馮秋生 任建賓 石學(xué)厚

（1.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 湖北武漢 430010；2. 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 北京 100120）

對(duì)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第51條修改的認(rèn)識(shí)

馮秋生1任建賓1石學(xué)厚2

（1.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 湖北武漢 430010；2. 水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院 北京 100120）

本文介紹了國(guó)務(wù)院以第471號(hào)令頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》第51條修改情況，分析了修改原因，強(qiáng)調(diào)指出從事移民安置規(guī)劃編制和移民安置監(jiān)督評(píng)估的單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員要正確看到條例的修改，適應(yīng)政策、市場(chǎng)變化，加強(qiáng)政策法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)水平，還結(jié)合工作實(shí)際提出了對(duì)從事移民安置監(jiān)督評(píng)估的單位和專業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)要求及建議。

修改 移民條例 移民安置監(jiān)督評(píng)估 大中型水利水電工程

2006年7月7日，國(guó)務(wù)院對(duì)1991年頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院第74號(hào)令）作了全面修訂，頒布了《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）（國(guó)務(wù)院第471號(hào)令），并于2006年9月1日起正式施行。全面修訂后的《條例》從保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強(qiáng)化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對(duì)征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的程序和方式、水庫(kù)移民后期扶持制度以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。2013年7月18日和12月7日，為了依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力，發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，國(guó)務(wù)院對(duì)《條例》第51條有關(guān)從事移民安置規(guī)劃編制或移民安置監(jiān)督評(píng)估單位資質(zhì)或?qū)I(yè)技術(shù)人員資格規(guī)定進(jìn)行了兩次修改。

1 《條例》第51條及其修改情況

1.1 國(guó)務(wù)院令第471號(hào)

《條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)，2006年7月7日），第五十一條為：

國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評(píng)估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托有移民安置監(jiān)督評(píng)估專業(yè)技術(shù)能力的單位對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估；被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評(píng)估的情況及時(shí)向委托方報(bào)告。

從事移民安置規(guī)劃編制和移民安置監(jiān)督評(píng)估的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家考試，取得相應(yīng)的資格。

1.2 國(guó)務(wù)院令第638號(hào)1

（1）修改情況

《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第638號(hào)，2013年7月18日），將《條例》第五十一條第一款修改為：“國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評(píng)估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托移民安置監(jiān)督評(píng)估單位對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估；被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評(píng)估的情況及時(shí)向委托方報(bào)告”。修改后的第五十一條為：

國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評(píng)估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托移民安置監(jiān)督評(píng)估單位對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估；被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評(píng)估的情況及時(shí)向委托方報(bào)告。

從事移民安置規(guī)劃編制和移民安置監(jiān)督評(píng)估的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)通過國(guó)家考試，取得相應(yīng)的資格。

（2）修改內(nèi)容

將《條例》第五十一條第一款中“共同委托有移民安置監(jiān)督評(píng)估專業(yè)技術(shù)能力的單位對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估”修改為“共同委托移民安置監(jiān)督評(píng)估單位對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估”，取消了移民安置監(jiān)督評(píng)估單位資質(zhì)認(rèn)定。

1.3 國(guó)務(wù)院令第645號(hào)

（1）修改情況

《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第645號(hào)，2013年12月7日）刪去《條例》第五十一條第二款。修改后的第五十一條為：

國(guó)家對(duì)移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評(píng)估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式，共同委托移民安置監(jiān)督評(píng)估單位對(duì)移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估；被委托方應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督評(píng)估的情況及時(shí)向委托方報(bào)告。

（2）修改內(nèi)容

刪去《條例》第五十一條第二款，取消了移民安置規(guī)劃編制和移民安置監(jiān)督評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定。

2 修改原因或目的

2.1 背景

（1）從1992年黨的十四大以來的20多年間，對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在根據(jù)實(shí)踐拓展和認(rèn)識(shí)深化尋找新的科學(xué)定位，認(rèn)識(shí)也在不斷深化。1997年黨的十五大提出“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”，2002年黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，2007年黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，2012年黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，2013年11月，十八屆三中全會(huì)將市場(chǎng)在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。

（2）2013年3月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要減少和下放投資審批事項(xiàng)，減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目。

2.2 國(guó)務(wù)院的貫徹實(shí)施

（1）國(guó)務(wù)院于2013年5月起，相繼印發(fā)了國(guó)發(fā)〔2013〕19號(hào)、27號(hào)、34號(hào)、44號(hào)及國(guó)發(fā)〔2014〕5號(hào)、16號(hào)等一系列文件，要求各地區(qū)、各部門要抓緊做好取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接工作，并切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，在有序推進(jìn)“放”的同時(shí)，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，切實(shí)做到放、管結(jié)合。要按照深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求，繼續(xù)大力地、堅(jiān)定不移地推進(jìn)行政審批制度改革，清理行政審批項(xiàng)目，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，使簡(jiǎn)政放權(quán)成為持續(xù)的改革行動(dòng)。要健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)督，依法及時(shí)公開項(xiàng)目核準(zhǔn)和行政審批信息，努力營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、打破分割、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，不斷提高政府管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。2014年6月4日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)措施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。會(huì)議認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)是深化政府改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵之舉。在2013年取得積極成效的基礎(chǔ)上，按照2014年《政府工作報(bào)告》確定的年內(nèi)再取消和下放200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng)的部署，針對(duì)社會(huì)關(guān)切，繼續(xù)下好改革先手棋，進(jìn)一步推出新的有力舉措，對(duì)于充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性，讓政府更好歸位、市場(chǎng)更大發(fā)力、群眾更多受益，具有重要意義。

（2）國(guó)務(wù)院令第638號(hào)、645號(hào)均指出了修改的直接原因或目的為：①依法推進(jìn)行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變。②進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)的創(chuàng)造活力。③發(fā)揮好地方政府貼近基層的優(yōu)勢(shì)。④促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多地轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。

3 如何正確認(rèn)識(shí)修改

（1）取消移民安置規(guī)劃編制和移民安置監(jiān)督評(píng)估單位資質(zhì)或?qū)I(yè)技術(shù)人員資格認(rèn)定是深化行政體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的要求。

（2）國(guó)務(wù)院規(guī)定，為進(jìn)一步提高人力資源配置效率，在保持資質(zhì)資格水平不降的前提下，減少部分職業(yè)資格許可和認(rèn)定。先期取消一批準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格。今后，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)和各地區(qū)、各部門自行設(shè)置的各類職業(yè)資格，不再實(shí)施許可和認(rèn)定。

（3）國(guó)務(wù)院確定要逐步建立由行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織開展水平評(píng)價(jià)的職業(yè)資格制度。專業(yè)資質(zhì)、資格認(rèn)證應(yīng)該走向真正社會(huì)化、市場(chǎng)化，向雇主負(fù)責(zé)。要形成一個(gè)規(guī)范、健全認(rèn)證市場(chǎng)，惟一的出路，就是讓認(rèn)證回歸真正的社會(huì)本位，而政府則回歸中立監(jiān)管者的角色。政府部門自我清理之后，社會(huì)化的資格認(rèn)證市場(chǎng)會(huì)逐漸發(fā)育起來。當(dāng)然，在市場(chǎng)化初期，難免會(huì)泥沙俱下，有些機(jī)構(gòu)可能采取某些不明智的競(jìng)爭(zhēng)政策，比如隨意發(fā)證、濫收費(fèi)用等，但只要能保障雇主和求職者的權(quán)利，它們就會(huì)被競(jìng)爭(zhēng)迅速淘汰。如果不經(jīng)過這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過程，認(rèn)證領(lǐng)域就很難出現(xiàn)一種健全秩序。

（4）移民安置規(guī)劃編制和移民安置監(jiān)督評(píng)估是均為專業(yè)技術(shù)要求較強(qiáng)的工作，從事移民安置規(guī)劃編制和移民安置監(jiān)督評(píng)估的單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員要適應(yīng)政策、市場(chǎng)變化，加強(qiáng)政策法規(guī)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高從業(yè)水平。

4 對(duì)移民安置監(jiān)督評(píng)估單位和專業(yè)技術(shù)人員的相關(guān)要求及建議

水利水電工程移民搬遷安置工作，難度大，周期長(zhǎng)。這是工程移民性質(zhì)所決定的。業(yè)主、地方政府主管部門與移民群眾在對(duì)監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)及現(xiàn)場(chǎng)工作寄予了較高信任和希望的同時(shí)，也對(duì)其提出了較高的要求。

（1）政策水平與技術(shù)能力要求

水利水電工程移民的搬遷安置工作，因其固有的屬性決定其超強(qiáng)的政策性內(nèi)涵，移民監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)的首要標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)政策的掌握程度。它不是對(duì)政策條文的背誦，而是要求真正地理解與應(yīng)用。在實(shí)踐中，時(shí)刻把政策與策略作為監(jiān)督評(píng)估的第一要素，不離不棄。對(duì)政策的理解要全面、充分，同時(shí)要有一定的深度，監(jiān)督評(píng)估的每一個(gè)成員，不僅僅是一個(gè)監(jiān)督評(píng)估工程師，更應(yīng)該是一個(gè)擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任的建設(shè)者，“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，將當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)安寧與經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，并以這樣的心態(tài)投入工作。

移民搬遷安置涉及到當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)領(lǐng)域，移民搬遷安置過程也是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)資源重新配置的過程。要求監(jiān)督評(píng)估單位及人員有較強(qiáng)的技術(shù)能力，判斷資源配置過程技術(shù)領(lǐng)域里的“是”與“非”：“是”就是需要按原規(guī)模、原標(biāo)準(zhǔn)或者恢復(fù)原功能的原則重新配置基礎(chǔ)設(shè)施，了解其中的技術(shù)底線，不被表面現(xiàn)象所迷惑，掌握技術(shù)的深度要求，該深則深。同時(shí)，要求監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員對(duì)當(dāng)前技術(shù)前沿領(lǐng)域里的各項(xiàng)知識(shí)有所了解，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新?！胺恰?，則是該取消的取消，該剔除的剔除，規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)必須捆在規(guī)范的“籠子”里，對(duì)于不切實(shí)際的行為進(jìn)行堅(jiān)決的抵制。使移民項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行在規(guī)范要求的軌道上。

（2）制度建設(shè)與精細(xì)化管理要求

移民搬遷安置整個(gè)過程可能要持續(xù)幾年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，制度建設(shè)是第一要?jiǎng)?wù)。有一個(gè)全面、完整、合乎實(shí)際的移民搬遷安置制度，是移民搬遷安置的最安全的屏障，是使移民管理工作從“人管人”向“制度管人”發(fā)展的飛躍。如從搬遷安置啟動(dòng)，到搬遷安置過程，再到后期管理以及后期扶持，在制度層面上一一固定下來，通過制度進(jìn)行管理，就可以使主管人員明白在每個(gè)階段該做的工作，同時(shí)也使移民心里清楚自己該做的事情。對(duì)任何一項(xiàng)具體事務(wù)的決策，不是哪一個(gè)人說了算，要看制度是如何約定的。

移民制度的建設(shè)、管理到制度的創(chuàng)新，會(huì)有力地推動(dòng)移民事業(yè)的發(fā)展，例如，宅基地的分配，目前的做法是劃地塊，確認(rèn)面積。移民從淹沒區(qū)搬出，在新的安置點(diǎn)給其宅基地，或自己建房，或統(tǒng)一建房，對(duì)土地的邊界，有些是有約束的（宅基地四周已經(jīng)建房，沒有外擴(kuò)的任何余地），有些是沒有約束的（宅基地四周為集體或他人的空闊土地），后者有可能在今后的時(shí)期里不斷蠶食周邊的土地，導(dǎo)致鄰里糾紛。對(duì)于這樣的問題，在搬遷安置制度上應(yīng)該進(jìn)行這樣的約定：對(duì)移民主管部門分配的宅基地，應(yīng)有明確的位置參數(shù)，如邊界的頂點(diǎn)應(yīng)有明確的地理坐標(biāo)（即邊界突出點(diǎn)的x、y）以及該地塊最低點(diǎn)高程與平均高程。這些參數(shù)不僅為今后的宅基地糾紛處理，也為不動(dòng)產(chǎn)的登記與數(shù)字化管理打下良好的基礎(chǔ)，跨向社會(huì)“精細(xì)化管理”的門檻。今天的技術(shù)手段做這些工作是輕而易舉的事情，如果沒有制度的推動(dòng)，就沒有人會(huì)去做這件事情。

“精細(xì)化”管理理念要求，不僅宅基地參數(shù)數(shù)據(jù)化，移民的生產(chǎn)資料——土地也要數(shù)據(jù)化，為今后的大農(nóng)業(yè)發(fā)展、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)，徹底改變傳統(tǒng)管理粗放、無規(guī)無矩、甚至茫然不知所措的現(xiàn)狀。使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的管理模式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

再如，財(cái)務(wù)制度的建設(shè)是移民財(cái)務(wù)管理的根本要求。移民財(cái)務(wù)管理因缺少制度性管理，走了不少?gòu)澛?，也吃了不少虧?；鶎右泼裰鞴懿块T迫切希望建立健全移民財(cái)務(wù)制度，是完全必要的。移民監(jiān)督評(píng)估單位重點(diǎn)的工作就是推動(dòng)制度建設(shè)，沒有制度建設(shè)是做不好移民工作的。輕則疲于奔命，重則一塌糊涂，不斷出現(xiàn)各種狀況，甚至“按下葫蘆漂起瓢”，總想擺平卻永遠(yuǎn)也擺不平，導(dǎo)致移民不斷上訪，尋求所謂的“公平”。

制度建設(shè)，不僅推動(dòng)了移民安置的精細(xì)化管理，也是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)管理工作的有力促動(dòng)。使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)管理，從移民搬遷安置的精細(xì)化管理的理念中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。推動(dòng)社會(huì)管理的進(jìn)步。

移民搬遷安置工作要求監(jiān)督評(píng)估單位在推動(dòng)制度化建設(shè)上有所作為。

（3）評(píng)估機(jī)構(gòu)與人員的素質(zhì)要求

評(píng)估機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員配置應(yīng)按層次和專業(yè)需求配置。隊(duì)伍要精干，有專業(yè)技術(shù)實(shí)力，各層次人員在相應(yīng)的崗位上，敢于擔(dān)當(dāng)，善于擔(dān)當(dāng)。監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)必須保證上崗人員了解移民政策、了解工程設(shè)計(jì)與移民實(shí)施規(guī)劃意圖、了解各類設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定，同時(shí)還要了解當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

對(duì)于每一個(gè)移民監(jiān)督評(píng)估人員，要把監(jiān)督評(píng)估工作作為自己的事情來辦，當(dāng)天的工作當(dāng)天完成。監(jiān)督評(píng)估人員不隨便承諾、攬權(quán)、討好對(duì)方，也不嘩眾取寵、說空話；不偏聽偏信、和稀泥、做老好人；更不能熱衷于搞“關(guān)系”，進(jìn)行不正常的活動(dòng)。有些監(jiān)督評(píng)估人員，雖然沒有直接的“吃、拿、卡、要”行為，或暗示或變相要求被評(píng)估方 “提供方便”，給相關(guān)單位帶來一定的負(fù)擔(dān)，是必須堅(jiān)決杜絕的行為，對(duì)于這類人員，監(jiān)督評(píng)估單位本著對(duì)移民工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，必須及時(shí)予以清理。

對(duì)于監(jiān)督評(píng)估人員，或因業(yè)務(wù)能力弱、例行公事，工作沒有深度，沒有新意，或嚴(yán)重的不作為，過一天算一天，混日子，對(duì)于這類人員也要從監(jiān)督評(píng)估隊(duì)伍中淘汰出去。監(jiān)督評(píng)估隊(duì)伍的每一個(gè)人員都要成為辦事認(rèn)真、反應(yīng)機(jī)敏、具備較強(qiáng)的調(diào)查能力、收集信息能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，成為地方政府的助手和規(guī)范移民搬遷安置行為的重要力量。

監(jiān)督評(píng)估結(jié)構(gòu)應(yīng)該是一個(gè)團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗的集體，清正廉潔的集體，熱愛學(xué)習(xí)的集體，充滿活力的集體，技術(shù)創(chuàng)新的集體。在水庫(kù)移民搬遷安置過程中，真正發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估作用。因此，要求其內(nèi)部管理理念前衛(wèi)，辦公設(shè)施先進(jìn)，所有的監(jiān)督評(píng)估成果圖文并茂、具有較高的水平和一定的參考價(jià)值，在一定意義上講，可以促進(jìn)各方的工作。

（4）對(duì)監(jiān)督評(píng)估單位慎重選擇，擇優(yōu)使用的建議

尋找一個(gè)好的監(jiān)督評(píng)估隊(duì)伍是移民搬遷安置工作的迫切需要。這個(gè)隊(duì)伍將是移民主管機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的助手和公平公正的第三方?？梢约皶r(shí)糾正工作中出現(xiàn)的偏差，減少失誤。如果選擇了不中用的監(jiān)督評(píng)估隊(duì)伍，不僅不能推動(dòng)移民工作，還會(huì)是移民工作的負(fù)擔(dān)，甚至帶來一定的負(fù)作用。目前，國(guó)內(nèi)水利水電移民安置監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)沒有專門的管理部門，也沒有統(tǒng)一的嚴(yán)格的管理規(guī)范與考核辦法，隊(duì)伍很多，良莠不齊，有些移民主管部門純粹是為了應(yīng)付檢查，找個(gè)隊(duì)伍充數(shù)。而在監(jiān)督評(píng)估隊(duì)伍內(nèi)部，各個(gè)單位對(duì)移民安置工作的管理與要求也是各行其是。在這種情況下，聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)估隊(duì)伍建議采用試用制，以3～5個(gè)月為試用期，如果在此期間不能很好地發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估作用，委托監(jiān)督評(píng)估的移民機(jī)構(gòu)上級(jí)主管部門可研究請(qǐng)其退場(chǎng)，另請(qǐng)高明，這可能對(duì)移民工作也是明智之舉。

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.11.001

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馮秋生（1965年—），男，教授級(jí)高級(jí)工程師。