高 勇

新民市農(nóng)田水利工程建設(shè)探析

高 勇

（新民市治澇工程管理處，遼寧 新民 110300）

通過對(duì)新民市小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的調(diào)查，指出新民市在農(nóng)田水利建設(shè)和管理方面存在的一些問題，針對(duì)這些問題具體提出了一些有關(guān)加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理的意見和建議，并提出了針對(duì)工程項(xiàng)目的后期維護(hù)、管理的一些具體措施。

農(nóng)田水利；水利建設(shè)；工程管理；新農(nóng)村

1 新民市農(nóng)田水利的現(xiàn)狀

新民市地處遼寧省中部，是沈陽市所轄縣級(jí)市。氣候?qū)倥瘻貛?、半濕?rùn)大陸性季風(fēng)氣候。全年降水量600mm左右。冬季寒冷干燥,夏季炎熱多雨,春秋季節(jié)多風(fēng)。遼河、柳河、繞陽河、養(yǎng)息牧河、秀水河、蒲河等6條河流在境內(nèi)通過。由于受外洪頂托，內(nèi)水排泄不暢，歷史上洪澇災(zāi)害頻繁，百姓深受其害，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，素有“九河下梢，十年九澇”之稱。

新民市是一個(gè)水利大市（縣），水利建設(shè)管理的任務(wù)非常繁重。到目前機(jī)排系統(tǒng)共有排水站120座，總裝機(jī)容量36493 kW，排水流量423.6m3/h，控制面積1205.3 km2，保護(hù)耕地面積100.597萬畝；自排系統(tǒng)有大型排干20條，長(zhǎng)度474.45 km，排水流量755.57 m3/h，控制面積2054.97km2，耕地面積175.88萬畝。支、斗、農(nóng)溝12764條，總長(zhǎng)度9078km。萬畝大橋509座，其中大排干橋175座，支溝橋334座。水庫灌溉區(qū)2處。

2 農(nóng)田水利存在問題

新民市是沈陽市內(nèi)澇災(zāi)害頻發(fā)的縣區(qū)之一，也是沈陽市乃至遼寧省的產(chǎn)糧大縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占有很大比重，所以治澇工程是農(nóng)田水利的重點(diǎn)建設(shè)工程。但由于配套設(shè)施年久失修、設(shè)備老化等多方面原因，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，主要存在幾個(gè)問題。

（1）萬畝橋絕大多數(shù)始建于20世紀(jì)60～70年代，由于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低及年久失修，存在安全隱患。如橋面、墩臺(tái)老化，墩臺(tái)、欄桿、翼墻、八字墻損壞，橋墩漿砌石脫落，甚至有的基礎(chǔ)傾斜、坍塌，不僅不堪重負(fù)而且阻水嚴(yán)重。

（2）干、支、斗、農(nóng)四級(jí)溝道人為開荒、種地、植樹平毀嚴(yán)重。市管20條大排干大面積被有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位以不同形式發(fā)包給群眾開荒種地、植樹，或者開發(fā)魚池，淤積嚴(yán)重，排水標(biāo)準(zhǔn)降低；占80%的斗、農(nóng)溝由于風(fēng)沙淤積或人為平毀已經(jīng)喪失排水功能，遇有較大降雨，農(nóng)田積水無法排出，不僅澇地而且將加重部分耕地的鹽堿化進(jìn)程。

（3）全市120座排水站中站齡在30年左右的占80%，由于年久失修，配套設(shè)施老化，金屬結(jié)構(gòu)部分腐蝕嚴(yán)重，有的水工部分損壞嚴(yán)重，站房、管理房破爛不堪，雖經(jīng)多次維修，但由于維修不到位，上述問題一直未得到解決。而且有的排水站站區(qū)封閉不嚴(yán)或封閉堤標(biāo)準(zhǔn)低，致使客水進(jìn)站，增加排水負(fù)擔(dān)。如蘇坨子站、四臺(tái)子站、衛(wèi)東等排水區(qū)已出現(xiàn)排水困難。

（4）農(nóng)田排水設(shè)施拖欠電費(fèi)的問題將越來越嚴(yán)重，不加以解決將成為各級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。自農(nóng)村費(fèi)稅改革以來，農(nóng)田排水電費(fèi)始終沒有納入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范疇，供電部門屬于商業(yè)行為，一旦追繳將困難重重，勢(shì)必成為財(cái)政的一大重負(fù)。

（5）農(nóng)村“兩工”全面取消，投入渠道減少，農(nóng)田水利建設(shè)的新機(jī)制尚未真正建立起來。在當(dāng)前農(nóng)民收入水平總體還比較低的情況下，農(nóng)民尚沒有能力拿出一定數(shù)量的資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)村“一事一議”的籌資投勞政策難以落到實(shí)處，同時(shí)由于農(nóng)田水利設(shè)施公益性較強(qiáng)，受益管護(hù)的主體不明，多數(shù)群眾存在不同程度等、靠、要的思想，缺乏足夠的積極性來改善自己的生產(chǎn)條件。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的總體思路

新民市由于前些年沒有發(fā)生大的降雨過程，治澇工程效益發(fā)揮不太明顯，但近兩年的強(qiáng)降雨給當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活帶來了巨大災(zāi)難和損失，因此恢復(fù)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的工作迫在眉睫、刻不容緩。新民市委市政府先后幾次召開政府常務(wù)會(huì)和市委常委會(huì)，專題研究水利改革發(fā)展，謀劃好水利改革發(fā)展文章，積極做好各項(xiàng)水利工作。

3.1 科學(xué)規(guī)劃、全面治理

治澇工程是農(nóng)田水利的重點(diǎn)建設(shè)工程。治澇工程規(guī)劃目標(biāo)從2011～2015年，著重圍繞5大澇區(qū)（遼渾蒲澇區(qū)、遼養(yǎng)柳澇區(qū)、北部河谷澇區(qū)、遼繞澇區(qū)、繞右澇區(qū)）和13個(gè)澇片進(jìn)行綜合治理，分步實(shí)施，加大對(duì)五大澇區(qū)橋、涵、閘、站等老化失修工程的更新、改造和干、支、斗、農(nóng)四級(jí)排水溝道的清淤治理，加快澇區(qū)綜合治理步伐，完善排澇體系。另外計(jì)劃對(duì)現(xiàn)有的移動(dòng)排灌設(shè)備進(jìn)行擴(kuò)大和升級(jí)改造，使新民澇區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)全面恢復(fù)和達(dá)到10年一遇。

3.2 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量

農(nóng)田水利工程堅(jiān)持“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一出工、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一指揮，整合土地資源，確保健康有序進(jìn)行。特別是精品、骨干工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行竣工驗(yàn)收制度，科學(xué)規(guī)劃，合理安排，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，注重農(nóng)建的實(shí)效性，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)建工程的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益最大化。

3.3 落實(shí)資金、增加投入

一方面要積極爭(zhēng)取省市有關(guān)部門的資金投入，進(jìn)一步增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)田水利工程的抗災(zāi)能力和效能；另一方面要廣辟籌資渠道，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面投資和建設(shè)農(nóng)田水利工程的積極性。主要通過制定和落實(shí)“一事一議”、財(cái)政補(bǔ)助等籌資投勞政策和辦法，組織和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)田基本建設(shè)工程投資投勞，同時(shí)堅(jiān)持“誰投資，誰建設(shè)，誰所有，誰經(jīng)營(yíng)，誰管理，誰受益”的原則，積極鼓勵(lì)投資方式多層次、多元化、多渠道，吸引、調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與農(nóng)田基本建設(shè)和發(fā)展民營(yíng)水利，使更多的企業(yè)和個(gè)人關(guān)心關(guān)注農(nóng)建工作，以吸引更多的民營(yíng)資本注入農(nóng)建工程，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)建工作持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 因勢(shì)利導(dǎo)、農(nóng)戶參與

農(nóng)民是農(nóng)田水利工程的直接受益者，在小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)上，應(yīng)改變過去政府一手包辦、農(nóng)戶參與決策和監(jiān)督少的做法，遵照小型農(nóng)田水利工程“民辦公助”的原則，推行農(nóng)戶全過程參與的建設(shè)模式。廣泛調(diào)動(dòng)受益群眾的積極性，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先干后補(bǔ)等多種方式，引導(dǎo)農(nóng)民群眾自愿投工投勞興修水利。

3.5 強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)

為了進(jìn)一步強(qiáng)化水利基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)，切實(shí)增強(qiáng)水利支撐保障能力。新民市在所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街恢復(fù)建立水利工作站，使其能有效承擔(dān)起防汛抗旱、水資源管理、農(nóng)田水利基本建設(shè)、小型水利工程設(shè)施管理、水利科技推廣等工作職能，并逐步落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配備專業(yè)水利技術(shù)人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。

3.6 加強(qiáng)協(xié)作、完善體系

農(nóng)田水利基本建設(shè)是一項(xiàng)群眾性、公益性很強(qiáng)的事業(yè)，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮各部門的職能作用，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)配合協(xié)作，合力打好總體戰(zhàn)。水利部門要加強(qiáng)農(nóng)建機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，完善基層服務(wù)體系，抽調(diào)精兵強(qiáng)將做好技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)和信息服務(wù)。各有關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，各盡其責(zé)，密切協(xié)作，共同推動(dòng)農(nóng)田水利基本建設(shè)取得更大成效。

3.7 堅(jiān)持管護(hù)、打擊水事犯罪

為避免重建輕管的現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)田水利項(xiàng)目建成后，及時(shí)將產(chǎn)權(quán)移交給項(xiàng)目所在村。為了發(fā)揮農(nóng)田水利項(xiàng)目的使用效益，堅(jiān)持“誰受益，誰管護(hù)”的原則，要求所在村認(rèn)真制定村規(guī)民約和管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，對(duì)管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位的村不安排工程項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目布局情況，要求村指派一名兩委成員專人負(fù)責(zé)工程管護(hù)工作，并簽訂協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確工程管護(hù)的具體要求，切實(shí)維護(hù)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目工程安全；對(duì)水渠、排水溝定期除草、清淤，對(duì)田間工程加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)，有損壞的及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，確保工程正常運(yùn)行。堅(jiān)持常態(tài)巡視制度，發(fā)現(xiàn)有在工程安全保護(hù)范圍內(nèi)非法挖沙取土，植樹造林，開荒種地等破壞水利工程設(shè)施和侵占水利工程用地違法犯罪行為，及時(shí)向上級(jí)主管部門報(bào)告，并配合水政監(jiān)察和司法部門及時(shí)查處。

4 結(jié) 語

新民市以農(nóng)田水利基本建設(shè)為突破口，大力建設(shè)安全水利、民生水利、生態(tài)水利，著力構(gòu)建安全防洪排澇減災(zāi)體系、可靠供水保障體系、良好水資源保護(hù)體系、促進(jìn)水利科學(xué)發(fā)展制度體系，注重科學(xué)治水、科技興水、依法管水，不斷深化水利改革，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的后期管理,做到不出紕漏、不出事故,使工程項(xiàng)目能夠長(zhǎng)期發(fā)揮效益,確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行和人民的正常生活。

[1] 謝錦寶.淺談新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要性.世界家苑,2011(04).

[2] 趙紅蓮.關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的思考.科技致富向?qū)?2009(02).

[3] 高俊才.改革創(chuàng)新,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè).中國(guó)水利,2009(21).

10.3969/j.issn.1008-1305.2014.03.015

TV93

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1008-1305（2014）03-0043-02

高 勇（1972年-），男，工程師。