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(江蘇省吳江市水利局， 江蘇 吳江 215200)

1 概 況

吳江位于太湖下游，地勢低洼，河網(wǎng)密布，湖泊眾多，水面率達22.7%，屬于水網(wǎng)圩區(qū)，歷來為太湖的洪水走廊，易受洪澇災害。千百年來，在抗御洪澇災害的斗爭中，勞動人民逐步掌握了圩區(qū)的治理方法。初期用圍堰筑堤的辦法來保田保命，形成一個個小圩；后來修堤建閘，聯(lián)圩并圩，保證防洪安全；繼而在鞏固堤防的同時，廣泛修建排灌系統(tǒng)，疏浚河道，發(fā)展機電排灌，減輕了洪澇和漬害的威脅，提高了抗旱能力。經(jīng)過不斷鞏固和完善，吳江圩區(qū)逐步形成了由堤防、水閘、泵站、河道組成的聯(lián)圩防洪排澇降漬抗旱工程體系及以灌溉泵站為中心、溝渠配套的農(nóng)田灌溉體系。全市除同里鎮(zhèn)地勢較高沒有聯(lián)圩之外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有聯(lián)圩工程。目前，吳江有聯(lián)圩128個，圩內面積82666.67hm2，水閘982座，泵站590座，圩堤1665km。

2 農(nóng)村聯(lián)圩管理現(xiàn)狀

2.1 聯(lián)圩的管理體制

全市農(nóng)村現(xiàn)有聯(lián)圩管理模式共四種。一是水利站直接管理。常年需要排澇的聯(lián)圩由水利站直接管理，人員、經(jīng)費、設施以及工程運行，均由水利站負責。二是委托水利站管理。半高田聯(lián)圩大都委托水利站管理，其中又分兩類：?通過簽訂協(xié)議明確水利站對聯(lián)圩的管理職責，經(jīng)費實行定額包干或由鎮(zhèn)政府核定，平時管理由水利站負責；?人員、經(jīng)費由鎮(zhèn)政府管理，排澇業(yè)務、財務由水利站代管；?鎮(zhèn)、村管理。汛期高水位需要關閉的聯(lián)圩由鎮(zhèn)、村管理，人員、經(jīng)費均由鎮(zhèn)、村管理，業(yè)務上由水利站提出建議。

2.2 設備維護、人員經(jīng)費

a.國有機房，即水利站直接管理的機房。其設備維修由水利站按照機電設備運行狀況進行維修保養(yǎng)，費用統(tǒng)一計入水利站設備維修費用；水利站根據(jù)各操作崗位配備人員，人員經(jīng)費等支出按規(guī)定標準享受工資、福利和社會保障，該費用也納入水利站統(tǒng)一核算，年終所有支出費用均列入排澇水費。水利站直管的閘、站規(guī)模大、投入大，都是聯(lián)圩的主體工程，是20世紀50年代后期到現(xiàn)在逐步形成的。

b.鎮(zhèn)村機房，即產(chǎn)權歸鎮(zhèn)村所有。鎮(zhèn)村機房有兩種管理模式，即鎮(zhèn)、村管理和委托水利站管理的機房。鎮(zhèn)村自管的聯(lián)圩設備維修、人員經(jīng)費等支出來自于受益單位上交的排澇費，排澇標準由鎮(zhèn)、村自行確定，財務由鎮(zhèn)、村自行管理；委托水利站管理的聯(lián)圩，一般按照委托管理移交中的協(xié)議而定，多數(shù)按照收支平衡的原則掌握基本費用支出，也有根據(jù)實際情況，對收支達不到平衡的由水利站調劑平衡，財務管理由水利站代管。

2.3 農(nóng)民排澇費的負擔情況

農(nóng)民排澇費根據(jù)吳江市人民政府吳政發(fā)(2002)188號批轉市委農(nóng)辦等部門《關于減輕農(nóng)民負擔合理調整排澇水費標準的意見》實施，排澇費的收取，因各鎮(zhèn)聯(lián)圩的排澇動力、使用人員、排澇時間和田面高程不同而成本支出不同，所負擔的排澇費單價也不同，每畝承擔排澇費一般為5～48元，西南部相對較高，東北部相對低一些。其中最高的為地勢最低的菀東、菀西聯(lián)圩，每畝負擔排澇費48元。全市平均排澇費綜合單價為18.20元/畝。

3 聯(lián)圩管理中存在的問題

3.1 堤防管理職責不明，洪澇威脅嚴重

全市1665km防洪堤防中有5%～10%不能抗御歷史最高洪水，有20km險工險段，確實存在“排得出”、“擋不住”的現(xiàn)象。有些工礦企業(yè)和村落臨近太湖、大蕩、外河，由于條件限制無法修筑堤防和擋墻，處于不設防狀態(tài)；有些村委會將堤防誤認為集體土地分配給農(nóng)民耙翻種植，影響堤防穩(wěn)定和水土保持；有些政府、單位將堤防連同地塊一起出讓給企業(yè)，圍墻及附屬物建立在堤防上，增加了平時管理和汛期搶險的難度；有些房產(chǎn)開發(fā)商為降低成本，將堤防推平建親水平臺或綠地,失去了防洪的作用。

3.2 水質狀況不容樂觀，溝通水系任重道遠

從1998年至今，吳江市農(nóng)村河道先后經(jīng)過了4次疏浚，對提高引排能力，增強蓄水容量，改善河道水質起了積極的作用。但由于近幾年大規(guī)模的開發(fā)建設和道路建設，全市原有許多暢通自流的河道被人為阻塞，斷頭浜、斷頭河急劇增加，加上沉船和一些廢棄物還未得到徹底清障，嚴重影響了河道暢通。這種狀況如得不到改變，多年的投入和辛勤勞動將付諸東流，改善水環(huán)境的目標也將落空。因此，溝通水系實施暢流工程的任務仍然十分緊迫而艱巨。

3.3 圩區(qū)狀況令人擔憂，建設管理刻不容緩

隨著改革開放的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，圩區(qū)的情況發(fā)生了根本變化。首先，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了變化。原來圩區(qū)主要以農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，現(xiàn)在以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、居民集中居住區(qū)為主，經(jīng)濟總量大，防洪任務重；其次，排澇標準發(fā)生了變化。農(nóng)業(yè)聯(lián)圩按每萬畝7m3/s標準建設，基本可以滿足排澇要求，而現(xiàn)在混合型聯(lián)圩居多，有的仍維持在農(nóng)業(yè)聯(lián)圩的標準，遇到突發(fā)性暴雨很容易受災；再次，管理模式發(fā)生了變化。原有的機泵、閘、站均屬集體所有，統(tǒng)一由水利站管理。1999年后，管理模式發(fā)生了變化，出現(xiàn)站管、村管、委托代管、農(nóng)戶自管的多種管理形式，使一些水利設施處于缺管、失管，甚至無人管理狀態(tài)。從管理人員來看，也是照顧的多、老弱的多，有文化、懂技術的少。同時閘站設備老化失修，偷盜情況十分突出，堤防標準低，險工多，一旦發(fā)生洪澇災害，后果不堪設想。

3.4 河道長效管理還有死角，管理方式有待改進

從2003年開展河道長效管理以來，各地管理水平有了明顯的提高。但管理不平衡、不到位的情況在一些鎮(zhèn)(區(qū))仍然存在。尤其是交界河道、外來人口集居地方的河道還沒有完全管起來；有的地方還沿襲陳舊的管理方法，沒有實行人員招聘的市場化運作模式；有的地方資金不足，河道長效管理得不到保障，影響了保潔人員積極性；有的考核不嚴格，獎懲不明確，河道保潔不到位情況時常出現(xiàn)。

4 聯(lián)圩管理對策建議

4.1 調整管理體制，統(tǒng)一管理模式

目前吳江市聯(lián)圩管理形式多樣，主體分散，嚴重制約了聯(lián)圩管理標準化、規(guī)范化和制度化建設。近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整已結束，按新的行政區(qū)劃設立水利站工作也已完成，這為統(tǒng)一聯(lián)圩管理模式創(chuàng)造了條件。今后聯(lián)圩管理中，一方面要對聯(lián)圩進行合并調整，把一些相鄰的小聯(lián)圩加以整合，形成較大規(guī)模的聯(lián)圩，增強聯(lián)圩功能，縮短防洪圩堤；另一方面要建立統(tǒng)一的管理模式，所有的聯(lián)圩工程，包括圩堤、三閘、泵站、河道等，由水利站全面負責建設和管理，加快推進聯(lián)圩管理標準化、規(guī)范化建設。

4.2 增加財政投入，加快工程建設

水利站統(tǒng)一管理聯(lián)圩后，要對所有聯(lián)圩全面調查、摸清家底，制訂堤防建設管理計劃、閘站更新改造計劃和河道暢流計劃，分年度實施。堤防工程，除了消除險工險段外，還要對堤防管理范圍內土地進行確權，向產(chǎn)權所有人進行土地租賃，便于日常管理。閘站工程內容包括更新水泵、電機、變壓器等硬件，修繕管理房，安裝防盜報警裝置。河道暢流工程，有的拆壩建橋，有的設置涵洞。以上工程建設所需資金，市級要提高補助標準，鎮(zhèn)村相應加大投入，爭取建設計劃早日完成。有條件的地方，如：盛澤鎮(zhèn)、太湖新城、汾湖高新區(qū)，要建立信息智能化系統(tǒng)，由水利站內部及時監(jiān)控水位、水質，及時預控圩內水位，提高防洪抗災能力；遇水質變壞時，啟動調水工程，換取清水改善水質。

4.3 劃定管理范圍，明確管理職責

首先是劃定管理范圍：防洪圩堤為迎水坡腳外5m至背水坡腳外10m，圩區(qū)水閘為上下游翼墻外各50m，兩側各10m；排澇泵站為上下游建筑物各50m，兩側建筑物以外各20m(有封閉管理區(qū)除外)；涵洞前后各10m，兩側各5m。其次是明確圩區(qū)管理內容，改變以往圩區(qū)管理只注重防洪安全、排澇等狀況，把聯(lián)圩內圩堤、閘站、河道長效保潔、水資源管理、涉水建設項目管理等內容統(tǒng)一整合到聯(lián)圩管理范圍內。再次是建立聯(lián)圩管理區(qū)，由水利站成立聯(lián)圩管理機構，對本轄區(qū)內聯(lián)圩統(tǒng)一管理，成立管理養(yǎng)護隊伍，明確聯(lián)圩管理區(qū)負責人、閘站管養(yǎng)員、堤防巡查員、河道保潔員等各個崗位的具體職責，落實責任，制訂崗位責任管理制度，實行規(guī)范管理。

4.4 落實管理經(jīng)費，減輕農(nóng)民負擔

農(nóng)村聯(lián)圩管理是一項公益性事業(yè)，必須依靠公共財政增加投入。具體辦法：?取消對農(nóng)民排澇費、灌溉費、水利工程水費的征收，按市物價局核定的征收標準由市鎮(zhèn)兩級財政分擔；?保留對圩區(qū)內受益企業(yè)單位收取的排澇費，同時對因水質污染而進行換水作業(yè)的，換水經(jīng)費由聯(lián)圩內的排污企業(yè)、養(yǎng)殖大戶承擔；?按聯(lián)圩管理的面積核定河道保潔、日常運行維護費用，由市鎮(zhèn)兩級列入財政預算；?閘站整修、圩堤建設每年由聯(lián)圩管理單位提出計劃，經(jīng)地方政府確認后，列進市水利農(nóng)補工程補助范圍。

4.5 建立考核機制，加強管理考核

由水利部門對聯(lián)圩的日常管理進行考核，考核對象包括聯(lián)圩內所有水閘、泵站、河道、堤防等水利設施，內容包括組織保障、制度建設、隊伍建設、經(jīng)費保障、臺賬資料、檢查考核、建設與管理效果等方面?？己艘荒陜纱?，年中一次、年末一次。要把考核的結果同水利站的獎金掛鉤，同下達的聯(lián)圩補助經(jīng)費掛鉤，加大獎勤罰懶的力度，切實調動基層單位加強聯(lián)圩管理的積極性。

5 結 語

吳江市聯(lián)圩數(shù)量多、分布廣，圩內經(jīng)濟總量大。隨著吳江經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，聯(lián)圩所承擔的功能發(fā)生了重大變化，聯(lián)圩防洪抗災的能力面臨新的挑戰(zhàn)。針對聯(lián)圩建設、管理體制暴露的問題，吳江市水利局經(jīng)過充分調研，提出以統(tǒng)一管理模式為前提、增加公共財政投入為保障、明確管理范圍、加強考核等一系列對策建議，為增強聯(lián)圩的防洪能力和提高聯(lián)圩的規(guī)范化管理水平指明了方向。