““五五水水共共治治””的的政政府府定定位位沈滿洪 浙江理工大學副校長、教授

作為治水公共事務(wù)的管理者，政府的重點工作應(yīng)是提供制度以及保障制度的有效實施。

“五水共治”旨在解決水危機以實現(xiàn)人水和諧的局面。水污染危機呼喚“治污水”，水資源危機呼喚“保供水”和“抓節(jié)水”，水安全危機呼喚“防洪水”和“排澇水”?！拔逅仓巍辈皇侨魏螁我坏慕?jīng)濟主體可以擔當?shù)?，而是政府、企業(yè)和居民的齊抓共管。那么，政府在“五水共治”中應(yīng)該如何定位？

由于公共物品的非競爭性和非排他性，市場不可能足額提供公共物品。因此，政府的基本職能之一便是提供公共物品。

首先是提供治水的公共物品。“五水共治”中政府要利用納稅人的稅收提供治污工程、防洪工程、排澇工程、供水工程和節(jié)水工程等治水工程。治水捐款可能成為一種社會發(fā)動機制，但不能作為治水公共工程的主要資金來源。政府治水的基本理念是以盡可能少的投入取得盡可能大的治水績效。因此，舍不得投入治不了水，不惜一切代價治水也不可取。

其次是提供治水的公共制度。由于“五水共治”具有典型的外部性特征，往往需要提供水資源管理、水環(huán)境管理、水安全管理等制度，以制度引導(dǎo)人、約束人、激勵人。這些制度既包括治水的法律、法規(guī)、規(guī)章等正式制度，又包括治水理念、治水文化、治水輿論等非正式制度，還包括污水偷排舉報機制、違法取水懲處機制等實施機制。

另一方面，作為治水公共事務(wù)的管理者，政府的重點工作應(yīng)是提供制度以及保障制度的有效實施?！拔逅仓巍毙枰苤菩灾贫?、經(jīng)濟性制度和引導(dǎo)性制度并舉。

首先是提供并實施治水管制性制度。主要包括：空間管制制度，例如對水源區(qū)和防洪區(qū)的禁止或限制準入；總量控制制度，嚴格控制取水總量和排污總量；標準控制制度，嚴格確定水資源效率標準和水環(huán)境排污標準?？臻g、總量和標準的管控，可以有效倒逼企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。管制性制度具有立竿見影的效果，在水危機嚴峻的情況下是必不可少的。但是，也要注意制度實施的成本問題。

其次是提供并實施治水經(jīng)濟性制度。主要包括：水資源有償使用和生態(tài)補償制度；水環(huán)境污染稅和水環(huán)境損害賠償制度；水權(quán)有償使用和交易制度；水污染權(quán)有償使用和交易制度。環(huán)境財稅制度和環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度可以激勵企業(yè)將有限的自然資源和環(huán)境資源配置到最高效的地方。在讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用的背景下，經(jīng)濟性制度的重要性日益凸顯。這是未來的制度主體。

再次是提供并實施治水引導(dǎo)性制度。主要包括：培育人水共處、人水和諧的世界觀；養(yǎng)成以水定人、以水定產(chǎn)的生態(tài)優(yōu)先理念；培育水資源稀缺論、水環(huán)境資源論等價值觀。雖然引導(dǎo)性制度是一種輔助性制度，但是，它是任何情況下不可或缺的。

治水制度的供給和實施，要充分考慮不同制度之間的相互關(guān)系。對于具有替代性的制度要優(yōu)化選擇，對于互補性的制度要耦合使用，從而加強制度實施的績效?？傊?，要以系統(tǒng)論的觀點審視治水制度體系的建設(shè)。

再一方面，政府作為治水公共事務(wù)的代理者應(yīng)該對委托人負責，并接受委托人的監(jiān)督。

要向公眾提供水務(wù)信息。水資源信息、水環(huán)境信息、水安全信息是不對稱的，政府具有信息優(yōu)勢，公眾具有信息劣勢。政府治水要接受公眾監(jiān)督，就必須把水務(wù)信息披露給公眾。

要接納公眾參與治水。治水工程的專家與公眾的論證、治水制度的專家與公眾論證、治水政策的專家與公眾聽證等都是事關(guān)公眾切身利益的大事，因此，既要吸納專家的參與，又要吸納公眾的參與。

還要接受公眾治水評價。政府主導(dǎo)的治水不僅需要有政府自身的事先評價機制、事中評價機制和事后評價機制，而且需要有第三方評價機制，尤其是公眾的治水績效評價。治水效果好不好，只有利益相關(guān)者最清楚。公眾評價不僅是治水績效評價的需要，也是政府政績評價的方向和趨勢。