冉 念

(中國水利水電第十工程局有限公司勘測設(shè)計院，四川都江堰 611830)

1 概述

招標控制價是招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按招標設(shè)計圖紙計算的、對招標工程限定的最高工程造價。為有利于客觀、合理的評審?fù)稑藞髢r、避免哄抬標價而造成國有資產(chǎn)流失，對于國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標，并編制招標控制價。在招投標活動中，按規(guī)定準確合理地編制擬招標項目的招標控制價十分必要。但是，由于受諸多因素影響，在當(dāng)前水利水電工程招標控制價編制進程中存在一些問題。筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，就當(dāng)前水利工程招標控制價編制中存在的一些問題進行了分析和探討。

2 存在問題

2．1 選用定額錯誤

準確選用定額是正確編制招標控制價的基礎(chǔ)。

建設(shè)工程定額按編制單位和執(zhí)行定額的范圍分為全國統(tǒng)一定額、行政主管部門頒布的定額、地方頒布的定額和企業(yè)定額;按專業(yè)分為建筑工程、公路工程、鐵路工程、水利水電工程、水運工程、井港工程等。很多單位編制人員屬于跨專業(yè)人員，由于對工程分類不準確，導(dǎo)致編制招標控制價時錯誤選用定額，出現(xiàn)個別人員編制水利水電工程時使用建筑工程定額。

同一行業(yè)的定額又分為全國統(tǒng)一定額和地方頒布的定額。由于不能準確把握其適用范圍，從而錯誤選用定額。如水利部頒發(fā)的《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》，水總〔2002〕116號文明確其“適用于中央項目或中央?yún)⑴c投資的地方大中型水利水電項目”，而四川省水利廳頒布的《四川省水利水電工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》川水發(fā)〔2007〕20號文明確其“適用于除中央項目或中央?yún)⑴c投資的地方大中型水利水電項目外的四川省內(nèi)的各類水利、水電工程項目”。在實際工作中，部分編制人員對項目的投資性質(zhì)不清楚，致使選用定額不合理，使用部頒定額和省頒定額測算其招標控制價一般相差較多，對投資控制影響也很大，將直接影響招標決策。

2．2 使用設(shè)計概算作為招標控制價不合理

設(shè)計概算是在初步設(shè)計階段，根據(jù)初步設(shè)計圖紙，選用概算定額和相應(yīng)取費標準進行編制。招標控制價是在招標設(shè)計階段，按招標設(shè)計圖紙和詳盡的工程量、采用預(yù)算定額進行編制。招標控制價一般是在招標設(shè)計階段編制，要求招標控制價不能超過設(shè)計概算投資，如果有切實理由的確要超概算投資，也需報原審批部門審批。

在實際工作中，個別編制單位直接把設(shè)計概算作為編制招標控制價是不合理的。設(shè)計概算是在初步設(shè)計階段編制，其深度達不到招標階段的要求，而且設(shè)計概算的項目劃分與招標工程量清單項目設(shè)置也是有區(qū)別的，如設(shè)計概算的二級項目下的三級項目中一般都有一項“細部結(jié)構(gòu)工程”，此項目是在初步設(shè)計階段由于設(shè)計深度不夠，對細部結(jié)構(gòu)項目采用混凝土工程量乘以相關(guān)編制規(guī)定中“水工建筑工程細部結(jié)構(gòu)指標表”中的綜合指標進行計算(綜合指標包括多孔混凝土排水管、廊道木模板制作與安裝，止水工程、伸縮縫工程、接縫灌漿管路、冷卻水管路、欄桿、路面工程、照明工程、爬梯、通氣管道、壩基滲水處理、排水工程、排水滲井及反濾料、壩坡踏步、孔洞鋼蓋板、廠房內(nèi)上下水工程、防潮層、建筑鋼材及其他細部結(jié)構(gòu)工程)，而在招標階段，應(yīng)根據(jù)招標設(shè)計圖紙，對具體項目的工程量進行計算，并按具體項目列入工程清單中。而有的清單編制人員卻照搬照套，將“細部結(jié)構(gòu)工程”列入工程量清單中;或者按照自己的理解，對工程量按招標設(shè)計圖紙進行了修改，也增加了一些細部結(jié)構(gòu)工程所包含的項目，但仍在工程量清單中保留了“細部結(jié)構(gòu)工程”項目，這種做法在結(jié)算中容易造成爭議或重復(fù)計算。

2．3 費率選取不合理

項目劃分不準確而導(dǎo)致各種費率的選用和費用編制不合理。

水利水電工程按工程性質(zhì)劃分為樞紐工程和引(排)水工程及河道工程兩大類。如某市編制的標準農(nóng)田建設(shè)灌溉工程，招標控制價編制單位將其按樞紐工程取費，導(dǎo)致工程量清單費用中的人工費、其它直接費、現(xiàn)場經(jīng)費、間接費、企業(yè)利潤等費率及費用均偏高，從而造成招標控制價不合理。

不按編規(guī)調(diào)整費率導(dǎo)致費率選用錯誤。如某市編制的某河堤改擴建工程，招標控制價中的現(xiàn)場經(jīng)費費率和間接費費率均按編規(guī)中的費率執(zhí)行，但未按編規(guī)中要求的“用于渠系工程時應(yīng)降低一個百分點使用”，從而造成招標控制價不合理。

2．4 招標控制價與工程實際脫節(jié)

招標控制價對特殊材料的價格和施工方案及合理性要作充分地調(diào)研，慎重定價。在一些特殊、復(fù)雜工程的招標控制價編制過程中，一定要多做調(diào)查研究，對材料價格的準確性和施工方案的可行性要做到心中有數(shù)，才能編制出合理的招標控制價。否則，不僅不能起到招標控制價的作用，而且還會影響工程施工的實施進程。如某工程中的渠道挖方工程，按現(xiàn)場施工條件應(yīng)采用機械開挖，且設(shè)計方提供的施工方案為采用機械開挖，而編制單位卻套用人工開挖定額，從而造成工程單價增加較大。

招標控制價編制要避免與招標文件及工程量清單脫節(jié)。在分部分項清單項目綜合單價的組價過程中，要嚴格按照特征描述所體現(xiàn)的組價原則來選用定額和計價，招標文件中要求投標人考慮的各種因素，包括風(fēng)險費用在綜合單價的組價中也要考慮。只有這樣，招標控制價的編制與招標文件及工程量清單相脫節(jié)的情況才能得到遏制。

2．5 將合理的預(yù)算價打折后作為招標控制價不合理

筆者在實際工作中遇到過以下情況:有的項目業(yè)主一味追求低價，甚至將合理的預(yù)算價打折后作為招標控制價，這是極其不合理的。由于工程施工招標投標市場競爭非常激烈，工程的投標報價一般比招標控制價低10%以上。如將合理的預(yù)算價打折后作為招標控制價，投標人又以更低的價格報價，可能會導(dǎo)致施工過程中的計價糾紛;或者為了控制成本，有的業(yè)主會不按規(guī)程規(guī)范施工，偷工減料，嚴重的還會造成安全事故和質(zhì)量事故。

3 相關(guān)建議

針對以上存在的現(xiàn)象和問題，筆者提出了以下幾點建議:

3．1 加強對招標控制價編制單位的監(jiān)督和管理

由于建設(shè)工程行業(yè)分類較多，不同行業(yè)行政主管部門不同，定額的編制和管理部門不同，因此，在選擇水利工程招標控制價編制單位時，應(yīng)選擇具有編制水利水電工程豐富經(jīng)驗的、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位。

實行工程量清單計價招標的水利工程，招標人應(yīng)在發(fā)布招標控制價前將招標控制價有關(guān)材料報送工程所在地造價管理機構(gòu)備案。工程造價管理機構(gòu)應(yīng)審查招標控制價是否由具有編制能力的、具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制;審查招標控制價編制單位公章、造價專業(yè)人員簽字及印章是否齊全;審查招標控制價是否符合工程造價計價的有關(guān)規(guī)定等。

3．2 提高編制人員的業(yè)務(wù)水平

在水利工程概預(yù)算、招投標造價文件編制過程中，很多單位的編制人員屬于跨專業(yè)人員，對水利工程編制規(guī)定及定額理解不夠，經(jīng)常會出現(xiàn)編制成果與行業(yè)標準差異較大、錯誤較多甚至出現(xiàn)投標人員無從下手的尷尬局面，因此，工程造價咨詢單位應(yīng)加強對水利工程造價人員的培訓(xùn)，以提高水利造價行業(yè)的編制水平。

3．3 招標控制價編制依據(jù)要科學(xué)、規(guī)范、完整

勘察設(shè)計文件是工程建設(shè)必須遵循的文件，也是編制工程量清單的關(guān)鍵。必須加強對建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督與管理，加強圖紙會審，提高工程設(shè)計質(zhì)量，使項目在工程圖紙內(nèi)存在的問題在設(shè)計階段即得以解決，為編制好工程量清單招標控制價打好基礎(chǔ)，減少因圖紙的錯、漏、缺等現(xiàn)象而產(chǎn)生的計價失誤，進而也避免了建設(shè)方在開工后不必要的改動以及可能因此而產(chǎn)生的糾紛。

招標控制價的編制應(yīng)遵循客觀、公正的原則，按照勘察、設(shè)計文件、有關(guān)的標準、規(guī)范及相關(guān)資料，工程量清單計價規(guī)范的要求，合理反映擬建工程項目市場價格水平。在編制招標控制價時，消耗量水平、人工工資單價、有關(guān)費用標準按國家或省建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的計價依據(jù)和計價辦法執(zhí)行，材料價格按工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的市場指導(dǎo)價取定，措施項目費用按工程所在地常用的施工技術(shù)和施工方案計取。

3．4 招標控制價不得隨意上調(diào)或下浮

招標控制價的性質(zhì)和作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現(xiàn)招標的公開、公平和公正性，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，給投標人以錯誤的信息，招標人編制的招標控制價應(yīng)在招標文件中載明，不得對編制的招標控制價上調(diào)或下浮，更不得隨意改動。

4 結(jié)語

筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，對當(dāng)前水利水電工程招標控制價編制中存在的一些問題進行了分析，提出了加強對招標控制價編制單位的監(jiān)督、管理以及提高編制人員業(yè)務(wù)水平的建議，有助于提高招標控制價的編制水平，客觀合理地確定招標控制價，更好地為招標工作提供服務(wù)。