李 紅 燕

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030001)

基于城市規(guī)劃中用地方法的若干思考

李 紅 燕

(山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，山西 太原 030001)

對城市用地分類進行了簡述，探討了城市規(guī)劃用地的方法，并結合山西省太原市的實際情況對城市規(guī)劃用地方法進行了分析，以期為其他城市的規(guī)劃用地工作提供參考，促進城市的發(fā)展以及人們居住環(huán)境的改善。

城市規(guī)劃，用地方法，思考

1 城市規(guī)劃中的用地分類

《城市用地分類與規(guī)劃建設用地標準》(以下簡稱“國標”)從1991年開始實施以來就在城市規(guī)劃中發(fā)揮著重要的指導作用。但是，現在隨著改革開放的深入發(fā)展，其中的一些規(guī)定已經不能適應社會的發(fā)展和進步，需要對其進行修編和完善。下面，通過對城市規(guī)劃用地的分類進行簡介的過程指出國標中城市規(guī)劃用地分類不完善的地方，并提出對其進行修編的建議。

1.1 居住用地

居住用地在城市規(guī)劃用地的10個分類中穩(wěn)居首位，其所包括的用地范圍是住宅及相當于小區(qū)及小區(qū)級以下的公共服務設施、道路和綠地等。在實際進行管理以及進行規(guī)劃設計的過程中，居住用地采用此概念確實有一定的道理，但是，在對城市規(guī)劃用地進行詳細的劃分時就會面臨諸多的問題。

在對居住用地進行中類劃分時，國標將其分為了R1，R2，R3以及R4共4類。其中R3指的是市政公用設施比較齊全，布局不完整，環(huán)境一般，或者住宅與工業(yè)等用地有混合交叉的用地，R4主要指的是簡陋住宅。但是，隨著經濟的發(fā)展，城市中已經很少能夠見到簡陋住宅。即便是欠發(fā)達的城市，同時有R3和R4的也幾乎已經看不到。因此，建議將這兩項合并，將居住用地的中類劃分簡化為3類。

在對居住用地的中類住宅用地進行小類劃分時，也存在不完善之處。例如將住宅用地解釋為住宅建筑用地。但是，這樣的解釋極易導致人們的誤解，認為住宅用地就是建筑基地的占地面積。因此建議對住宅用地的解釋進行完善，可以采用《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中對住宅用地的解釋，即：住宅建筑基底占地及其四周合理間距內的用地(含宅間綠地和宅間小路等)的總稱。另外，此類中還包括公共服務設施用地、道路用地和綠地的劃分，但是，獨立占地的公共設施用地應歸屬于相應的公共設施用地或者市政公用設施用地的范圍內，道路用地應該劃歸到道路廣場用地的分類之中，公共綠地應回歸到大類的綠地中更為合適。并且，在實際中，居住區(qū)很難達到設計規(guī)范中相對獨立的要求，大多都是功能混合的綜合區(qū)。針對于此，應該將居住用地的4個小類進行合并，從而使居住用地的性質單一化，方便對各類技術指標的計算。

1.2 公共設施用地

國標中將公共設施用地劃分為了8個大類、24個小類，分類十分細致，且覆蓋面很廣，包含了城市規(guī)劃中可能涉及的絕大部分公共設施用地類型，但是，在其分類中存在一些歸屬不恰當的地方，需要對其進行完善。例如，國標中將附屬的小型工廠、車間和倉庫用地均劃分到了商業(yè)用地的范疇，但是缺乏細微、嚴謹性。應該對城市規(guī)劃中的公共設施用地按照使用功能進行劃分，防止將各類性質的用地混在一起。此外，根據經濟社會的發(fā)展，對其分類進行進一步的完善，例如在教育科研用地中增設中小學用地，還可以增加殯葬用地這一分類。

1.3 工業(yè)用地

國標中將工業(yè)用地劃分為一類工業(yè)用地、二類工業(yè)用地和三類工業(yè)用地三種類型，其劃分的依據是該行業(yè)對環(huán)境的干擾和污染程度，采用此標準的本意是減少不同性質的用地功能之間的互相干擾，但是，國標中對此標準只是進行了定性描述，并沒有對其進行量化，也沒有相應的細則指導實施工作，給實際的規(guī)劃工作造成了困擾。另一方面，隨著企業(yè)治污水平的提高，原本認為有污染的行業(yè)可能經過治理已經變成了環(huán)境友好型的行業(yè)，此時僅憑主觀認識就將其劃分到“有嚴重干擾和污染”的行業(yè)中就是不科學的。同時，實踐中也存在一些本來屬于“基本無干擾和污染”的行業(yè)，在發(fā)展中涉及到了重污染的生產工藝，此時依舊將其劃分到之前的分類就明顯是與事實不符的。因此建議采用環(huán)保方面的標準對企業(yè)的污染和干擾程度進行確定，從而對工業(yè)用地進行科學的劃分。

1.4 綠地

國標中的綠地指的是市級、區(qū)級及居住區(qū)級公共綠地及生產防護綠地，很明顯這樣的范圍是小于實際中的綠地內涵的。建議采用《城市綠地分類標準》中對綠地進行劃分的方法，即將綠地劃分為公園綠地、生產綠地、防護綠地、附屬綠地以及其他綠地5個大類，在大類之下再進行11個小類的劃分，對國標中的綠地劃分標準進行完善。

1.5 水域及其他用地

國標中將水域及其他用地劃分為了8個中類，水域是其中的1個中類，但是采用“水域及其他用地”的名稱極易使人誤解為此分類中是以水域為主，其他分類為輔的。因此，此分類的名稱需要進行更改，建議改為“其他分類”對摒除在建設用地之外的這一部分用地進行概括。

2 城市規(guī)劃用地方法

2.1 注重功能分區(qū)

在城市規(guī)劃中用地的功能分區(qū)是進行現代化城市建設的一種“理性主義”的規(guī)劃思想。隨著現代社會產業(yè)結構的調整以及信息化的日益普及，功能分區(qū)的思想經受了一定的沖擊，但是，仍然有很多城市在進行城市規(guī)劃時采用了此思想，特別是一些城市進行新型開發(fā)區(qū)的規(guī)劃時，十分注重對其進行功能分區(qū)。商業(yè)金融、文化娛樂、體育、教育、科研等就是按照功能分區(qū)的理論對公共設施用地進行的劃分，山西省會太原市2008年～2020年的城市總體規(guī)劃中劃分三級商業(yè)中心、三個市級文化中心、兩個市級體育中心的做法，就是對功能分區(qū)思想的具體體現。

2.2 關注社會公平性

雖然在城市規(guī)劃用地中市場經濟發(fā)揮了十分重要的作用，但是社會公平性也是必須予以重視的，這也是社會能夠獲得可持續(xù)發(fā)展的保證。城市規(guī)劃應該是服務于全體市民的，不能僅僅考慮開發(fā)商的利益，應該以讓不同年齡、不同收入階層、不同地域的外來勞動者都能享受到城市發(fā)展所帶來的便利為目標進行城市用地的規(guī)劃。例如將公園、學校、商業(yè)服務等公共設施按照其等級配置到各類居住區(qū)，使全體市民都能獲得公平的待遇，享受更加和諧的生活。太原市2008年～2020年的城市總體規(guī)劃中，新建15處綜合醫(yī)院、對中北大學進行擴建等措施就是關注社會公平性的具體舉措。

2.3 在城市用地規(guī)劃中滲透城市設計的整體思想

城市設計和城市規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，其區(qū)別體現在城市設計是對城市三維空間形態(tài)的描繪，而城市規(guī)劃側重于對土地利用的二維形態(tài)的描繪；兩者的聯(lián)系體現在城市規(guī)劃是對城市從整體上進行的協(xié)調、控制和布置，而城市計劃是對城市規(guī)劃的具體落實。山西省太原市的城市規(guī)劃就大量的體現了城市設計的整體思想。例如太原市2008年～2020年的總體規(guī)劃中提出未來太原市要建設三條城市軌道交通，軌道交通的發(fā)展規(guī)模要達到140 km～180 km。而未來發(fā)展軌道交通早已納入到城市設計的藍圖之中，該規(guī)劃集中體現了城市設計的思想。

3 結語

城市用地規(guī)劃是一項需要不斷的積累經驗、進行總結和完善的系統(tǒng)工程，在對其進行規(guī)劃時要注重功能分區(qū)、關注社會公平性以及滲透城市設計的整體思想，從而達成既能夠為城市生產創(chuàng)造良好條件，又能夠為市民提供安全、舒適、宜居的生活和工作環(huán)境的目標，用科學的城市用地規(guī)劃促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

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On consideration of land use approaches based on urban planning

LI Hong-yan

(ShanxiUrbanandRuralPlanningandDesignResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

The paper surveys the classification of urban land uses, explores the methods for urban planning land, analyzes the land use methods in the urban planning combining with the situation in Taiyuan of Shanxi province, so as to provide some reference for land use planning in other cities, enhance the urban development and promote living standards of citizens.

urban planning, land use method, consideration

1009-6825(2014)30-0042-02

2014-08-10

李紅燕(1986- )，女，助理工程師

TU984

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