李學(xué)明，張智涌

(四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川都江堰 611830)

1 概述

筆者為四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的教師，除教學(xué)外，還長(zhǎng)期從事工程控價(jià)的審計(jì)工作。通過(guò)對(duì)很多政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)結(jié)算價(jià)大于中標(biāo)合同價(jià)都是由于工程變更引起的?？梢?jiàn)工程變更是投資失控的主要因素。

都江堰市蘇修大壩防滲維修工程總投資3042．65萬(wàn)元(含A、B兩個(gè)標(biāo)段)，其中A標(biāo)段項(xiàng)目位于都江堰市紫坪鋪鎮(zhèn)，工程起于白馬堰進(jìn)水閘、止于引水隧洞出口;沿著白馬堰引水明渠右岸、成阿公路外側(cè)方向至蘇修閘處，實(shí)施2260m長(zhǎng)的堤防及防滲工程。項(xiàng)目資金來(lái)源為上級(jí)補(bǔ)助+自籌資金。經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)，A標(biāo)段的中標(biāo)金額為1584．24萬(wàn)元;完工后工程變更增加投資458．25萬(wàn)元;工程變更占總投資的比例為22%。筆者對(duì)該項(xiàng)目的投資變更原因進(jìn)行了歸納分析，對(duì)該變更管理提出的建議將對(duì)投資控制起到借鑒作用。

2 工程投資變更分析

都江堰市蘇修大壩防滲維修工程變更主要包括設(shè)計(jì)變更、施工方案變更、清單編制漏項(xiàng)和工程量量差、施工現(xiàn)場(chǎng)占地補(bǔ)償無(wú)法協(xié)調(diào)等因素。

2．1 設(shè)計(jì)變更的原因

(1)地質(zhì)因素。

實(shí)施中地質(zhì)情況與設(shè)計(jì)不符引起的變更。K1+280～K1+335及K1+345～K1+450段因740m高程以上護(hù)坡發(fā)生水平位移，為確保該段堤防穩(wěn)定及國(guó)道213線的通行安全，避免因雨水浸泡造成該段的再次塌方，對(duì)該段邊坡進(jìn)行了加固處理，設(shè)計(jì)變更在砌筑高程744m以上增加了C20混凝土砌筑卵石護(hù)坡并封閉了裸露地面，增加投資17．57萬(wàn)元。

(2)設(shè)計(jì)方案的調(diào)整。

在初步設(shè)計(jì)中，由于考慮不夠周全而導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更。項(xiàng)目區(qū)管線的布置與施工現(xiàn)場(chǎng)不相符合，在將項(xiàng)目區(qū)管線遷改方案納入項(xiàng)目后增加了工程量，增加投資55．51萬(wàn)元。

如無(wú)名溪溝橋原設(shè)計(jì)車(chē)輛通行承載能力為10t，為滿足庫(kù)區(qū)建成后突發(fā)情況應(yīng)急需要、提高橋梁的車(chē)輛通行承載能力，將原設(shè)計(jì)的橋梁車(chē)輛通行承載能力10t調(diào)整為15t，增加投資85．26萬(wàn)元。

(3)施工詳圖設(shè)計(jì)粗略。

由于時(shí)間倉(cāng)促，招投標(biāo)時(shí)有的節(jié)點(diǎn)詳細(xì)施工圖粗略，施工過(guò)程中請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)單位重新出具了施工大樣圖而引起變更。如K2+130～K2+190扭面段為確保該段基礎(chǔ)能承受上部荷載，將原設(shè)計(jì)方案中的C20混凝土砌筑卵石基礎(chǔ)調(diào)整為采用C20混凝土澆筑基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)詳圖和材料的變更導(dǎo)致增加投資20．92萬(wàn)元。

(4)前期工作未論證。

施工前未論證蓄水條件。施工過(guò)程中，為確保庫(kù)區(qū)盡快滿足蓄水要求，需要在原閘門(mén)處澆筑C30混凝土封堵墻，并由設(shè)計(jì)院統(tǒng)一出具了蘇修閘封堵設(shè)計(jì)方案，因此而增加投資25．82萬(wàn)元。

(5)不可抗力引起的變更。

K1+280～K1+450段堤防坡面在2012年5月底發(fā)生了嚴(yán)重塌方，針對(duì)這一情況而修改并調(diào)整了該段堤防襯護(hù)型式，以確保國(guó)道213線及堤防的安全，因此而增加投資106．4萬(wàn)元。

2013年7月8日施工現(xiàn)場(chǎng)遭遇連續(xù)罕見(jiàn)的特大暴雨，在洪澇災(zāi)害期間，因臨近山溪溝來(lái)水激增，造成K0+000～K1+060扭面段堤頂大面積過(guò)水，洪水導(dǎo)致該扭面段堤防大面積損毀垮塌。經(jīng)設(shè)計(jì)變更，在該扭面段與山溪溝之間設(shè)置引水涵洞，對(duì)損毀的扭面段堤防予以修復(fù)，因此而增加投資55．34萬(wàn)元。

又如國(guó)道213線K1+280～K1+450段塌方搶險(xiǎn)期間發(fā)生的臨時(shí)便道、C20混凝土澆筑及模板鋼管損毀，以及為確保國(guó)道213線護(hù)坡安全穩(wěn)定增加的C20混凝土砌筑卵石護(hù)坡、為解決堤防背坡排水增加的HDPE排水管等，因此而增加投資50萬(wàn)元。

2．2 施工方案變更

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，調(diào)整施工方案的部分主要有施工范圍內(nèi)的孤石、鋼筋混凝土破碎、正式蓄水前平整庫(kù)底發(fā)生的機(jī)械工作臺(tái)時(shí)等工作內(nèi)容，因此而增加投資9．75萬(wàn)元。

2．3 清單編制漏項(xiàng)引起的變更

招標(biāo)清單項(xiàng)目漏計(jì)引起的變更。如K0+060～K1+760段馬臺(tái)模板制作安裝清單漏項(xiàng)，因此而增加投資11．3萬(wàn)元。

2．4 征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題阻礙施工、無(wú)法協(xié)調(diào)而引起變更

K0+660～K1+230段因涉及征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題阻礙施工，經(jīng)有關(guān)部門(mén)多次協(xié)調(diào)仍無(wú)法解決，設(shè)計(jì)變更為將該段堤防線調(diào)整向庫(kù)區(qū)平移，將原K0+660～K1+210堤防線調(diào)整為K0+660～K1+230，調(diào)整后增加該段砂卵石回填堤防和背坡C20混凝土砌筑卵石護(hù)坡等內(nèi)容，同時(shí)扣除原投標(biāo)文件中該段砂卵石開(kāi)挖和回填的工程內(nèi)容，因此而增加投資20．38萬(wàn)元。

上述變更統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)表1。

表1 都江堰市蘇修大壩防滲維修工程變更投資統(tǒng)計(jì)表

綜上所述，設(shè)計(jì)變更的原因包括地質(zhì)因素、方案設(shè)計(jì)調(diào)整、施工詳圖設(shè)計(jì)粗略、前期工作未論證、不可抗力等五個(gè)方面，其中2012年5月暴雨引起塌方、2013年7月8日連續(xù)罕見(jiàn)特大暴雨等不可抗力引起設(shè)計(jì)變更所占比例最大，為

46．21%，這是無(wú)法控制的變更;但其他變更都與人為因素有關(guān)，而人為因素造成的設(shè)計(jì)變更是可以控制的，這是設(shè)計(jì)變更管理的重點(diǎn)。施工方案變更、清單編制漏項(xiàng)、征地拆遷補(bǔ)償問(wèn)題阻礙施工而無(wú)法協(xié)調(diào)引起的變更所占的比例較小，但在變更管理中也不能忽視對(duì)這部分投資增加的管理。

3 對(duì)工程變更管理的建議

都江堰市蘇修大壩防滲維修工程屬于政府投資項(xiàng)目，對(duì)于加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理，筆者有以下幾點(diǎn)建議。

(1)細(xì)化工程變更監(jiān)管。

目前的都江堰市政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)是由監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)、行業(yè)主管等部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人組成相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)管，并由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)。但在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有的部門(mén)由于工作原因存在更換具體負(fù)責(zé)人的情況。筆者建議:管理人員專(zhuān)門(mén)化，由相關(guān)部門(mén)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理到底，承擔(dān)工程變更的真實(shí)性、必要性、合規(guī)性、效益性的審查。

(2)嚴(yán)格執(zhí)行施工圖及其預(yù)算審查制度。

都江堰市為加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和投資的管理，建立了技術(shù)審查和控價(jià)審查制度，技術(shù)審查中心對(duì)變更進(jìn)行技術(shù)審查，評(píng)審中心對(duì)變更控價(jià)進(jìn)行評(píng)審。這種“雙控”對(duì)投資控制發(fā)揮了很好的作用。但在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)，有部分工程項(xiàng)目存在沒(méi)有全面執(zhí)行技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家意見(jiàn)的現(xiàn)象。筆者建議:詳細(xì)審核備案資料是否全面修改。只有這樣，才能更好地控制工程量清單出現(xiàn)錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)或增項(xiàng)而造成投資變更。

(3)規(guī)范設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證行為。

規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證關(guān)。規(guī)范簽證權(quán)力，健全相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度，提高參建各方管理人員的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)，實(shí)事求是地做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證規(guī)范化。涉及變更內(nèi)容的相關(guān)單位應(yīng)在變更簽證表上簽署意見(jiàn)并簽字蓋章。工程變更簽證的內(nèi)容要明確真實(shí)，實(shí)測(cè)實(shí)量，要素齊全，及時(shí)處理，防止遺漏。履行審核義務(wù)的單位在審查工程變更簽證時(shí)應(yīng)注意依據(jù)是否充分，內(nèi)容是否全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確，對(duì)隱蔽工程應(yīng)要求施工單位提供施工簡(jiǎn)圖及影像資料作為簽證的附件。業(yè)主單位的專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人應(yīng)如實(shí)填報(bào)政府投資項(xiàng)目變更現(xiàn)場(chǎng)踏勘確認(rèn)表，法定代表人簽字后加蓋單位公章，將審查意見(jiàn)表、踏勘確認(rèn)表一并報(bào)組長(zhǎng)審查并書(shū)面簽署意見(jiàn)，只有如此，才能保證業(yè)主對(duì)工程全過(guò)程的監(jiān)管;管理工作要常規(guī)化，工程變更簽證要嚴(yán)格按照審核權(quán)限和程序辦理，同時(shí)落實(shí)工程變更的法律責(zé)任，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或備案擅自進(jìn)行工程變更的，原則上不再受理變更手續(xù)補(bǔ)辦的申請(qǐng)。

筆者建議:嚴(yán)格執(zhí)行變更及簽證的審批程序、嚴(yán)格執(zhí)行施工圖及其預(yù)算審查制度、工程變更簽證時(shí)限。對(duì)工程變更簽證一定要做到按“隨做隨簽、一項(xiàng)一簽、一事一簽，工完簽完”的原則辦事;特別應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是:對(duì)于先做后簽的工程變更項(xiàng)目一律不予支付工程款。

4 結(jié)語(yǔ)

若細(xì)化工程變更監(jiān)管、規(guī)范參與工程建設(shè)主體的各方行為、規(guī)范設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證行為，嚴(yán)格執(zhí)行變更審批程序并對(duì)其實(shí)行全過(guò)程的控制，可有效保證施工質(zhì)量，確保投資控制及工程項(xiàng)目順利完成。

［1］ 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，GB50500–2013［S］．

［2］ FIDIC．土木工程施工合同條件應(yīng)用指南［M］．北京:航空工業(yè)出版社，1988．

［3］ 尹貽林．工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制(第三版)［M］．北京:中國(guó)計(jì)劃出版社，2009．

［4］ 寧素瑩．建設(shè)工程價(jià)格管理［M］．北京:中國(guó)建材工業(yè)出版社，2005．