岳 井 峰

(遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧 遼陽 111000)

2013版工程量清單計價規(guī)范的變化與亮點分析

岳 井 峰

(遼寧建筑職業(yè)學(xué)院，遼寧 遼陽 111000)

對2013版工程量清單計價規(guī)范的變化和亮點進(jìn)行了梳理，從工程量計算規(guī)則、適用范圍、術(shù)語、風(fēng)險責(zé)任等方面作了詳細(xì)的闡述，指出新版計價規(guī)范彌補(bǔ)了舊版規(guī)范過于籠統(tǒng)、門類不全、操作性不強(qiáng)等不足，為全過程工程造價管理奠定了基礎(chǔ)。

工程量，計價規(guī)范，合同，風(fēng)險

1 概述

新版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(以下簡稱計價規(guī)范)自2013年7月1日起開始施行，該計價規(guī)范是我國在工程造價計價模式改革后的第三版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，是對原2008版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的進(jìn)一步修訂，是對工程量清單計價在過去一些年來執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)一步的完善，必將推動我國工程造價管理向更高層次發(fā)展。

本文認(rèn)真梳理了新版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的變化和亮點，以供工程造價管理過程中參考。

2 2013版《計價規(guī)范》的變化與亮點分析

1)出臺工程量計算規(guī)范，進(jìn)一步明晰了工程量計算規(guī)則。新版計價規(guī)范將原有的幾個附錄分離出來，按照專業(yè)劃分單獨形成了《工程量計算規(guī)范》，提高了工程量計算規(guī)則依據(jù)的法規(guī)層次，使得工程量計算更加有法可依。新的工程量計算規(guī)則更加具有可操作性，與定額計價的工程量計算規(guī)則更加的接近和一致，有利于工程造價管理各環(huán)節(jié)的工作開展。

2)計價表格考慮了全過程工程造價控制的內(nèi)容，更加完善。相比2008版計價規(guī)范，新版計價規(guī)范在工程計價表格上面更加注重全過程工程造價管理控制的實際情況，便于日后結(jié)算工作的開展，除進(jìn)行局部調(diào)整外也新增了必要的表格。將能夠以綜合單價形式計價的措施項目清單與計價表和分部分項工程量清單與計價表合并，統(tǒng)一計價。從綜合單價分析表增加“工程量”的細(xì)節(jié)上可以直觀的看出在組價時采用的是正算法還是反算法。增加了“綜合單價調(diào)整表”“工程計量申請(核算)表”，為日后的符合合同規(guī)定的綜合單價調(diào)整提供了依據(jù)?？們r措施項目清單與計價表中增加了費用調(diào)整的內(nèi)容，材料暫估單價表和計日工表中增加了實際確認(rèn)的內(nèi)容。值得一提的是計日工中考慮了企業(yè)管理費和利潤，充分體現(xiàn)了公平原則。進(jìn)一步細(xì)分了合同價款支付，分解成多個表格，便于不同情況使用。增加了不同合同形式下的主要材料、工程設(shè)備一覽表，為價差調(diào)整提供了不同的方法。

3)適用范圍向全過程工程造價管理擴(kuò)大。新版計價規(guī)范的適用范圍從建設(shè)工程工程量清單計價擴(kuò)大到建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的計價活動，解決了2008版規(guī)范對招投標(biāo)后工程實施階段的工程計量、工程變更、現(xiàn)場簽證、施工索賠、價款調(diào)整、價款支付等環(huán)節(jié)的規(guī)定操作性不強(qiáng)的問題，逐步向全過程工程造價管理過渡，充分體現(xiàn)全過程工程造價管理的思想和理念，并且不區(qū)分采用何種工程造價的計價方式方法，都應(yīng)該執(zhí)行該計價規(guī)范，覆蓋范圍更廣、更大。新版計價規(guī)范中“3.1.3不采用工程量清單計價的建設(shè)工程，應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范除工程量清單等專門性規(guī)定外的其他規(guī)定”進(jìn)一步呼應(yīng)了該理念。

4)工程造價的組成發(fā)生變化。不論何種計價方式，在建設(shè)工程發(fā)承包及實施階段的工程造價都應(yīng)由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金組成。這條規(guī)定與同步實施的《建筑安裝工程費用項目組成》(建標(biāo)[2013]41號)相一致，不再區(qū)分工程量清單計價與定額計價不同的費用組成內(nèi)容。

5)增加了物價變化合同價款調(diào)整方法的內(nèi)容。在工程實際中，物價變化是必然的，合同價款調(diào)整是公平合理的合同精神體現(xiàn)，如何進(jìn)行調(diào)整才是技術(shù)問題，“價格指數(shù)調(diào)整價格差額”的方法是國際上通用的做法，該方法能夠充分考慮物價時點，對價格波動的影響能夠最大限度的進(jìn)行合理的計算分析。新版計價規(guī)范給出了明確的計算差額并調(diào)整合同價款的計算公式，并進(jìn)行詳細(xì)的解釋，同時對造價信息調(diào)整價格差額的方法也做出了相應(yīng)的規(guī)定。

6)進(jìn)一步明確術(shù)語，減少歧義。新版計價規(guī)范將工程量清單概念進(jìn)一步細(xì)分為工程量清單、招標(biāo)工程量清單、已標(biāo)價工程量清單三個內(nèi)容，便于明晰合同管理。同時，針對工程造價計價過程具有動態(tài)性和多次性的特點，給出了招標(biāo)控制價、投標(biāo)價、簽約合同價、竣工結(jié)算價等術(shù)語，體現(xiàn)了不同的計價主體對工程造價的逐步細(xì)化和深化的過程。

7)更加與合同原則契合，注重工程造價與合同的有效銜接。2013版《計價規(guī)范》提高了對施工合同的重視程度，特別細(xì)化了合同價款調(diào)整的內(nèi)容，在3個不同章節(jié)對單價合同、總價合同和成本加酬金合同的工程計量及合同價款支付進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。明確將施工索賠納入到合同價款調(diào)整，為工程造價管理與合同管理相互統(tǒng)一搭建了一個平臺，將二者高度統(tǒng)一起來，便于合同管理及通過合同手段控制工程造價的實現(xiàn)。

8)進(jìn)一步強(qiáng)化了過程結(jié)算，簡化結(jié)算流程，更具可操作性。2013版《計價規(guī)范》更加注重過程結(jié)算，提高了對工程結(jié)算環(huán)節(jié)的重視程度，堅持施工全過程造價控制和工程結(jié)算的原則。在合同約定到竣工結(jié)算的全過程均設(shè)置了可操作性的條文，明確規(guī)定了應(yīng)依據(jù)施工過程中在發(fā)承包雙方共同確認(rèn)的計量、計價資料的基礎(chǔ)上辦理竣工結(jié)算的原則，為今后的快速結(jié)算提供了有力的依據(jù)。進(jìn)一步細(xì)化了合同價款調(diào)整與支付的相關(guān)規(guī)定，對工程計量、工程價款結(jié)算、預(yù)付款、進(jìn)度款、安全文明施工費、竣工結(jié)算款、解除價款、結(jié)清價款均進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，明確了結(jié)算工作的操作原則和流程，簡化了結(jié)算的方法，更具有可操作性。2013版《計價規(guī)范》中新增加了“發(fā)承包雙方在合同工程實施過程中已經(jīng)確認(rèn)的工程計量結(jié)果和合同價款，在竣工結(jié)算辦理中應(yīng)直接進(jìn)入結(jié)算”的條文，這一規(guī)定簡化了結(jié)算流程，明確了進(jìn)度款支付與竣工結(jié)算的關(guān)系。

9)進(jìn)一步細(xì)分風(fēng)險，明確風(fēng)險責(zé)任。在2013版《計價規(guī)范》中進(jìn)一步明確了各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并且進(jìn)行了細(xì)化。用強(qiáng)制性條文的形式明確了風(fēng)險的內(nèi)容和范圍必須寫進(jìn)招標(biāo)文件和合同中，并且強(qiáng)調(diào)不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。明確規(guī)定了下列因素出現(xiàn)影響合同價款調(diào)整的責(zé)任完全由發(fā)包人承擔(dān)：a.國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化；b.省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整，但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外；c.由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整。充分體現(xiàn)了保護(hù)職工切身利益的原則，在實際執(zhí)行中應(yīng)考慮當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及施工組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的，風(fēng)險完全由承包商承擔(dān)。由發(fā)承包雙方分擔(dān)風(fēng)險的情形主要為由于市場物價波動影響合同價款，具體調(diào)整方法應(yīng)在合同中明確，如建筑材料、機(jī)械燃料等價格風(fēng)險。當(dāng)合同中沒有明確規(guī)定時，材料、工程設(shè)備單價變化超過5%時應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。發(fā)生不可抗力事件時，風(fēng)險由各自承擔(dān)。

10)對趕工補(bǔ)償和誤期補(bǔ)償做了明確規(guī)定。2013版《計價規(guī)范》明確了趕工補(bǔ)償?shù)挠嬎阍瓌t、方法，招標(biāo)人應(yīng)依據(jù)相關(guān)工程的工期定額合理計算工期，壓縮的工期天數(shù)不得超過定額工期的20%，超過時，應(yīng)在招標(biāo)文件中明示增加趕工費用；發(fā)包人要求合同工程提前竣工的，應(yīng)先征得承包人同意，再與承包人商定采取加快工程進(jìn)度的措施，同時應(yīng)對合同工程進(jìn)度計劃進(jìn)行修訂，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)承包人由此增加的提前竣工(趕工補(bǔ)償)費用；發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定提前竣工每日歷天應(yīng)補(bǔ)償?shù)念~度，此項費用應(yīng)作為增加合同價款列入竣工結(jié)算文件中，應(yīng)與結(jié)算款一并支付。2013版《計價規(guī)范》對于誤期補(bǔ)償也有明確的規(guī)定，承包人沒有按照合同約定施工，從而導(dǎo)致實際進(jìn)度遲于計劃進(jìn)度情況發(fā)生，承包人應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)度，實現(xiàn)合同工期。已簽訂的合同工程發(fā)生誤期事件的，承包人應(yīng)賠償發(fā)包人的損失，并應(yīng)按照合同的約定向發(fā)包人支付必要的誤期補(bǔ)償費。承包人支付誤期補(bǔ)償費后，仍然不能免除承包人按照合同約定應(yīng)承擔(dān)的任何責(zé)任及履行合同的責(zé)任義務(wù)。發(fā)承包雙方應(yīng)在合同中約定誤期補(bǔ)償費，并明確每日歷天應(yīng)賠額度，誤期補(bǔ)償費應(yīng)列入竣工結(jié)算中，并應(yīng)在結(jié)算款中予以扣除。在工程進(jìn)行竣工結(jié)算前，合同工程中的某單項工程或單位工程已通過了竣工驗收，且該單項工程或單位工程接收證書中標(biāo)明的竣工日期并未延誤，產(chǎn)生了工期延誤的是合同工程的其他部分時，誤期補(bǔ)償費應(yīng)按照已頒發(fā)工程接收證書的單項工程或單位工程造價在合同價款中的比例進(jìn)行扣減。這樣的規(guī)定更加有利于工程價款的結(jié)算及保護(hù)職工利益。

11)對安全文明施工費作出了明確規(guī)定。2013版《計價規(guī)范》中明確規(guī)定了安全文明施工費的支付、使用及責(zé)任，為工程造價管理過程中安全文明施工費的處理提供了依據(jù)。a.安全文明施工費的內(nèi)容。安全文明施工費的內(nèi)容以財政部、安全監(jiān)督總局印發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》和相關(guān)工程現(xiàn)行國家計量規(guī)范的規(guī)定為準(zhǔn)。b.安全文明施工費支付的規(guī)定。對于安全文明施工費支付，發(fā)包人應(yīng)在工程開工后的28 d內(nèi)預(yù)付不低于當(dāng)年施工進(jìn)度計劃的安全文明施工費總額的60%，其余部分應(yīng)按照提前安排的原則進(jìn)行分解，并應(yīng)與進(jìn)度款同期支付。該規(guī)定充分體現(xiàn)了對于建設(shè)工程安全生產(chǎn)的高度重視，從資金上給予保障，也為承包方進(jìn)行工程款申請作出了安排。c.未按時支付安全文明施工費應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。如果發(fā)包人沒有按時支付安全文明施工費，承包人可以通過催告的方式讓發(fā)包人支付；發(fā)包人經(jīng)催告后在付款期滿后的7 d內(nèi)仍未進(jìn)行支付的，若發(fā)生安全事故，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這一規(guī)定，將發(fā)包人的責(zé)任進(jìn)一步明確，為安全文明施工費的經(jīng)費保障提供了依據(jù)。d.安全文明施工費的使用。承包人對安全文明施工費應(yīng)?？顚Ｓ?，在財務(wù)賬目中應(yīng)單獨列項以備查，不得將其挪作他用，否則發(fā)包人有權(quán)要求承包人限期改正；對于逾期仍未改正的，造成的損失以及延誤的工期應(yīng)該由承包人承擔(dān)。這一規(guī)定，明確了承包人的責(zé)任。

12)質(zhì)量保證金對工程質(zhì)量缺陷作出了保證。質(zhì)量保證金用于承包人按照合同約定履行屬于自身責(zé)任的工程缺陷修復(fù)義務(wù)時使用，作為發(fā)包人有效監(jiān)督承包人完成缺陷修復(fù)提供資金保證。發(fā)包人應(yīng)按照合同約定的質(zhì)量保證金比例從結(jié)算款中預(yù)留質(zhì)量保證金。承包人未按照合同約定履行缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人應(yīng)按照合同約定扣除質(zhì)量保證金。在合同約定的缺陷責(zé)任期終止后14 d內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)將剩余下的質(zhì)量保證金全部返還給承包人。

3 結(jié)語

2013版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的實施，使得規(guī)范條文更加合理、更加完善、可操作性不斷增強(qiáng)，表格形式更符合全過程工程造價管理的要求，是對工程量清單編制、招標(biāo)控制價、投標(biāo)報價、合同價款的約定、工程計量、合同價款調(diào)整、合同價款支付、竣工結(jié)算、合同解除價款、合同價款爭議等內(nèi)容的進(jìn)一步完善。在原2008《計價規(guī)范》的基礎(chǔ)上，新增了11章、37節(jié)、192條，為全過程工程造價管理奠定了基礎(chǔ)。

[1] GB 50500-2013，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[2] GB 50500-2008，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].

[3] 王建云.2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的特點與變化探討[J].山西建筑，2013，39(12):258-260.

[4] 陳曉鋒，宋曉剛.2013版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的改進(jìn)與分析[J].江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2013(9):16-19.

The 2013 edition of code of bills of quantities and valuation changes and highlights analysis specification

YUE Jing-feng

(LiaoningVocationalCollege,Liaoyang111000,China)

The paper analyzes BOQ pricing norms alteration and merits issued in 2013, illustrates BOQ planning, application scope, terms and risk responsibilities, and points out that: new pricing norms avoids old norms defects including ambiguous, incomplete categories and operation failure and so on, which has laid a foundation for whole-process engineering cost management.

BOQ, pricing norms, contract, risk

1009-6825(2014)30-0279-02

2014-08-15

岳井峰(1979- )，男，講師

TU723.32

A