劉 丹

（中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院，湖南 長沙 410006）

隨著黨的十八屆四中全會的召開，“依法治國”以其鮮明的時代特征，首次鐫刻在中央全會的歷史坐標上，法治思維也因此成為人們高度關(guān)注的一個熱詞。所謂法治思維，是指人們在法治理念、法治精神的基礎(chǔ)上，以合法性為起點，以權(quán)利義務(wù)對等和公平正義為目標，運用法律精神、法律原則、法律規(guī)范和法律邏輯對所遇到或要處理的問題進行分析、判斷、推理的思想認識活動與過程。法治思維是法治社會最基本的思維模式，對于全面推進依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化，特別是解決當前發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題意義重大，是領(lǐng)導(dǎo)干部必須掌握的治國理政新思維。

一、法治思維是法治社會最基本的思維模式

法治不僅是人類社會的一種美好理想，同時也是歷經(jīng)數(shù)千年探索和實踐而獲得的治國理政最佳模式。早在古希臘時期，柏拉圖就確認法治是“第二最佳的選擇”。[1]亞里斯多德則明確提出了“法治應(yīng)當優(yōu)于一人之治”的論斷[2]，并將法治定義為“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應(yīng)該是本身制定得良好的法律。”[3]在英國，近代法治理論的首創(chuàng)者哈林頓第一次提出了以自由為最高價值準則、以法律為絕對統(tǒng)治體制的法治共和國模式。[4]這種國家治理模式被英國的洛克所接受，認為國家“應(yīng)當以既定的、向全國人民公布周知的、經(jīng)常有效的法律、而不是以臨時的命令來實行統(tǒng)治”；[5]這種治理模式也為孟德斯鳩所推崇，以致他將法治與民主政體聯(lián)系在一起，將一切實行法治的國家都稱之為共和國，并且認為唯有實行法治的國家，才是公共利益在統(tǒng)治。[6]十九世紀末，英國憲法學(xué)家戴雪將法律至上、法律面前人人平等、憲法是個人權(quán)利的結(jié)果視為法治的基本要素。美國的潘恩、杰斐遜、亞當斯、漢密爾頓等政治家和思想家則將法治原則和法治精神直接寫入獨立宣言和美國聯(lián)邦憲法，使法治從理想成為現(xiàn)實。

在我國，將法治上升到治國理政的范疇，更是巨大的歷史進步。這一科學(xué)判斷是在總結(jié)建國以后三十多年特別是文革的深刻歷史教訓(xùn)，并經(jīng)過改革開放三十多年實踐探索逐步形成。眾所周知，在中國這樣一個有著漫長封建專制傳統(tǒng)的國家，統(tǒng)治中國傳統(tǒng)社會秩序的是儒家倫理道德規(guī)范和民間習(xí)俗，法律在國家治理體系中始終處于從屬地位，凸顯的是法律的工具性價值。雖然這種模式在中國近現(xiàn)代化的過程中逐步改變，但儒家法律文化作為本土文化仍在根深蒂固地影響著中國人的法律心理、法律意識和法治觀念，以至于在建國以后相當長時期里，黨和政府治國理政的主要依據(jù)還是領(lǐng)袖的意志、政策、道德等，但實踐證明，在市場經(jīng)濟和民主發(fā)展條件下，人治和群眾運動不僅靠不住，而且變得越來越危險；政策之治雖然在某些領(lǐng)域?qū)δ承﹩栴}能夠產(chǎn)生作用，但其局限性日益凸顯；道德之治也只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)揮作用，不可能擔(dān)當治國理政基本方式的重任。必然地，法治應(yīng)當取代其他方法成為當代中國治國理政的最佳選擇和基本形式。

事實上，與人治和其他治國方式相比，法治具有天然的優(yōu)越性。它更具理性，建立在社會共同具有的理性基礎(chǔ)上，是人類向往和追求的公平和正義的體現(xiàn)，反映了社會發(fā)展的本質(zhì)要求和內(nèi)在規(guī)律，是一種科學(xué)的國家治理方式。它更具穩(wěn)定性，建立在反映社會成員共同意志的基礎(chǔ)上，經(jīng)過嚴格的法律程序形成，不會因為領(lǐng)導(dǎo)者個人意志和喜好而輕易改變，是一種成熟穩(wěn)定的國家治理方式。同時，法治具有普遍約束力，通過明確具體的權(quán)利與義務(wù)、職權(quán)與職責(zé)的設(shè)定引導(dǎo)和規(guī)范人們的行為，并以嚴格的法律責(zé)任甚至法律制裁作后盾，能夠有效調(diào)節(jié)各種社會關(guān)系，是一種權(quán)威有效的國家治理方式。人類歷史也反復(fù)證明，法治具有其他任何治國模式都不具有的更加廣泛和有效的作用和力量，是迄今為止人們可以找到的最佳國家治理方式。

法治成為治國理政的基本方式，必然要求社會成員具有與之相適應(yīng)的思想意識和心理狀態(tài)。從法理上講，法治是建立在法律制度體系之上的一種國家治理模式，屬于上層建筑的范疇。但這并不意味著法律不受社會主體思想意識影響，社會成員對于法律與法治的認識、思想觀念等都會直接影響立法、執(zhí)法、司法和守法的各個環(huán)節(jié)，對法治的實現(xiàn)過程產(chǎn)生重大影響。正因為如此，法理學(xué)十分關(guān)注法治意識的研究，將社會成員的法治意識視為法治實現(xiàn)的心理基礎(chǔ)和重要條件。當前，我國確立法治是治國理政的基本方式，必然要求領(lǐng)導(dǎo)干部將法治思維作為基本思維方式，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治習(xí)慣。在現(xiàn)階段，尤其要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾和維護穩(wěn)定的能力。因為領(lǐng)導(dǎo)干部是治國理政的執(zhí)行主體，其影響力和示范作用遠遠大于一般社會成員，更重要的是，缺乏法治思維，改革發(fā)展穩(wěn)定中的一系列問題無法得到根本有效的解決。領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力，將直接決定依法治國的進程、法治國家的建立，直接決定執(zhí)政黨能否依法執(zhí)政、政府能否依法行政、司法機關(guān)能否公正司法、社會成員能否依法辦事。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須徹底摒棄人治思維，深化對法治及其內(nèi)在價值和規(guī)律的認識，盡快實現(xiàn)從日常思維向法治思維的轉(zhuǎn)變。

二、法治思維是實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求

黨的十八屆三中全會將實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標。在這里，有三個概念特別值得注意，一個是“治理”的概念。與我們長期習(xí)慣了的“管理”或者“管制”不同，治理是一種全新的理念，強調(diào)治理主體的多元化、治理手段的多樣化和治理方式的法治化。另一個概念是“治理體系”和“治理能力”。所謂治理體系，是指實現(xiàn)國家治理的制度體系，其中主要是法律制度體系；而治理能力，是指運用制度體系實現(xiàn)有效治理的能力，其中主要是運用法律制度實現(xiàn)有效治理的能力。第三個概念是“現(xiàn)代化”?，F(xiàn)代化是人類社會從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟向高度發(fā)達的商品經(jīng)濟發(fā)展的歷史進程，伴隨著這一歷史進程的不僅有從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村生活向城市生活的轉(zhuǎn)變、從熟人社會向生人社會的轉(zhuǎn)變，也會帶來社會規(guī)則和行為規(guī)范的變化，從過去更多依靠政策、道德和習(xí)慣向更多依靠法律和制度轉(zhuǎn)變，市場化、民主化、科學(xué)化和法治化將成為現(xiàn)代化的重要標志和特征。通過以上語義分析，我們不難看出，法治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由路徑。

首先，法治能夠有效調(diào)節(jié)國家、公民和社會之間的關(guān)系，解決國家治理的基礎(chǔ)性問題。國家治理的首要問題是國家、公民和社會的關(guān)系問題，而法治正是確認國家、公民和社會三者之間關(guān)系的最重要和最基本的方式?，F(xiàn)代國家無一不是通過憲法和法律規(guī)定國家權(quán)力的來源及其范圍，確認人民或者公民在國家中的地位及其基本權(quán)利，通過法律保障公民的基本權(quán)利并制約和約束公共權(quán)力，以此來實現(xiàn)國家的有效治理。當前，我們要實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標，一個前提條件就是要理順國家、公民和社會的基本關(guān)系，將三者納入到國家治理體系當中，實現(xiàn)良性互動。這就要求我們必須通過憲法和法律定位政府的權(quán)力，使政府權(quán)力都有法律的授權(quán)和依據(jù)，嚴格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使；必須通過憲法和法律明確公民的地位和權(quán)利，使人民在國家中的主體地位和在政治、經(jīng)濟、文化、社會和人身方面享有的基本權(quán)利獲得法律的確認和保護；必須通過憲法和法律明確其他社會組織的法律地位和參與社會管理的途徑和方式，使各種社會力量在國家治理中發(fā)揮作用。

其次，法治能夠有效確認、保障和維護社會公平正義，實現(xiàn)國家治理的根本目標。公平正義是法治的核心意蘊，無論在東方還是西方，無論從詞義上還是語境上，法律似乎一直和公平正義聯(lián)系在一起，甚至被人們視為公平正義的藝術(shù)。無法想象，一個法律不完備、法治不健全的國家，公民的基本權(quán)利能夠得到保護，人民能夠獲得比陽光還寶貴的公平和正義，過上富足滿意的生活。正因此，維護社會公平正義不僅是法治的重要使命，也是衡量一個國家政黨和政府治理能力的重要標準。在我國，公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，為實現(xiàn)全社會和全人類的公平正義而奮斗是中國共產(chǎn)黨堅定不移的理想信念和共同意志。黨的十八大以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為著力點，提出要逐步建立社會公平保障體系，切實保障人民在經(jīng)濟、政治、文化和社會等方面的合法權(quán)益。這就必然要求我們將實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平和規(guī)則公平作為法治建設(shè)的重要任務(wù)和當務(wù)之急，秉承人本主義的法律觀，牢固樹立公平正義的法治觀念，始終把公平正義作為協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系、處理各種矛盾和問題的價值判斷標準和根本尺度，用法治的思維和方式推動社會公平正義制度建設(shè)和制度實施，確保社會各方利益各得其所，利益均衡和諧相處。

同時，法治能夠有效防止權(quán)力的肆意和濫用，為國家治理提供制度保障。國家治理的核心問題是權(quán)力問題，或者說是權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系問題。傳統(tǒng)社會，國家和君王的權(quán)力或來自神授，或來自天意，或者來自武力征服，或來自世襲，因而無法解決權(quán)力的約束和控制問題?，F(xiàn)代社會通過確立法治的方式，重新定義了權(quán)力，確認一切公共權(quán)力不是天生具有的，而是人民與生俱來的天然權(quán)利的集中體現(xiàn)，是公共機構(gòu)通過法律的賦予和授權(quán)而獲得的有限的權(quán)力，而這些權(quán)力行使的最終目標是更好地維護社會公平和社會秩序，最大限度地維護和實現(xiàn)公共利益，實現(xiàn)社會成員的各項權(quán)利和利益。由此可見，法治為權(quán)力和權(quán)利的關(guān)系提供了新視角，為兩者關(guān)系的處理提供了新模式。在法治國家中，公民享有權(quán)利，除非有法律依據(jù)，權(quán)力不得干涉和剝奪公民權(quán)利；公民權(quán)利受到權(quán)力侵害，侵權(quán)者必須承擔(dān)法律責(zé)任，公民有權(quán)獲得法律的救濟。通過憲法和法律的制定和實施，可以讓國家權(quán)力得以科學(xué)的配備，人民的權(quán)利得以全面的確認，權(quán)力的運行得以有效規(guī)范，權(quán)力的制約監(jiān)督得以有效施行，破除千百年來“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”、“絕對的權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗”的魔咒，確保公民的權(quán)益免受來自公共機構(gòu)的侵害。

通過以上分析我們不難發(fā)現(xiàn)，法治是現(xiàn)代文明的制度基石，是一個國家走向現(xiàn)代化的必由之路。綜觀世界各國，凡是步入現(xiàn)代文明的國家，無一不是摒棄了人治而選擇了法治，今天，我們要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必須堅定不移地走法治的道路，發(fā)揮法治在國家和社會治理中更加突出和更加重要的作用，提高運用法治思維思考、觀察、判斷和處理問題的能力，實現(xiàn)法治的有效治理。

三、法治思維是解決當前發(fā)展中主要問題的有效方式

治國理政還有一個關(guān)鍵問題就是有效化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定，促進社會不斷發(fā)展和進步。當前我國的發(fā)展進入新的歷史時期，改革正在步入深水區(qū)，進入攻堅期，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化帶來空前社會震蕩，各種利益交織矛盾錯綜復(fù)雜，對黨和政府的執(zhí)政能力和社會治理能力提出了新挑戰(zhàn)，迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)會用法治思維和法治方式思考和解決改革發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系問題，以法治來推動改革的深入、矛盾的化解和各項事業(yè)的順利發(fā)展。

全面深化改革需要法治思維。首先，要用法治凝聚改革共識，更多通過立法的方式而不是政策的方式做好改革頂層設(shè)計，為改革奠定思想基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)。其次，要用法治引領(lǐng)改革方向，通過對法律科學(xué)及時的制定、修改或者廢止等法律活動，為改革提供明確具體的法律依據(jù)，使所有重大改革都于法有據(jù)，在法律的框架內(nèi)進行。同時，要用法治規(guī)范改革進程，通過法律明確規(guī)定改革的方式、方法、步驟和順序，使各項改革依法有序進行。最后，要用法治保障改革成果，及時將成熟的改革經(jīng)驗通過法定程序上升為法規(guī)和法律，用法治確認和鞏固改革成果，并為新的改革提供法律依據(jù)和發(fā)展空間。

促進科學(xué)發(fā)展需要法治思維。用法治思維促進發(fā)展，首先必須樹立以人為本的思維，將確保人民主體地位、人民首創(chuàng)精神和人民根本利益作為法治的出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為法治的最終追求目標，運用法治的方式和法治的力量實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享和人的全面自由發(fā)展。同時，要樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的思維。通過戶籍制度改革、土地制度改革、城鄉(xiāng)居民權(quán)益均等化等制度變革，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟和社會、人與自然、國內(nèi)與國際協(xié)調(diào)發(fā)展。要樹立維護社會公平正義的思維，用公平正義的價值觀指導(dǎo)立法、執(zhí)法和司法，建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平正義保障體系，發(fā)揮法治在保障實現(xiàn)公平正義中不可替代的作用。要樹立依法科學(xué)考核的思維，將以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的理念貫穿于整個法律體系當中，通過法律對人們行為的規(guī)范、指引、評價、教育、強制作用，約束單純的經(jīng)濟發(fā)展沖動，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與其他發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

化解社會矛盾需要法治思維。用法治思維化解社會矛盾，首先必須建立有效的利益均衡機制，通過科學(xué)的立法配置好利益資源，協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。其次，必須形成通暢的利益訴求表達機制。通過憲法和其他法律的規(guī)定，確保人民群眾依法享有充分的表達權(quán)，包括言論自由，依法集會、結(jié)社、游行、示威，依法提出批評、建議、進行檢舉、揭發(fā)、控告、訴訟等權(quán)利。同時，必須建立便捷的矛盾調(diào)處化解機制，建立起多元聯(lián)動、全面覆蓋、相互協(xié)調(diào)、便捷高效的矛盾化解“大聯(lián)動”體系，發(fā)揮各類機關(guān)和組織在矛盾化解中的作用。最后也是最重要的一點，就是要建立并依靠權(quán)威的司法終結(jié)機制，運用司法所具有的中立性、公正性和終局性等特點，發(fā)揮訴訟在矛盾糾紛解決體系中不可替代的特殊地位和作用。

維護社會穩(wěn)定需要法治思維。用法治思維維護穩(wěn)定，首先要樹立維護穩(wěn)定的關(guān)鍵是要改善民生的思維，將發(fā)展和改善民生作為法治的重要價值目標，通過保障公民依法享有平等充分的就業(yè)權(quán)、受教育權(quán)、各種財產(chǎn)權(quán)利和社會保障權(quán)利等，滿足人民群眾對富裕生活的向往和追求。其次要樹立維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)是社會公平的思維，堅持用公平正義觀統(tǒng)領(lǐng)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，通過不斷深化改革、促進發(fā)展和法制完善，消除兩極分化和分配不公，為從根本上實現(xiàn)社會穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。再次，要樹立維護穩(wěn)定的前提是要維權(quán)的思維，減少和杜絕導(dǎo)致社會矛盾和糾紛產(chǎn)生的源頭性成因。同時，要改變長期以來依靠片面的政治維穩(wěn)、暴力維穩(wěn)、金錢維穩(wěn)、利益維穩(wěn)的思想觀念，以及依靠犧牲法律的權(quán)威來維護穩(wěn)定的習(xí)慣做法，將各種矛盾糾紛納入法治化的解決渠道，使糾紛在查明事實、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上得以真正徹底解決。

十八屆四中全會掀開了“全面推進依法治國”的嶄新一頁。我們相信，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，必將帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民，以全新的法治思維和法治方式推動改革和發(fā)展，開創(chuàng)法治中國更加美好的未來。

[1][古希臘]柏拉圖.理想國[M].北京：商務(wù)印書館,1986.

[2][古希臘]亞里斯多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館,1965.

[3][古希臘]亞里斯多德.政治學(xué)[M].北京：商務(wù)印書館,1983.

[4][英]哈林·頓.大洋國[M].北京：商務(wù)印書館，1996.

[5][英]洛克.政府論（下）[M].北京：商務(wù)印書館,1983.

[6][法]孟德斯鳩.社會契約論[M].北京：商務(wù)印書館,1982.