胡 娜，張俊敬

（臨沂市水利局，山東 臨沂 276000）

臨沂市共有塘壩9 774座，多年來這些小水源工程為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了應(yīng)有的水資源保障。由于大部分塘壩興建于20世紀(jì)50～70年代，限于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，大多數(shù)為半拉子工程，存在著病險(xiǎn)突出、工程不健全、淤積嚴(yán)重、水環(huán)境惡化、功能衰減、缺乏管理等問題，已影響到當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全，成為歷年防汛的重點(diǎn)和難點(diǎn)。為此，臨沂市水利局對全市300座重點(diǎn)塘壩進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研范圍涵蓋山區(qū)、丘陵和平原3種地貌，沂河、沭河、中運(yùn)河和濱海4大水系。

1 塘壩現(xiàn)狀情況

1.1 基本情況

臨沂市塘壩具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是數(shù)量多，全市共9 774座塘壩，占山東省總數(shù)的18.98%，在全省數(shù)量最多；二是分布廣，塘壩分布于全市12個(gè)縣區(qū)；三是小塘壩多，蓄水量不足1萬m3的4 360座，占總數(shù)的44.61%；四是縣區(qū)分布不均，總數(shù)超過1 000座的有莒南縣、沂南縣、費(fèi)縣、蒙陰縣和沂水縣，合計(jì)為7 795座，占總數(shù)量的79.75%。

1.2 存在的主要問題

1）防洪能力低。有85%左右的塘壩不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，防洪能力不足20年一遇，遇強(qiáng)降雨時(shí)存在洪水漫壩風(fēng)險(xiǎn)，直接威脅著大壩及下游人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2）壩體單薄。一是壩頂窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，塘壩壩頂寬度不足2 m的約占塘壩數(shù)量35%，不足4 m的約占82%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到規(guī)范要求。二是壩坡陡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上下游壩坡陡于1∶1的約占30%，陡于1∶2的約占65%，遇強(qiáng)降雨或高水位運(yùn)行時(shí)易滑坡，滿足不了壩坡穩(wěn)定要求。三是質(zhì)量差。壩體材料混雜，碾壓不實(shí)，防滲效果差，部分壩體存在滲漏水現(xiàn)象，筑壩材料不滿足要求的約占30%。

3）護(hù)坡質(zhì)量差。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有 75%的塘壩上游無砌石護(hù)坡，有護(hù)坡石的也水毀嚴(yán)重，大多壩坡被風(fēng)浪沖蝕，部分還被沖成了倒坡。下游坡大多被種植莊稼，水土流失嚴(yán)重，形成許多沖溝。

4）壩基清基不徹底。有15%的塘壩存在壩基清基不徹底或未進(jìn)行清基，存在滲漏現(xiàn)象。

5）放水洞隱患多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，438座塘壩有放水洞，約占總數(shù)的36.71%。放水洞型式中圓管涵379座，占86.57%，砌石蓋板方涵59座，占13.43%。圓管涵大多存在標(biāo)號低、接頭差、凍融、沖刷和老化嚴(yán)重等問題。砌石蓋板方涵存在著洞身砌筑質(zhì)量差、砂漿標(biāo)號低的問題，部分洞身存在漏水現(xiàn)象。放水洞閘門大多采用鍋蓋式閘門，手動(dòng)卷揚(yáng)式啟閉機(jī)存在啟閉不靈、閘門銹蝕嚴(yán)重、不能正常運(yùn)行等問題。

6）溢洪道過流不足，無防護(hù)。有80%的塘壩溢洪道存在標(biāo)準(zhǔn)低、過水?dāng)嗝鎳?yán)重不足問題，基本無導(dǎo)流墻，無防沖、消能等工程。

7）管理缺失。一是村集體管理。由于管理人員更換頻繁，管理責(zé)任不落實(shí)，且沒有任何收入，造成管理缺失；二是承包人或所有人管理。大多承包人員只顧自己的經(jīng)濟(jì)利益，過度開發(fā)和利用塘壩工程，不對塘壩進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，加重了塘壩的病險(xiǎn)問題。

8）部分塘壩水質(zhì)較差。由于上游面源污染、養(yǎng)殖污染、村民垃圾污染等原因造成塘壩現(xiàn)狀水質(zhì)較差。

2 建議對策

2.1 工程建設(shè)措施

1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視塘壩除險(xiǎn)加固整治工作，將其作為重要的民生工程抓緊抓好。建議市級水利主管部門成立由發(fā)改、水利、財(cái)政、國土、交通、公安、林業(yè)、供電等有關(guān)單位組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全市塘壩整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查和指導(dǎo)。各相關(guān)縣（區(qū)）也宜成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全縣的整治工作。

2）突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。根據(jù)病險(xiǎn)塘壩存在的問題、數(shù)量以及縣域經(jīng)濟(jì)條件，按照分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，對病險(xiǎn)嚴(yán)重的塘壩進(jìn)行除險(xiǎn)加固，根除病患。根據(jù)病險(xiǎn)塘壩實(shí)際情況，在分析輕重緩急的基礎(chǔ)上，建議對病險(xiǎn)重、庫容大、水頭高、危害嚴(yán)重的病險(xiǎn)塘壩先期實(shí)施除險(xiǎn)加固。

3）層層落實(shí)責(zé)任。 市與縣（區(qū)）、縣（區(qū)）與項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級簽訂責(zé)任狀，將責(zé)任層層落實(shí)到具體部門、人員和崗位，嚴(yán)格考核問責(zé)。工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)受益村與施工單位的關(guān)系。縣水利部門負(fù)責(zé)施工過程中的技術(shù)指導(dǎo)，配備技術(shù)員負(fù)責(zé)一個(gè)或幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任到人，同時(shí)負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查工程進(jìn)度和質(zhì)量?？h財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)建設(shè)資金的籌措，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理和使用?？h審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目及預(yù)算執(zhí)行情況的竣工決算進(jìn)行監(jiān)督，確保資金合理使用。

4）嚴(yán)格落實(shí)四制管理。根據(jù)工程項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固工程實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，建議由工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為項(xiàng)目法人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人為法人代表，對工程建設(shè)全過程負(fù)責(zé)。

5）確保工程質(zhì)量。塘壩整治由縣（區(qū)）級政府負(fù)總責(zé)，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施，建立健全質(zhì)量管理體系。切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急管理，提高質(zhì)量與安全事故應(yīng)急能力，妥善處理好施工與度汛的關(guān)系，防止事故的發(fā)生。

2.2 資金籌措措施

1）以財(cái)政投資為主，多方籌集資金。按照“分級負(fù)責(zé)、分級管理”和“政府投入為主、市場投資為輔、鼓勵(lì)社會參與”的原則，多層次、多渠道籌集病險(xiǎn)塘壩除險(xiǎn)加固工程資金。

2）出臺“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“先干后補(bǔ)”政策。建議各級財(cái)政部門出臺相關(guān)的資金補(bǔ)助政策。對符合除險(xiǎn)加固要求的工程，建議由建設(shè)主體申請開工建設(shè)，工程竣工后各級財(cái)政按投資比例進(jìn)行補(bǔ)助。

3）加強(qiáng)資金管理。在資金使用上，盡量減少非工程性支出，將資金重點(diǎn)用于塘壩除險(xiǎn)加固主體工程建設(shè)，使資金發(fā)揮最大的效益。

2.3 運(yùn)行管理措施

1）明確所有權(quán)，管理方式多樣化。塘壩建成后，要明確所有權(quán)，可采取靈活多樣的管理方式，選擇一些有實(shí)力、講信譽(yù)的需水企業(yè)對塘壩進(jìn)行承包，同時(shí)，企業(yè)應(yīng)做好塘壩的管理維護(hù)工作。也可以充分發(fā)揮基層水利服務(wù)體系建設(shè)的作用，由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站統(tǒng)一管理，村級水利員直接管理，并簽訂責(zé)任書。同時(shí)應(yīng)出臺塘壩工程管理有關(guān)規(guī)章制度，確保工程有人建、有人管、有人維護(hù)。

2）拓寬投資渠道，確保管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位。根據(jù)臨沂市出臺的《關(guān)于加強(qiáng)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員和村級水利員的基本支出經(jīng)費(fèi)足額到位。建議塘壩維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按照《水利工程管理單位定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》測算，測算的范圍是正常年度水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出，市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政也要將維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政預(yù)算，定期足額撥付。

3）管理單位自力更生，發(fā)展多種經(jīng)營。根據(jù)塘壩工程條件和特點(diǎn)，在滿足農(nóng)業(yè)灌溉的基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，增強(qiáng)管理單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高工作人員待遇，形成良性循環(huán)。