王 彥

（興平市水利局 陜西 興平 713100）

1 興平市節(jié)水型社會建設提出的背景與必要性

1.1 社會經(jīng)濟概況

興平市位于關中平原中部,渭河北岸，屬于暖溫帶大陸性季風氣候。多年平均降水量555.5mm。生態(tài)植被種類以農(nóng)田、果園為主，兼有林地等。共轄5辦8鎮(zhèn)239個行政村。2012年全市總?cè)丝跒?1.12萬人，總土地面積為512.43km2，農(nóng)田有效灌溉面積為43.95萬畝，是陜西省重要的糧食生產(chǎn)基地。境內(nèi)有陜航電器、延煉興化股份、陜西華特等二十多家中省大中型企業(yè)及金龍魚、臺玻等一大批國內(nèi)外行業(yè)龍頭企業(yè)。工業(yè)企業(yè)主要集中在南部渭河沖積平原的二級階級上，主導產(chǎn)業(yè)為機械、化工、軍工、食品、建材等。

1.2 水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

境內(nèi)雖然有渭河流經(jīng)，但限于地形及水質(zhì)污染比較嚴重，渭河地表水資源難以利用。除農(nóng)業(yè)灌溉部分引用寶雞峽渠系水外，各部門用水主要依靠地下水。興平市水資源總量為1.68億m3，人均地下水占有量較少，只有280m3，僅為全國平均水平的13%，低于國際公認的500m3的警戒線。農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水是興平市的主要用水行業(yè)，2012年全市各部門總用水量13082萬m3(其中地下水10993萬m3)，按用水部門分，農(nóng)田灌溉用水量8726萬m3、工業(yè)用水量2758萬m3、城鄉(xiāng)生活用水量1368萬m3，地下水開發(fā)利用程度達80%以上。

1.3 水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟社會發(fā)展存在的諸多矛盾

一是水資源比較單一，渭河地表水短期內(nèi)難以利用，二是用水主要依靠的地下水由于工業(yè)大多集中在南部渭河平原的二級階級上，特別是近年來隨著陜西延長興化股份、益

海嘉里、臺玻、陜西華魯?shù)纫淮笈鷩鴥?nèi)外大中型企業(yè)入駐四大工業(yè)園區(qū)，工業(yè)用水強勢增長，已經(jīng)接近開采極限，局部已經(jīng)超采。三是用水效率不高，工業(yè)用水萬元增加值耗水量偏高、重復利用率偏低，農(nóng)業(yè)灌溉還存在灌水方式原始粗放、計量滯后等問題。四是人們的缺水意識、節(jié)水意識還不強，一些干部群眾只簡單看到興平地下水埋藏較淺、近年來各部門用水保障率較高的表象，未意識到用水增長強勁與開發(fā)潛力不足的隱憂。

1.4 興平市節(jié)水型社會建設的必要性與緊迫性

咸陽市于2010年7月被水利部確認第四批全國節(jié)水型社會建設試點城市。作為轄區(qū)嚴重缺水的興平市，搞好節(jié)水型社會建設，是緩解水資源短缺與經(jīng)濟社會快速發(fā)展矛盾的有效途徑，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。根據(jù)咸陽市總體部署開展節(jié)水型社會建設。興平市制定了一年強基礎，二年構(gòu)框架，三年出成效的工作思路，緊緊圍繞健全管理體系，建立水資源節(jié)約保護管理政策法規(guī)制度體系，推進水資源高效利用的工作技術體系，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的結(jié)構(gòu)體系，抓好節(jié)水示范項目，實現(xiàn)以總量控制為核心的目標體系。

2 興平市節(jié)水型社會建設開展的主要工作

2.1 節(jié)水工程建設

農(nóng)業(yè)節(jié)水，依托小型農(nóng)田水利基本建設項目、基本口糧田項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，新增糧食生產(chǎn)能力等項目，著力增加節(jié)水灌溉面積，提高渠系水、田間水利用系數(shù)。工業(yè)節(jié)水，全力推進工業(yè)節(jié)水技術改造，嚴格限制高耗水企業(yè)上馬。城鄉(xiāng)供水工程，按照“集中供水為主，安全效益優(yōu)先”的原則，積極擴大城鄉(xiāng)供水，按照塊、片、點三種供水模式實施，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化，全面提高農(nóng)村飲水安全水平。城鄉(xiāng)管網(wǎng)改造工程。對陳舊老化和不符合環(huán)保要求的供水管網(wǎng)進行全面改造，減少管網(wǎng)漏損和二次污染，以達到節(jié)水和保證水質(zhì)安全的目的。并在城鎮(zhèn)開展智能化一戶一表改造工程，在新建住宅、公共場所和工業(yè)企業(yè)全面推行節(jié)水器具。非常規(guī)水資源開發(fā)利用方面，興平市投資2.6億元啟動污水處理廠二期項目建設，并配套建設中水再利用管網(wǎng)。在城市規(guī)劃、新農(nóng)村建設中逐步試行雨污分離，集約有效利用水資源。

2.2 節(jié)水制度建設

興平市先后制定了《興平市水資源管理辦法》、《興平市節(jié)約用水管理辦法》、《興平市節(jié)約用水獎懲辦法》、《興平市節(jié)水型企業(yè)、單位、小區(qū)、灌區(qū)考核管理辦法》，修訂完善了取水許可、計劃用水、建設項目水資源論證、水資源費征收等有關制度，并將各項管理辦法納入全市相關部門年度考核體系。

2.3 節(jié)水管理職能建設

一是成立了興平市國家級節(jié)水型社會建設工作領導小組，制訂印發(fā)了《興平市國家級節(jié)水型社會建設試點工作實施方案》，將目標任務分解到全市三十八個成員單位，明確目標責任，把創(chuàng)建工作組織化、量化、具體化，使創(chuàng)建工作有目標、有制度。二是建立公眾參與的節(jié)水型社會建設機制。包括組建農(nóng)民用水協(xié)會，參與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事宜；與企業(yè)單位負責人溝通，引導企業(yè)參與工業(yè)節(jié)水，激發(fā)企業(yè)節(jié)水熱情；深入社區(qū)學校，讓社區(qū)居民、學校師生參與節(jié)水等。

3 興平市節(jié)水工作的不足與薄弱環(huán)節(jié)

興平市節(jié)水型社會建設工作取得了一定的成績，今年6月順利通過了水利部組織的中期評估，達到了預期的控制指標，但與節(jié)水型社會建設工作確定的總目標還有一定差距。存在問題主要有：

（1）思想認識尚待提高，管理制度還需完善。工程建設與節(jié)水型社會建設認識不相一致，特別是在實行最嚴格的水資源管理制度上，全民意識仍有誤區(qū)、盲區(qū)。目前興平市農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活供水分屬水利、城管、住建，污水處理分屬環(huán)保、地下熱水分屬土地等多部門分割管理，不利于節(jié)水工作的正常開展，管理體制有待進一步完善。

（2）投資力度有待加強，投資渠道尚待順暢。由于地方財力不足，城市供排水設施改造、污水處理回用設施和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設資金投入、地方配套難以保障，致使節(jié)水技術進步缺乏支持，節(jié)水工程建設滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展要求。

（3）政策法規(guī)亟需完備，執(zhí)行力度尚待加大。興平市節(jié)水管理、水資源管理和促進節(jié)水的政策和規(guī)范性文件尚不健全，一些制度在貫徹落實中缺乏剛性約束，存在有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。

（4）工程體系尚待健全，工程建設還需加強，以更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

（5）水資源開發(fā)利用規(guī)劃、水資源優(yōu)化配置研究等基礎工作亟待強化。

4 改進措施與建議

節(jié)水型社會建設是一個長期的系統(tǒng)工作，不能僅僅停留在創(chuàng)建階段，不能僅僅滿足于制定了制度、考核指標，不能僅僅局限于水利等有關部門。要使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展，必須努力做好以下工作。

（1）認真實行最嚴格水資源管理制度，繼續(xù)鞏固開展節(jié)水型社會建設各項工作，通過加強取用水和排污總量控制管理、加強河道整治和污水處理能力建設、加強供排水基礎設施建設等措施，進一步完善論證充分、監(jiān)管到位、科學開發(fā)的取用水總量控制制度，完善節(jié)水優(yōu)先、全程控制、全民參與的用水效率控制制度，完善治污為本、河湖健康、水源保障的水功能區(qū)限制納污制度，加強水資源“三條紅線”管理。

（2）進一步擴大節(jié)水型社會建設成果。充分發(fā)揮示范性工業(yè)、示范性農(nóng)業(yè)、示范性小區(qū)引領作用，特別是總結(jié)好陜西航空電氣、西航制動、延煉興化股份、西吳高效節(jié)水櫻桃示范園、店張阿尚西抽水站這些示范項目在建設中的實踐經(jīng)驗，將之輻射到全市，加大農(nóng)田水利、供排水設施基礎建設，以板塊推進、示范帶動為主線，全面帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、學校、社區(qū)等各行業(yè)節(jié)水工程建設。

（3）節(jié)水型社會建設要保障資金投入，建立健全長效投入機制。無論是推廣節(jié)水器具、制定完善水資源開發(fā)利用規(guī)劃，開展水資源配置工作，農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，工業(yè)節(jié)水工程，城市供水管網(wǎng)改造，節(jié)水器具普及等，都需要有資金保障，目前的節(jié)水投入，除供水工程、灌區(qū)改造工程以外，其他方面投入不大，特別是工業(yè)節(jié)水、社區(qū)節(jié)水、學校節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水示范點的建設等，應將其納入到基本建設范疇。

（4）應將節(jié)水考核指標層層分解落實到每一個單位，明確完成時限及獎懲措施。農(nóng)灌水利用系數(shù)，單位工業(yè)增加值取水量、工業(yè)水重復利用率、管網(wǎng)漏失率、生活用水節(jié)水器具普及率、污水處理回用率等每一個指標的完成都需要多個節(jié)水型社會建設成員單位及用水戶的協(xié)作才能完成，如農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)的提高，不是靠水利、農(nóng)業(yè)等部門能實現(xiàn)的，必須層層分解任務，使每一個用水單位及村民個人明確各自的任務、掌握好用水指標。要通過灌水試驗與典型示范，制定畝均灌水下降指標或計算單元用水量指標。萬元工業(yè)增加值耗水量、管網(wǎng)漏失率的降低、污水處理回用率的指標提高等也應比照執(zhí)行。

要確保各項節(jié)水指標按時限完成，必須把其納入政府部門年度考核內(nèi)容，使有關單位及人員感覺節(jié)水型社會建設工作既有壓力也有動力。

（5）節(jié)水型社會建設工作要抓住重點，點面結(jié)合。這是節(jié)水型社會建設工作要取得事半功倍的關鍵。農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水是我市的主要用水行業(yè)，近年來農(nóng)田灌溉、工業(yè)用水量分別占總用水量的61%、19%左右。

農(nóng)業(yè)節(jié)水應重點以提高灌溉水利用系數(shù)為核心，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選用抗旱作物新品種，在示范建設噴、滴灌、滲灌等先進節(jié)水新技術、新工藝的同時，加快發(fā)展原上渠道防滲、原下低壓暗管輸水這一與當?shù)亟?jīng)濟水平相適應的節(jié)水工程進度，減少渠道滲漏損失，改進灌水方法，全面實施計量收費。工業(yè)節(jié)水重點在引進先進的用水設備、工藝和技術，搞好企業(yè)水平衡測試工作，減少跑冒滴漏現(xiàn)象。提高水的重復利用率，嚴格控制耗水多且污染大的項目發(fā)展，突出抓好重點企業(yè)用水管理，鼓勵企業(yè)水循環(huán)再利用。城鎮(zhèn)生活節(jié)水重點在加快普及生活節(jié)水器具，提倡家庭一水多用、循環(huán)利用，降低供水管網(wǎng)漏失率。

（6）優(yōu)化配置水資源，盡快扭轉(zhuǎn)過分倚重地下水的局面。興平市近年來地下水開采程度達80%以上，問題的緊迫性還在于由于工業(yè)大多集中在南部渭平原的二級階地上，特別是近年來隨著一大批國內(nèi)外大中型企業(yè)入駐園區(qū)，工業(yè)用水增長趨勢明顯，二級階地已經(jīng)接近開采極限，城市主城區(qū)局部已經(jīng)超采。但由于一些招商引資企業(yè)僅從成本方面考慮不愿意使用咸陽石頭河供水公司的地表水源，興平市污水處理廠的中水限于供水管網(wǎng)不到位，除延煉興化股份使用少量外援規(guī)劃的其他企業(yè)及市政用水都未落實，地下水資源目前仍是興平各行業(yè)用水的絕對主力，有關部門應相互協(xié)調(diào)，落實配套工程項目資金及優(yōu)惠政策，做到優(yōu)化配置，分質(zhì)供水，形成地下水、寶雞峽渠系水、石頭河地表水、污水處理廠中水綜合利用的局面。

（7）加大節(jié)水型社會建設宣傳力度，形成全民參與的節(jié)水局面與意識。節(jié)水型社會建設要取得好的效果，必須喚起人們的節(jié)水意識、水患意識。一要做好水利部門等相關人員的學習與宣傳，增強責任感、使命感；二要做好對主要領導的宣傳，爭取領導思想重視、組織協(xié)調(diào)、資金支持；三要做好對節(jié)水型社會建設各成員單位的宣傳，明確責任，密切配合；四要做好對主要用水行業(yè)、重要用水戶的宣傳，以求取得事半功倍的效果；五要做好對中小學生、社會公眾的宣傳，營造良好的節(jié)水型社會建設氛圍。

5 結(jié)語

水永遠是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎，水興則經(jīng)濟社會興，要使水資源承載能力和當?shù)亟?jīng)濟社會協(xié)調(diào)一致發(fā)展，必須堅定不移的走節(jié)水型社會建設道路，節(jié)水型社會建設任重而道遠。

【1】秦大庸、王浩.我國節(jié)水型社會建設的制度體系研究[J].中國水利2007，15

【2】陳雷.實行最嚴格水資源管理制度保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展.2009.5