于永波

（朝陽市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理處 遼寧朝陽市 122000）

建平縣保護(hù)水資源建設(shè)節(jié)水型社會分析

于永波

（朝陽市農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理處 遼寧朝陽市 122000）

建平縣多年平均水資源總量僅為19208.2萬m3，人均年占有資源量為328m3。目前已經(jīng)嚴(yán)重制約著全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。為此，建平縣堅(jiān)持走建設(shè)節(jié)水型社會的路子，加大水資源管理力度，采取切實(shí)有效的保護(hù)措施保護(hù)水資源，合理開發(fā)利用水資源，科學(xué)管理水資源，確保水資源得到可持續(xù)利用，為遼寧老工業(yè)基地調(diào)整改造的順利實(shí)施和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

水資源 保護(hù) 節(jié)水型 社會

1 水資源現(xiàn)狀

根據(jù)《朝陽市水資源》資料統(tǒng)計(jì)，建平縣1956～2000年多年平均降水量438.4mm，水資源總量為19208.2萬m3，其中地表水資源量18106.0萬m3，地下水資源量11540.6萬m3，二者之間重復(fù)量10438.5萬m3。建平縣人均年占有資源量為328m3，為遼寧省人均占有量820.0m3的40%，約為全國人均占有量的1/7；畝均水資源量322.0m3，為遼寧省畝均占有量的1/2，僅為全國畝均占有量的1/6。根據(jù)2011年用水量調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，建平縣的總用水量為10030.0萬m3，其中地表水用水量為148.0萬m3，占總用水量的1.5%，地下水用水量為9882.0萬m3，占總用水量的98.5%。在總用水量中，農(nóng)田灌溉用水量為4580.0萬m3，占總用水量的45.7%；林牧漁畜用水量為725.0萬m3，占總用水量的7.2%；工業(yè)用水量為3140.0萬m3，占總用水量的31.3%；城鎮(zhèn)公共用水量為215.0萬m3，占總用水量的2.1%；居民生活用水量為1330.0萬m3，占總用水量的13.3%；生態(tài)環(huán)境用水量為40.0萬m3，占總用水量的0.4%。從整個(gè)用水結(jié)構(gòu)組成來看，農(nóng)田灌溉用水量要排在第一位，其次為工業(yè)用水。

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，建平縣水資源不合理的開發(fā)利用和取用水浪費(fèi)的問題越來越突出，使本來就十分短缺的水資源更加緊張。水資源意識淡薄，管理粗放，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，重收費(fèi)，輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；用水戶取用水觀念陳舊，重安裝、輕管理，不維護(hù)的現(xiàn)象仍然存在。造成地表水開發(fā)利用率低，污染嚴(yán)重；過量開采地下水，引起地下水位嚴(yán)重下降。水資源的短缺直接影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 節(jié)水重要意義

建平縣從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，充分地認(rèn)識到加強(qiáng)水資源保護(hù)，建設(shè)節(jié)水型社會是解決水資源緊缺問題的重要戰(zhàn)略舉措；是堅(jiān)持人與自然相和諧觀念、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。通過建設(shè)節(jié)水型社會，使水資源利用效率得到提高，生態(tài)環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，對實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路具有十分重要意義。

3 科學(xué)保護(hù)水資源，全面建設(shè)節(jié)水型社會

針對水資源的基本現(xiàn)狀和存在的突出問題，建平縣把節(jié)水工作貫穿于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活全過程，走建設(shè)節(jié)水型社會的路子，加大水資源管理力度，采取切實(shí)有效的保護(hù)措施保護(hù)水資源，合理開發(fā)利用水資源，科學(xué)管理水資源，確保建平縣的水資源得到可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

3.1 切實(shí)有效地管理、利用和保護(hù)好水資源10

建平縣牢固樹立和堅(jiān)決落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變治水思路和治水方針，理順?biāo)Y源管理體制，明確職責(zé)。按照水資源可持續(xù)利用的原則和水資源優(yōu)化配置、高效利用的原則，制定中長期節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，鞏固和完善水資源統(tǒng)一管理，加大水資源保護(hù)力度，有效保護(hù)和節(jié)約利用水資源，逐步改善和提高水資源和水環(huán)境承載能力，全面實(shí)施水資源的優(yōu)化配置，提高水資源的利用效率和效益，推動水資源管理由粗放型向集約型發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，最終達(dá)到人與水和諧相處的目的。

3.2 嚴(yán)格取水許可和水資源論證

建平縣認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國水法》與《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》，嚴(yán)格實(shí)施取水許可管理制度。對現(xiàn)有的取用水單位沒有辦理取水許可的，采取區(qū)電視臺通知和直接下達(dá)通知書的形式，限期辦理取水許可，對于逾期不辦理的，依法進(jìn)行處罰。隨著老工業(yè)基地調(diào)整的實(shí)施，對建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)水資源條件合理安排產(chǎn)業(yè)布局，既為政府當(dāng)好參謀，又嚴(yán)格執(zhí)行取水許可審批程序，加強(qiáng)取水許可執(zhí)法檢查，對各類違法行為堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)禁超越法定程序和權(quán)限審批取水許可。加強(qiáng)取水計(jì)量設(shè)施安裝工作，根據(jù)省水利廳文件精神及市水利局統(tǒng)一要求，對全區(qū)用水大戶進(jìn)行大力宣傳IC智能卡水表的優(yōu)點(diǎn)。目前，用水大戶已經(jīng)安裝了IC智能卡水表和實(shí)施了微機(jī)遠(yuǎn)程監(jiān)控，杜絕無計(jì)量取水現(xiàn)象，建立從取水、用水、退水全過程監(jiān)督管理制度。并進(jìn)一步深化水資源論證工作，尤其對新建、改建、擴(kuò)建基本項(xiàng)目必須進(jìn)行水資源論證，水資源論證報(bào)告中要有節(jié)水內(nèi)容，節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)，要有水行政主管部門對節(jié)水設(shè)施的驗(yàn)收，未經(jīng)論證的不批準(zhǔn)取水，不予安排用水計(jì)劃。重點(diǎn)抓好一批社會影響大、對水資源配置起關(guān)鍵作用的建設(shè)項(xiàng)目論證工作，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書備案制度。

3.3 做到依法管水

在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，建平縣結(jié)合實(shí)際情況，把節(jié)水型社會建設(shè)納入工作的主要議程，加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確節(jié)水工作執(zhí)法主體，認(rèn)真履行節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督職能，規(guī)范社會用水行為，加強(qiáng)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作，依法打擊制裁浪費(fèi)水資源行為，做到依法管水，建立良好的用水秩序。同時(shí)，鼓勵和獎勵在節(jié)水方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

《遼寧省地下水資源保護(hù)條例》的頒布實(shí)施，是全省加強(qiáng)水資源管理工作的一個(gè)重大舉措，全區(qū)提高認(rèn)識，擴(kuò)大宣傳，營造氛圍，采取有力措施，狠抓落實(shí)。建平縣積極籌建地下水動態(tài)監(jiān)測工程建設(shè)，地下水是相對優(yōu)質(zhì)的水源，主要以城市生活用水為主，在城市公共供水可以達(dá)到的地區(qū)，不再發(fā)展自備水源，嚴(yán)格控制并逐步減少自備水的開采量，逐步關(guān)閉自備井，科學(xué)、合理地開發(fā)利用有限的地下水資源，堅(jiān)決制止無償、無序開采地下水現(xiàn)象。

3.4 加強(qiáng)水資源費(fèi)征收力度和資金管理

水資源費(fèi)征收工作一直是水資源管理工作的重中之重。建平縣采取切實(shí)可行的措施，以《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國水法》與《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施為契機(jī)，按照省政府60號令及遼政辦[2010]18號文件要求，加大依法收費(fèi)力度，對拒不繳納、拖欠繳納或者拖欠水資源費(fèi)的，依照《中華人民共和國水法》等有關(guān)規(guī)定予以強(qiáng)制征收或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。抓重點(diǎn)、攻難關(guān)、顧全面，形成以點(diǎn)帶面的良好局面，確保完成市局下達(dá)的水資源費(fèi)征收計(jì)劃。收費(fèi)票據(jù)清晰、標(biāo)準(zhǔn)公開，存根齊全并全部存檔，按時(shí)將水資源費(fèi)全部上繳區(qū)財(cái)政，實(shí)行預(yù)算內(nèi)管理，建立和完善水資源費(fèi)征收管理臺帳，并錄入微機(jī)，及時(shí)向市局報(bào)送年、季度水資源費(fèi)征收報(bào)表。

3.5 加強(qiáng)水污染防治，推進(jìn)節(jié)約用水

采取各種有效措施，積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，提高全區(qū)節(jié)約用水的科技水平，加快節(jié)水工程和設(shè)施建設(shè)，特別是工業(yè)節(jié)水的科技投入。推進(jìn)節(jié)約用水，突出解決節(jié)水基礎(chǔ)設(shè)施和能力問題。用水單位大力開展、研制具有高科技含量的節(jié)水設(shè)施，積極推廣節(jié)水新材料、新工藝、新器具、新設(shè)施的開發(fā)和使用，加快先進(jìn)成熟的節(jié)水新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用，實(shí)施水資源循環(huán)利用和綜合利用，促進(jìn)水資源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展，不斷提高我區(qū)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水創(chuàng)新水平。

加大水污染防治的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)格控制污水排放，減少污染源。首先是從排放廢水的工業(yè)企業(yè)入手，采取有力的措施，積極推行清潔生產(chǎn)，加快工業(yè)污染防治，要求用水實(shí)行一水多用、串聯(lián)用水，循環(huán)冷卻水重復(fù)利用，千方百計(jì)地提高水的重復(fù)利用率，加強(qiáng)污廢水處理回用，降低水的消耗，有條件的企業(yè)爭取實(shí)現(xiàn)廢水零排放，達(dá)到有效地保護(hù)和節(jié)約水資源。逐步實(shí)現(xiàn)從以末端管理為主，向生產(chǎn)全過程控制的轉(zhuǎn)變，變后期治理為源頭控制，減少污水產(chǎn)生量、排放量，強(qiáng)制企業(yè)革新工業(yè)流程，使工業(yè)企業(yè)由主要污染物達(dá)標(biāo)排放轉(zhuǎn)向全面達(dá)標(biāo)排放，決不允許將企業(yè)治污的責(zé)任和成本轉(zhuǎn)嫁給社會。其次是采取綜合對策，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活污水的防治，供水部門加強(qiáng)供水管網(wǎng)的維護(hù)管理，提高管網(wǎng)監(jiān)測和維護(hù)管理水平，及時(shí)更換破損管道，降低供水管網(wǎng)漏失率，保護(hù)好生活飲用水水源地，提高公眾的節(jié)水意識，加強(qiáng)節(jié)約用水，減少排污。再次是對農(nóng)村的污染源進(jìn)行宏觀調(diào)控，將面源污染的控制，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，提高科技水平，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，將面源污染控制到最低程度。

3.6 加大宣傳力度，增強(qiáng)水資源危機(jī)意識

建平縣各級政府和全社會進(jìn)一步認(rèn)識到開展節(jié)水工作的必要性和迫切性，高度重視節(jié)水工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的水資源憂患意識、節(jié)約意識、保護(hù)意識和法制意識。使人們樹立正確的用水觀念，形成人人自覺節(jié)約用水、愛護(hù)水和保護(hù)水并積極主動參與節(jié)水型社會建設(shè)的良好氛圍，達(dá)到有效地遏制浪費(fèi)水資源現(xiàn)象。我們根據(jù)自身情況，每年充分利用電視、電臺、報(bào)刊等新聞媒體作水法講座和新聞采訪，并設(shè)置公益廣告欄和現(xiàn)場宣傳活動等方式進(jìn)行廣泛宣傳，力爭做到家喻戶曉，人人皆知。

4 結(jié)語

總之，建平縣采取切實(shí)有效的保護(hù)措施，合理開發(fā)利用水資源，確保水資源利用效率得到提高，水資源得到可持續(xù)利用，生態(tài)環(huán)境得到不斷改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，從而推動建平縣走上健康、文明、協(xié)調(diào)的發(fā)展道路。

1. 成自勇，張芮，魏巍，丁林，李曉玲.中國水資源存在的問題及對策[J].水利經(jīng)濟(jì)，2007年01期.

2. 劉震.節(jié)水型社會建設(shè)是節(jié)約保護(hù)水資源的有力措施[J].水利經(jīng)濟(jì)，2009年05期.

3. 李偉娟.珍惜水資源建設(shè)節(jié)水型社會[J].城市建設(shè)理論研究，2013年11期.

10.3969/j.issn.1672-2469.2014.11.010

TV213.4

B

1672-2469（2014）11-0027-03

10作者簡介：于永波（1985年—），男，工程師。