邵亞杰 路曉明 孫軍輝

（1.河南省國土資源調(diào)查規(guī)劃院，河南 鄭州 450016；2.黃河勘測規(guī)劃設(shè)計有限公司測繪信息工程院，河南 鄭州 450000）

1 河南省第二次土地調(diào)查技術(shù)特點

1.1 遙感影像技術(shù)的應(yīng)用

河南省第二次土地調(diào)查首次在全省范圍內(nèi)采用2.5 米和0.60 米高分辨率的SPOT5、QUICKBIRD 等衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)作為本次調(diào)查的主要信息源，極大地提高了地類界線定位精度、土地分類信息準(zhǔn)確率， 為地類識別、 定位等提供了可靠的屬性信息，大大減輕了外業(yè)調(diào)查工作量。遙感技術(shù)（RS）的不斷進步和成熟，提高了土地調(diào)查的工作效率，節(jié)約了調(diào)查成本，保證了土地調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確與客觀。

1.2 GPS-RTK 技術(shù)的應(yīng)用

對于影像清晰的區(qū)域（如平原區(qū)），由于明顯地物點較多，采用全站儀補測相；對于山區(qū)及影像不清楚區(qū)域，較大范圍的新增地物又無明顯參照物的，直接采用RTK 進行補測，不受通視條件限制，極大提高了作業(yè)效率，RTK 技術(shù)對于農(nóng)村地區(qū)的外業(yè)補測尤其高效。

1.3 利用數(shù)字高程模型（DEM）進行坡度分級

采用1∶1、1:5 萬比例尺數(shù)字高程模型（DEM），套合界線制作省級和縣級坡度級分區(qū)圖，將坡度圖與土地利用數(shù)據(jù)庫套合，疊置分析，自動量算確定梯田、坡耕地的耕地坡地分級及面積。

1.4 海量數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)

通過河南省第二次調(diào)查工作，自下而上建成了縣、市、省三級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫。 包括對每一地塊土地的權(quán)屬、界線、面積、用途， 所屬的基本農(nóng)田信息， 各級行政區(qū)域界線以及村級權(quán)屬界線。 利用海量數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)實現(xiàn)了對全省土地利用數(shù)據(jù)的數(shù)字化管理、實時編輯、動態(tài)查詢和快速匯總分析等。

2 有關(guān)技術(shù)問題的處理

2.1 采用實地測量方法解決工作底圖不清晰的問題

河南省共有1︰10 000 標(biāo)準(zhǔn)圖幅6 560 幅，截至2008年12月國家總計下發(fā)6 560 幅，還缺少124 幅，由于調(diào)查的緊迫性，為了不影響進度，各縣（市、區(qū)）在外業(yè)調(diào)查時，收集了一些分辨率較低的影像資料，采取全野外實地測量的方法進行調(diào)查。 河南省部分縣（市、區(qū)）的調(diào)查底圖現(xiàn)勢性較差，再加上縣城區(qū)建設(shè)日新月異， 實際情況和影像圖差距很大， 給調(diào)查人員增加了很大難度。 對于調(diào)查底圖不清晰的情況，做出了以下處理：

（1）正射影像圖上被云影、雪、地物陰影等遮擋的地類都充分利用已有資料（如地形圖，原土地利用現(xiàn)狀圖）以及簡易測量進行補測。

（2）國家下發(fā)河南省的影像數(shù)據(jù)部分獲取時間為2005年3月和4月，部分為2006年9月和10月，距離實地調(diào)查時間相差2-3年，影像內(nèi)容變化較大，在農(nóng)村地區(qū)，變化地類，新增地物按照簡易測量方法進行補測，并記載手簿；在城郊結(jié)合部采用城鎮(zhèn)地籍測繪資料進行補繪；新建線性工程用地（如鐵路、公路）應(yīng)用勘測定界資料補充調(diào)繪。

2.2 控制范圍界線與實際權(quán)屬界線不一致的處理方法

（1）當(dāng)行政區(qū)劃界和權(quán)屬界線一致時，行政區(qū)劃界即等于權(quán)屬界線。

（2）經(jīng)過省級下發(fā)行政區(qū)劃界的地區(qū)，權(quán)屬界線協(xié)議書按已定行政區(qū)劃界線走向進行編寫， 但在協(xié)議書中將雙方在爭議地區(qū)議定的維持邊界現(xiàn)狀的原則和條件載入， 或者附于雙方的會議紀(jì)要或協(xié)議書中。

（3）由于某種原因，雙方在原權(quán)屬界線上根據(jù)某些協(xié)議或法律條文進行了土地調(diào)整，而土地變更調(diào)查和省、縣勘界過程中均未涉及到的地區(qū)，盡可能地和雙方調(diào)查單位聯(lián)系，將行政區(qū)劃界調(diào)整過來。 對于調(diào)整不過來的土地，按以下方式處理：①飛地雙方相互配合，按屬地原則只調(diào)查飛入地，即對外村、外鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、外縣（市、區(qū)）、外市、外省的飛入地進行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果征得飛地權(quán)利人的認(rèn)可；②內(nèi)業(yè)量算面積工作結(jié)束后，填寫“飛地面積通知單”，將飛地位置、面積告知飛地權(quán)利人；③成果匯總按行政轄區(qū)匯總，即飛入地匯總在飛入地所在的行政轄區(qū)內(nèi)。

（4）雙方有爭議且暫時無法解決的地區(qū)，按雙方爭議界編寫爭議原由書，但以行政區(qū)劃界作為面積量算線。

（5）考慮河南省部分行政區(qū)劃有所調(diào)整，民政部門尚未勘界，為便于工作，根據(jù)各地提供的資料，省土地調(diào)查辦將調(diào)查區(qū)控制面積進行了調(diào)整，其界線為工作界，用于第二次土地調(diào)查工作界線面積統(tǒng)計匯總， 行政區(qū)域界線以今后民政部門行政區(qū)域勘界成果確定的界線為準(zhǔn)。

2.3 關(guān)于地類一致性核查中發(fā)現(xiàn)的問題及其處理方法

河南省嚴(yán)格遵循國家要求，進行了100%的內(nèi)業(yè)核查，并抽取1/3 的重點外業(yè)圖斑，新增補測地物，進行外業(yè)核查。 重點范圍為鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍、城鄉(xiāng)結(jié)合部、道路兩側(cè)等建設(shè)占地高發(fā)區(qū)域。 通過核查發(fā)現(xiàn)外業(yè)調(diào)查中存在如下問題：（1）圖斑地類認(rèn)定時綜合取舍不當(dāng)。（2）圖斑地類定性不準(zhǔn)確。（3）數(shù)據(jù)庫信息部分錄入不健全，如未將建設(shè)用地的批文填入。 （4）個別地方存在“批而未用”的相關(guān)審批材料沒有或不健全的情況。 （5）新增地物未標(biāo)記。

以上問題都會導(dǎo)致在核查時問題圖斑數(shù)量增多，省土地調(diào)查辦要求各縣（市、區(qū)）土地調(diào)查辦為了提高成果質(zhì)量，減少問題圖斑，應(yīng)從調(diào)查的源頭杜絕此類情況發(fā)生。

首先，要求調(diào)查人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定的要求進行調(diào)查。 其次，每完成一項調(diào)查任務(wù)，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫后，進行自檢、互檢，避免錄入錯誤。 再次，要保證數(shù)據(jù)庫信息的完整性。 最后，對于新增補測地物，要充分利用已有的勘測定界成果，不僅要在工作底圖上標(biāo)注，還要到實地核檢，沒有參考成果的新增地物要進行實地補測。 補測后， 在數(shù)據(jù)庫中相應(yīng)的圖斑上加“B”表示。

2.4 關(guān)于基本農(nóng)田調(diào)查與上圖問題及解決辦法

由于河南省第二次土地調(diào)查的圖斑劃分是按照影像圖現(xiàn)狀劃分， 與原有的基礎(chǔ)圖件上的圖斑形狀和面積存在不一致現(xiàn)象，如還按原始的方法上圖，則會出現(xiàn)二次土地調(diào)查的耕地圖斑與原劃定基本農(nóng)田圖斑交叉，難以確定基本農(nóng)田面積的情況。 針對該情況，省土地調(diào)查辦要求各縣（市、區(qū)）按第二次土地調(diào)查的耕地圖斑來確定基本農(nóng)田的面積，用基本農(nóng)田信息錄入屬性，即將原有的基本農(nóng)田現(xiàn)狀圖與第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫套合后，與原基本農(nóng)田相交叉的耕地圖斑，劃為現(xiàn)有的基本農(nóng)田圖斑，其面積按二次土地調(diào)查的耕地圖斑計算。

2.5 內(nèi)業(yè)建庫軟件問題的處理

縣級數(shù)據(jù)庫和市級數(shù)據(jù)庫的建庫工作，河南省統(tǒng)一采用蒼穹數(shù)據(jù)庫軟件。 在建庫工作中不斷發(fā)現(xiàn)問題，并及時與軟件公司溝通，從而解決軟件存在的相關(guān)問題。 具體存在問題有：MapGIS數(shù)據(jù)蒼穹化問題；分幅圖件輸出時，相鄰圖幅邊緣的圖斑因在數(shù)據(jù)庫里被合并為一個圖斑，圖斑號、地類碼是一個，而在輸出分幅圖時被分割成兩個圖斑，造成圖斑、地類注記丟漏現(xiàn)象，給實際應(yīng)用造成困難； 具有多重屬性的線狀地物為界的行政和權(quán)屬界線， 圖件輸出時不能顯示跳繪線形， 造成界線和現(xiàn)狀地物重合，不能滿足實際看圖需要。 針對以上問題，省土地調(diào)查辦積極與軟件公司進行溝通，一是進行軟件的升級完善，二是針對出現(xiàn)的問題，制定出合理的解決處理辦法，保證了建庫工作的按期完成。

2.6 針對“批而未用”的土地核實的處理

針對第二次土地調(diào)查中出現(xiàn)的“批而未用”土地問題，省土地調(diào)查辦對“批而未用”土地進行了界定。 規(guī)定“批而未用”土地是指已具有完整，合法用地手續(xù)，而沒有實質(zhì)性建設(shè)（以施工人員已進場，工棚已修建，塔吊等建筑設(shè)備已到位，地基已開挖等為標(biāo)志）的土地。

3 結(jié)語

河南省第二次土地調(diào)查通過采用先進的技術(shù)方法及在省土地調(diào)查辦的大力推進下，對調(diào)查中存在的技術(shù)問題，及時組織專家進行討論、研究，提出了合理的解決問題辦法及技術(shù)要求，從而保證了調(diào)查工作的按時保質(zhì)保量的完成， 并做為全國第二個上報成果的省份，圓滿完成了調(diào)查任務(wù)，為河南省以后發(fā)展及政府決策提供了詳實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

[1]贠小蘇.第二次全國土地培訓(xùn)教材[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.

[2]土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測技術(shù)與方法[M].北京：地質(zhì)出版社，2011.

[3]彭望祿.遙感論[M].北京：高等教育出版社，2002，12.