在大力提倡發(fā)展社會(huì)主義民主的同時(shí)，也十分強(qiáng)調(diào)必須同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)主義的法制建設(shè)，將民主與法制不可分割地聯(lián)系在一起。他早在1979年6月就明確提出：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的?！盵2]P189后來他還多次強(qiáng)調(diào)指出：“要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來中央堅(jiān)定不移的方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖。我們的民主制度還有不完善的地方，要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化。社會(huì)主義民主和社會(huì)主義法制是不可分的?！盵2]P539他進(jìn)一步闡述道：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變……所以，應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環(huán)境保護(hù)法、勞動(dòng)法、外國(guó)人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！盵2]P146-147正是在鄧小平關(guān)于社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的思想指導(dǎo)下，我國(guó)開始了社會(huì)主義政治改革，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的歷史進(jìn)程。

三

從鄧小平的《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》這篇綱領(lǐng)性文獻(xiàn)中可以看出，鄧小平當(dāng)初是以極大的決心來全面推行我國(guó)政治體制改革的，這從一年多以后他所發(fā)表的《精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命》的講話中也可以看出他當(dāng)時(shí)進(jìn)行這一改革的急迫之情與決心之大。他當(dāng)時(shí)不僅指出，“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命”，而且指出如果 “這場(chǎng)革命不搞”，“不只是四個(gè)現(xiàn)代化沒有希望，甚至于要涉及到亡黨亡國(guó)的問題，可能要亡黨亡國(guó)”[2]P397。因此，他堅(jiān)定地提出：“這件事不能猶豫，不能妥協(xié)，也不能半途而廢。發(fā)生問題，其中包括示威，都要料到……不管怎樣，對(duì)這場(chǎng)革命要堅(jiān)定不移。下了決心，就要頑強(qiáng)，不動(dòng)搖，出點(diǎn)亂子不要緊，嚇不住我們?！盵2]P398在鄧小平“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”的決策指導(dǎo)下，1982年1月至5月，黨中央，國(guó)務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了精簡(jiǎn)，黨中央的直屬機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)減少11%，處級(jí)機(jī)構(gòu)減少10%，總編制減少17.3%，其中行政人員編制減少37%，部委正副職減少15%。國(guó)務(wù)院所屬部委、直屬機(jī)構(gòu)和辦公機(jī)構(gòu)由原來的100個(gè)裁并為60個(gè)，其中52個(gè)部委裁并為41個(gè)，原41個(gè)直屬機(jī)構(gòu)保留15個(gè)，工作人員總編制縮減1/3左右。隨后，各級(jí)地方黨政機(jī)關(guān)也進(jìn)行了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)改革。

隨著我國(guó)政治體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)，鄧小平越來越深刻地看到政治體制改革的艱巨性、復(fù)雜性。他在1986年下半年《關(guān)于政治體制改革問題》的談話中深有感觸地說：“政治體制改革的內(nèi)容現(xiàn)在還在討論。這個(gè)問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多的障礙，需要審慎從事。我們首先要確定政治體制改革的范圍，弄清從哪里著手。要先從一兩件事上著手，不能一下子大干，那樣就亂了。國(guó)家這么大，情況太復(fù)雜，改革不容易，因此決策一定要慎重，看到成功的可能性較大以后再下決心?！盵3]P176-177聯(lián)系當(dāng)時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)的政治形勢(shì)，到今天我們?nèi)匀桓械洁囆∑疆?dāng)時(shí)這一決策的睿智與務(wù)實(shí)。當(dāng)時(shí)以美國(guó)為代表的西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家，趁我國(guó)改革開放之機(jī)，極力推行對(duì)我國(guó)“和平演變”的戰(zhàn)略，向我國(guó)全面輸出西方的文化與價(jià)值觀，力圖“全盤西化”中國(guó)；國(guó)內(nèi)一些主張資產(chǎn)階級(jí)“自由化”、“民主化”的知識(shí)分子也極力煽動(dòng)青年學(xué)生鬧事，上街游行，制造動(dòng)亂。面對(duì)著這樣錯(cuò)誤復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，鄧小平一方面高度強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定壓倒一切”，他指出：“中國(guó)的問題，壓倒一切的需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉?！辈⒄f：“如果追求形式上的民主，結(jié)果是既實(shí)現(xiàn)不了民主，經(jīng)濟(jì)也得不到發(fā)展，只會(huì)出現(xiàn)國(guó)家混亂、人心渙散的局面。”[3]P284。另一方面，他也始終沒有忘記推進(jìn)中國(guó)的民主改革進(jìn)程，只是在改革的方法與步驟上，與80年代初的“大刀闊斧”方式相比，采取了一種更加小心謹(jǐn)慎、循序漸進(jìn)的方式。他認(rèn)為：“進(jìn)行政治體制改革的目的，總的來講是要消除官僚主義，發(fā)展社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)人民和基層單位的積極性?！盵3]P177并明確提出：“我們政治體制改革的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會(huì)主義制度；第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力；第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性。”[3]P178。正是在鄧小平這種積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的政治改革方略的指引下，中國(guó)避免了像原蘇聯(lián)所推行的那種 “全盤西化”，“大動(dòng)手術(shù)”的激進(jìn)改革而導(dǎo)致全面崩潰的慘痛結(jié)局，在國(guó)際風(fēng)云中堅(jiān)如磐石地屹立在地球的東方，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的正確道路上闊步前進(jìn)！

正是在鄧小平以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治為目標(biāo)的政治體制改革思想的指引下，經(jīng)過近30多年的改革實(shí)踐，中國(guó)的民主政治建設(shè)已經(jīng)取得了巨大的歷史性進(jìn)步。早在1979年五屆人大二次會(huì)議通過的《中華人民共和國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)選舉法》，就已決定縣級(jí)人民代表大會(huì)由選民間接選舉改為直接選舉，這一選舉規(guī)定，直接促進(jìn)了我國(guó)人民政治生活的民主化。1980年中共十一屆五中全會(huì)通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，明確規(guī)定了“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對(duì)待不同意見”、“保障黨員的權(quán)利不受侵犯”、“選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志”、“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”等重要準(zhǔn)則，極大地推進(jìn)了黨內(nèi)民主的制度化。同時(shí)還實(shí)行了“精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)”、“黨政分開”、“政企分開”、“權(quán)力下放”、實(shí)現(xiàn)干部的“革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化”等一系列改革。鄧小平生前最值得肯定的決策之一就是以身作則地帶頭廢除了領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)集體的平穩(wěn)有序地交接班和任期制；同時(shí)實(shí)現(xiàn)了地方各級(jí)黨和政府領(lǐng)導(dǎo)班子的任期制與換屆制。從黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)進(jìn)一步鞏固和健全了人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層人民群眾自治制度（主要是農(nóng)村村民自治），等等。同時(shí)不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，逐步建立了較為系統(tǒng)完備的社會(huì)主義法律體系，提出了依法治國(guó)的基本方略和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)的干部人事制度、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用制度推出了一系列改革新舉措，如黨中央2008年度印發(fā)的 《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，對(duì)健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度、健全黨內(nèi)民主制度（包括制定黨代表大會(huì)任期制的具體實(shí)施辦法）、健全黨內(nèi)監(jiān)督制度、加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督等各個(gè)方面都作了明確規(guī)定。這些正在推行的各項(xiàng)政治制度與改革措施，無疑大大地推進(jìn)了我國(guó)黨內(nèi)民主和人民民主的進(jìn)程。

但是，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的規(guī)模、深度、廣度及已經(jīng)取得的舉世矚目的輝煌成果相比，我國(guó)的政治體制改革則明顯滯后，這無疑對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步都造成了阻礙。對(duì)此，鄧小平早在上世紀(jì)80年代就已有清楚的認(rèn)識(shí)，他曾深有感觸地說：“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應(yīng)形勢(shì)。改革，應(yīng)該包括政治體制改革，而且應(yīng)該把它作為改革推向前進(jìn)的一個(gè)標(biāo)志?！盵3]P160“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深感政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，阻礙四個(gè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)?！盵3]P176情況確是如此，三十多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)已取得飛速發(fā)展，已超過日本成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。至2012年，我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值已達(dá)到50多萬億元（人民幣）。由于我國(guó)的政治體制改革滯后，特別是黨內(nèi)民主與人民民主的制度建設(shè)，都遠(yuǎn)未達(dá)到當(dāng)年鄧小平預(yù)期的設(shè)計(jì)目標(biāo)，因此，黨和政府機(jī)關(guān)及大型的國(guó)有企業(yè)、事業(yè)內(nèi)的腐敗現(xiàn)象一直沒有得到有效遏制，并有進(jìn)一步蔓延惡化之勢(shì)，由此而造成了我國(guó)貧富兩極分化現(xiàn)象日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)測(cè)度貧富差距的基尼系數(shù)已接近0.5，甚至已經(jīng)超過許多資本主義國(guó)家。高房?jī)r(jià)、高學(xué)費(fèi)、高醫(yī)療費(fèi)已成為普通基層群眾的不堪承受之重。種種跡象表明，我國(guó)已進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家的矛盾多發(fā)期，及時(shí)地進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)體制改革，已成為不可回避的歷史任務(wù)。而政治體制改革的根本任務(wù)與主要目標(biāo)，就是要建立高度發(fā)達(dá)完備的民主政治。民主，并不是資本主義社會(huì)的專利，而是社會(huì)主義的題中應(yīng)有之義。按照鄧小平的說法，社會(huì)主義優(yōu)越于資本主義的“三個(gè)方面”之一，就是“在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”。[2]P322黨的十七大也已明確提出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！盵4]P27黨的十八大再次強(qiáng)調(diào)：“人民民主是我們黨始終高揚(yáng)的光輝旗幟。”[5]P23至于如何建設(shè)我國(guó)人民民主的政治形式，我們雖不盲目照搬西方的“三權(quán)分立”、“多黨競(jìng)爭(zhēng)”的政治模式，但如何保證我國(guó)人民享有比資本主義國(guó)家 “更高更切實(shí)的民主”，則是我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革的首要課題。我國(guó)社會(huì)的腐敗現(xiàn)象之所以屢禁不止、嚴(yán)打不絕，就是因?yàn)楣倜弊硬皇悄迷趶V大人民群眾手里，而是拿在上級(jí)官員手里，廣大人民群眾并沒有享有直接的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)特別是選舉權(quán)。這就是廣大黨員和人民群眾的直接民主。對(duì)此，鄧小平早在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)做出了科學(xué)預(yù)測(cè)與展望，他說：“大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選?，F(xiàn)在我們縣級(jí)以上實(shí)行的是間接選舉，縣級(jí)和縣級(jí)以下的基層才是直接選舉。因?yàn)槲覀冇惺畠|人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟?！盵3]P220-221如果說上世紀(jì)80年代我國(guó)實(shí)行人民直接選舉的條件尚不成熟，那么，經(jīng)過近三十多年的改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)，我國(guó)各方面都已得到巨大發(fā)展，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人民的文化素質(zhì)也已得到極大提高，大學(xué)以上文化程度的人口所占的比例已越來越高，社會(huì)中間階層的群體也越來越壯大，可以說，實(shí)現(xiàn)直接選舉的條件已經(jīng)越來越成熟。從現(xiàn)在算起，離鄧小平所說的21世紀(jì)中葉“可以實(shí)行普選”還有三十多年。我們現(xiàn)在就應(yīng)該創(chuàng)造條件，在大力發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí)，“擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵4]P28“人民依法直接行使民主權(quán)利……是人民當(dāng)家作主最有效、做廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)?！盵4]P29這充分說明，全面推進(jìn)社會(huì)主義人民民主的政治制度建設(shè)，向著鄧小平指出的最終“實(shí)行普選”的直接民主過渡，已成為全黨和全國(guó)人民的共識(shí)，已成為21世紀(jì)歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。

堅(jiān)冰已經(jīng)打破，道路已經(jīng)開通，方向已經(jīng)指明，讓我們?cè)卩囆∑浇ㄔO(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟的指引下，在以習(xí)近平為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)一致，萬眾一心，為爭(zhēng)取在本世紀(jì)中葉，也就是新中國(guó)成立100周年時(shí)，把我國(guó)建設(shè)成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化的偉大強(qiáng)國(guó)而努力奮斗！

[1]鄧小平文選（第 1卷）[M].北京：人民出版社,1994.

[2]鄧小平文選（第 2卷）[M].北京：人民出版社,1994.

[3]鄧小平文選（第 3卷）[M].北京：人民出版社,1993.

[4]中央文獻(xiàn)研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[C].北京：人民出版社,2007.

[5]中央文獻(xiàn)研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[C].北京：人民出版社,2013.