□童淑敏

海南游艇產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前已成為海關(guān)監(jiān)管工作一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，理性思考當(dāng)前如何促進(jìn)游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新的歷史起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)海關(guān)監(jiān)管工作建設(shè)和發(fā)展新局面，全力推進(jìn)海南游艇產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)面臨重要機(jī)遇

一、迎來(lái)游艇產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展時(shí)期。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，世界游艇年消費(fèi)額高達(dá)400億美元，并且以每年10%的速度增長(zhǎng)，如果加上相關(guān)的維修、管理、娛樂(lè)等費(fèi)用，全球每年的游艇經(jīng)濟(jì)收入超過(guò)500億美元。當(dāng)前國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，國(guó)際上一些游艇生產(chǎn)企業(yè)和知名品牌開(kāi)始紛紛來(lái)海南尋找合作機(jī)會(huì)。如新西蘭詹尼游艇、澳大利亞澳普蘭游艇已經(jīng)落戶臨高金牌港和海口，并已開(kāi)始投產(chǎn)。同時(shí)，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)的新階段，為游艇消費(fèi)創(chuàng)造了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，已進(jìn)入了消費(fèi)游艇業(yè)的啟動(dòng)期。

二、在國(guó)家支持下有了良好開(kāi)端。海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家和海南省政府出臺(tái)一系列支持游艇業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效地促進(jìn)海南游艇的發(fā)展。如海關(guān)總署出臺(tái)《海關(guān)對(duì)海南省進(jìn)出境游艇及其所載物品監(jiān)管暫行辦法》，海南省出臺(tái)《海南省游艇管理試行辦法》等。在海關(guān)等部門(mén)的大力支持下，海南游艇泊位建設(shè)數(shù)量和已建成數(shù)量均處于全國(guó)領(lǐng)先之列，游艇的進(jìn)口連年大幅度增長(zhǎng)，游艇俱樂(lè)部近40家，游艇的制造企業(yè)6家，帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展。海南游艇產(chǎn)業(yè)已融合生產(chǎn)制造業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，形成互動(dòng)發(fā)展的一個(gè)產(chǎn)業(yè)群。

三、具有獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)。海南是我國(guó)第二大島，最大的海洋省，也是我國(guó)唯一熱帶省份，管轄的海洋面積200萬(wàn)平方公里、占全國(guó)海洋面積的2/3，有1823公里的海岸線，擁有眾多的群島，環(huán)島四周有60多個(gè)自然海灣，四周島嶼星羅棋布，沙灘連綿無(wú)斷，全年長(zhǎng)夏無(wú)冬，氣候宜人，海洋生態(tài)相當(dāng)齊備，擁有“東方夏威夷”之稱，陽(yáng)光、海水、沙灘、綠色、空氣和獨(dú)特宜人的氣候條件，最適合開(kāi)展游艇產(chǎn)業(yè)和游艇運(yùn)動(dòng)，使海南成為我國(guó)乃至東南亞、日韓俄等地旅游者共同聚焦的地方，也是國(guó)內(nèi)消費(fèi)休閑的首選地區(qū)。

四、具有優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和條件。海南緊連我國(guó)的華南、西南地區(qū)，處于泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈和中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)兩大具有活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之間，是泛北部灣地區(qū)的重要組成部分。海岸毗鄰港澳和東盟貿(mào)易區(qū)，位于太平洋與印度洋主航道的中心線上，與越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、新加坡、菲律賓等國(guó)隔海相望，緊靠環(huán)球洲際航線，是連接我國(guó)大陸和東南亞的樞紐。這為海南游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了優(yōu)越的地理位置和區(qū)位條件。

五、游艇產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被確定為國(guó)際旅游島建設(shè)重要內(nèi)容。近年來(lái)，海南游艇業(yè)界抓住海南建設(shè)國(guó)際旅游島機(jī)遇，加快發(fā)展，積極探索符合國(guó)情、省情的發(fā)展道路，游艇產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展：游艇登記數(shù)量快速增長(zhǎng)；駕照申領(lǐng)人數(shù)不斷攀升；碼頭和泊位數(shù)逐年增加；游艇活動(dòng)日漸頻繁；俱樂(lè)部運(yùn)行更加規(guī)范；游艇文化更為濃厚。可以想象，在不久的將來(lái)，游艇運(yùn)動(dòng)將作為高尚健康的休閑方式、商務(wù)和公務(wù)的社交載體，逐步融入百姓的生活。

海南發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

一、現(xiàn)行稅收政策抑制游艇進(jìn)口。目前，我國(guó)對(duì)8—90米游艇進(jìn)口需繳納的稅款的綜合稅率為43.65%。由于8—90米游艇包括高、中、低檔各種用途、各種規(guī)格的游艇，此種無(wú)差別稅制無(wú)法體現(xiàn)出政策杠桿調(diào)節(jié)作用，也使國(guó)際上先進(jìn)航海技術(shù)被阻擋在國(guó)門(mén)之外，同時(shí)抑制國(guó)內(nèi)高品質(zhì)、高尖端科技水上運(yùn)動(dòng)和消費(fèi)需求的快速發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施高稅率政策對(duì)游艇制造業(yè)進(jìn)行過(guò)度保護(hù)，不僅阻礙了通過(guò)國(guó)際貿(mào)易渠道所產(chǎn)生的先進(jìn)技術(shù)輸入，而且降低了國(guó)內(nèi)企業(yè)提高生產(chǎn)技術(shù)水平進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的積極性，不利于游艇產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。與我國(guó)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，也不利于自駕游艇和游艇會(huì)展業(yè)發(fā)展。

二、活動(dòng)區(qū)域有限，限制活動(dòng)范圍。依據(jù)規(guī)定，境外游艇只能從開(kāi)放口岸入境、停靠，目前海南除少數(shù)碼頭屬開(kāi)放口岸外，其他已建成和在建游艇碼頭大部分屬于非開(kāi)放水域非開(kāi)放口岸，因此碼頭也無(wú)法通過(guò)海南省政府組織的口岸單位的聯(lián)合驗(yàn)收，導(dǎo)致無(wú)法投入使用。另外按照現(xiàn)行規(guī)定，境外游艇只能在已開(kāi)放水域內(nèi)進(jìn)行觀光游覽，不能進(jìn)入非開(kāi)放水域，海釣、登島探險(xiǎn)等游艇正常的休閑娛樂(lè)活動(dòng)難以開(kāi)展，而水域開(kāi)放屬于國(guó)家審批事權(quán)，由于水域開(kāi)放有限，因此限制了境外游艇的活動(dòng)范圍。

三、規(guī)范申報(bào)要素不明確，引發(fā)歸類風(fēng)險(xiǎn)。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)拓寬，船艇進(jìn)口渠道多，分別來(lái)自不同國(guó)家地區(qū)，進(jìn)口游艇型號(hào)多樣、尺碼差別大，技術(shù)參數(shù)復(fù)雜，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有的進(jìn)口船艇沒(méi)圖紙和相關(guān)技術(shù)資料；有的利用舊艇改造新裝，不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；有的將運(yùn)輸船改裝為游艇使用，不符合規(guī)范要求。這些新情況海關(guān)監(jiān)管與歸類帶來(lái)新問(wèn)題。如海關(guān)規(guī)定 8米＜長(zhǎng)度＜90米的游艇歸入8903920001，征收10%的消費(fèi)稅，但并沒(méi)有列明長(zhǎng)度的定義。游艇本身具有艇身長(zhǎng)、登記長(zhǎng)度、垂線間長(zhǎng)，各長(zhǎng)度都有不同的用途，各國(guó)家游艇注冊(cè)和建造時(shí)提供的長(zhǎng)度定義也不統(tǒng)一。這為海關(guān)歸類帶來(lái)較大難題。

四、經(jīng)營(yíng)模式和人才保障還不適應(yīng)需要。國(guó)內(nèi)游艇俱樂(lè)部幾乎都采用傳統(tǒng)會(huì)員制運(yùn)營(yíng)模式，靠收取高額會(huì)員費(fèi)、停泊費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)槿藬?shù)少、泊位少，單一客源結(jié)構(gòu)等導(dǎo)致俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)的高成本，會(huì)費(fèi)、停泊費(fèi)難以抵消俱樂(lè)部巨大投入和支出，最終導(dǎo)致游艇俱樂(lè)部在資源、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上存在不足，缺乏自主大型項(xiàng)目和有吸引力的特色產(chǎn)品。我省僅1家機(jī)構(gòu)從事游艇駕駛?cè)藛T培訓(xùn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才需求，一些游艇企業(yè)因?qū)I(yè)人才缺乏，達(dá)不到人員配備要求，致使企業(yè)不能正常運(yùn)營(yíng)或不規(guī)范運(yùn)營(yíng)，遇到問(wèn)題，往往只能從美國(guó)、新加坡等地聘請(qǐng)高級(jí)技術(shù)人才。

五、海事登記注冊(cè)較難。國(guó)家現(xiàn)有的船舶法規(guī)沒(méi)有將貨運(yùn)、商務(wù)船和私人游艇區(qū)分開(kāi)來(lái)，對(duì)乘員12人以上游艇，按照客船進(jìn)行安全監(jiān)督管理的規(guī)定；客船登記注冊(cè)需要提交游艇結(jié)構(gòu)圖，而游艇結(jié)構(gòu)圖涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)，廠家一般不予提供。因此，導(dǎo)致海南口岸進(jìn)境20米和乘員在12人以上的大多數(shù)游艇，無(wú)法辦理相關(guān)入籍注冊(cè)等手續(xù)。

發(fā)展游艇旅游經(jīng)濟(jì)的建議

一、完善游艇監(jiān)管辦法?，F(xiàn)行的進(jìn)出境游艇監(jiān)管辦法是2011年3月海關(guān)總署率先為海南省專門(mén)出臺(tái)的，對(duì)游艇出入境地點(diǎn)、游艇擔(dān)保、手續(xù)等給予更大便利，進(jìn)境游艇不需進(jìn)行報(bào)關(guān)，只要提供適當(dāng)擔(dān)保就可度假航行，并享受最長(zhǎng)183天免稅待遇，對(duì)海南發(fā)展自駕游艇進(jìn)出境旅游起到積極推動(dòng)作用，但是同時(shí)也存在辦法不完善的地方。需要明確統(tǒng)一規(guī)范的游艇碼頭監(jiān)管場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及明確以貨運(yùn)渠道方式運(yùn)輸進(jìn)境游艇轉(zhuǎn)自駕游監(jiān)管的問(wèn)題。

二、調(diào)整游艇消費(fèi)稅率。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，游艇的消費(fèi)逐漸進(jìn)入百姓生活，越來(lái)越多的人開(kāi)始乘游艇出海。8米到90米之間的游艇包括低、中、高檔游艇，60尺以下的游艇亦不再是奢侈品，為鼓勵(lì)游艇消費(fèi)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建議國(guó)家細(xì)化游艇稅則子目，同時(shí)整體降低游艇消費(fèi)稅率。如將18米以下的游艇取消消費(fèi)稅。

三、調(diào)整現(xiàn)行擔(dān)保制度。放寬對(duì)自駕進(jìn)境游艇第三方擔(dān)保資格和擔(dān)保方式的限定，在擔(dān)保的主體上，允許由游艇服務(wù)企業(yè)擴(kuò)大到非金融機(jī)構(gòu)（保險(xiǎn)公司、金融擔(dān)保公司）和有實(shí)力有實(shí)業(yè)的企業(yè)、組織等；在擔(dān)保方式上，除銀行保函外，允許采用其他的擔(dān)保方式如非金融機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)擔(dān)保公司的保函等為進(jìn)境游艇提供擔(dān)保。參照知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)總擔(dān)保的做法，制定進(jìn)境游艇總擔(dān)保的量化標(biāo)準(zhǔn)或根據(jù)海關(guān)總署《海關(guān)保證金、風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金、抵押金管理辦法》的規(guī)定要求，收取擔(dān)保金，可減輕游艇負(fù)責(zé)人的負(fù)擔(dān)，便于主管海關(guān)的具體操作和防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。對(duì)自駕游艇擔(dān)?？捎涩F(xiàn)金擔(dān)保變?yōu)樾抛u(yù)擔(dān)保，可設(shè)信譽(yù)好的企業(yè)做中間人信譽(yù)擔(dān)保制度，也可設(shè)海關(guān)、銀行、政府、企業(yè)相互協(xié)約擔(dān)負(fù)等。

四、爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)海南率先發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)給予特殊支持。加強(qiáng)與國(guó)家其他相關(guān)部委進(jìn)行溝通，盡快解決海南省境外游艇游覽水域開(kāi)放問(wèn)題。積極推動(dòng)相關(guān)部委制定和完善涉及海南進(jìn)出境游艇發(fā)展的法律法規(guī)，解決海南游艇會(huì)設(shè)立、游艇碼頭標(biāo)準(zhǔn)、交通、海上安全、邊防管理、船籍登記等問(wèn)題。調(diào)整我國(guó)游艇進(jìn)口綜合稅率，借鑒粵港兩地牌汽車擔(dān)保模式探索解決暫進(jìn)游艇服務(wù)企業(yè)總擔(dān)保問(wèn)題。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立游艇綜合保稅基地，在水路游艇保稅倉(cāng)爭(zhēng)取享受海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為游艇進(jìn)口、維修、轉(zhuǎn)讓、交易、展示提供保稅服務(wù)。

五、高起點(diǎn)謀劃和實(shí)施海南游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。重視游艇休閑產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，將游艇專用水道、港區(qū)、游艇公共碼頭、水道整治等項(xiàng)目作為城市基礎(chǔ)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入財(cái)政扶持項(xiàng)目，通過(guò)政府招標(biāo)撥款建設(shè)，確保碧水藍(lán)天和優(yōu)美環(huán)境，引導(dǎo)游艇經(jīng)濟(jì)綠色。重視游艇產(chǎn)業(yè)的延伸，同步推進(jìn)游艇研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、銷售、使用、保養(yǎng)、修理、旅游，游艇金融、保險(xiǎn)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。制定加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，給予游艇制造企業(yè)、研發(fā)企業(yè)和游艇俱樂(lè)部、營(yíng)銷企業(yè)在稅收上給予政策扶持，進(jìn)一步提升我省游艇業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)做強(qiáng)做大游艇產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)海南游艇配套設(shè)施建設(shè)，加快游艇旅游資源開(kāi)發(fā)步伐，多途徑培養(yǎng)郵輪游艇產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才，并加速培育郵輪游艇消費(fèi)市場(chǎng)，切實(shí)推動(dòng)盡快做大做強(qiáng)海南游艇產(chǎn)業(yè)。

六、規(guī)劃建設(shè)游艇公共配套設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)游艇產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)、生活配套設(shè)施，建設(shè)游艇公共下水碼頭和公共停泊碼頭。完善游艇俱樂(lè)部、公共碼頭發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)企業(yè)參與建設(shè)游艇公共碼頭和維修保養(yǎng)基地，多方位、多層面從而帶動(dòng)游艇服務(wù)和消費(fèi)，形成高端市場(chǎng)，大眾參與的和諧發(fā)展氛圍。