◎賀玉良

◆作者系陜西省漁業(yè)船舶檢驗管理局局長。

近年來，陜西省漁業(yè)船舶檢驗管理局在農(nóng)業(yè)部船檢局及水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，堅持依法行政，開拓進取，漁業(yè)船舶管理和漁政執(zhí)法工作全面推進，船檢隊伍技術(shù)管理水平不斷提升，在保護漁業(yè)資源環(huán)境、保障漁民生命財產(chǎn)安全和促進全省漁業(yè)經(jīng)濟健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。為切實踐行黨的群眾路線教育實踐活動，按照廳黨組統(tǒng)一安排，船檢局同志多次深入漢中、安康、榆林等漁業(yè)重點區(qū)縣，開展了扎實細致的調(diào)研工作，對全省漁船管理現(xiàn)狀及存在的突出問題進行了梳理和分析，并提出了發(fā)展對策。

一、我省漁業(yè)船舶及管理現(xiàn)狀

我省地處內(nèi)陸，受水面資源的限制，漁船和水產(chǎn)捕撈業(yè)并不發(fā)達，近年來隨著一批水利工程的建成及漁業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)船舶逐年增多。截至2012年，全省統(tǒng)計上報漁業(yè)船舶共1852艘，總噸位5215噸，其中：機動漁業(yè)船舶949艘、總功率18786千瓦。全省使用船舶從事漁業(yè)生產(chǎn)人員超過5萬人，漁船生產(chǎn)水域近百萬畝，使用漁船捕撈水產(chǎn)品約6萬噸，漁船經(jīng)濟總產(chǎn)值超過7億元。全省漁業(yè)船舶雖數(shù)量不多、但分布范圍較廣，管理到位與否直接關(guān)系到廣大漁民的生命財產(chǎn)安全和平安漁業(yè)的發(fā)展。

省漁船檢驗管理局是在2001年省水利廳內(nèi)設(shè)的“陜西省漁業(yè)船舶管理處”的基礎(chǔ)上，2004年經(jīng)省編辦批準（陜編辦發(fā)[2004]166號）設(shè)立的省水利廳下屬處級事業(yè)單位，2007年經(jīng)省政府批準（陜政發(fā)[2007]42號）為參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位；2005年、2011年，國家漁業(yè)船舶檢驗局對陜西省漁船檢驗管理局兩次實施機構(gòu)認可和業(yè)務(wù)授權(quán)，并作為國家主管機關(guān)的代表機構(gòu)，加掛“中華人民共和國陜西漁業(yè)船舶檢驗局”牌子?，F(xiàn)有編制16人，其中：公務(wù)員14人、工勤人員2人。近年來組織各級漁政部門，依法行使?jié)O政執(zhí)法、漁港監(jiān)督和漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗等漁業(yè)行政執(zhí)法管理職責，先后向中央財政申請并向漁民發(fā)放漁業(yè)燃油補助經(jīng)費4300余萬元，全省近10萬群眾從中受益，連續(xù)多年未發(fā)生重大水上漁業(yè)安全事故。受編制、經(jīng)費等因素影響，我省目前尚無市（縣）一級漁船監(jiān)督檢驗機構(gòu)，許多地方由市（縣）漁政站實施漁船監(jiān)管職權(quán)。

二、開展的主要工作

（一）落實監(jiān)管責任，完善政策法規(guī)體系。近年來，省船檢局依據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我省實際，明確各級漁業(yè)（水利）行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶的行業(yè)管理工作，各級漁政監(jiān)督管理機構(gòu)具體承擔漁政、漁港監(jiān)督和漁業(yè)船舶監(jiān)督檢驗任務(wù)，并層層落實漁船安全監(jiān)管責任。2008年開始，省水利廳將漁業(yè)船舶安全管理工作納入全省水利工作年度考核內(nèi)容，與各市水利局簽訂年度漁船安全生產(chǎn)管理目標責任書。同時對漁民加強漁船管理法規(guī)宣傳和安全生產(chǎn)教育，制定下發(fā)了漁船安全管理年度目標任務(wù)，每年汛期前組織開展?jié)O船安全檢查和隱患排查治理。

在深入調(diào)研我省及其他省區(qū)漁船管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局先后于2006年制定了《陜西省漁業(yè)船舶水上安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，經(jīng)省政府辦公廳同意、省水利廳印發(fā)執(zhí)行；2007年制訂上報省政府應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《陜西省漁業(yè)船舶救援應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》；2008年上報省政府《陜西省漁業(yè)船舶管理辦法（送審稿）》，經(jīng)2012年陜西省人民政府令第159號發(fā)布、2012年7月1日起施行。2010年完成并上報了《陜西省漁船漁港建設(shè)與管理體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

（二）組織開展?jié)O船安全執(zhí)法檢查和監(jiān)管。根據(jù)國家四部委聯(lián)合部署，2005年以來連續(xù)三年組織開展了“陜西省低質(zhì)量漁業(yè)船舶專項治理活動”，共搗毀兩個非法漁船制造窩點、清理不合格漁船310艘。并以此為契機，建立了漁船安全生產(chǎn)年度執(zhí)法及安全檢查制度，加強督察和隱患排查工作，有效清除了一批“三無”漁船，減少了安全隱患。同時，加強與船舶管理相關(guān)的海事、安全監(jiān)管等部門的溝通與協(xié)作，進一步提高了管理效能。

（三）落實漁船檢驗等行政審批職能，依法開展?jié)O船規(guī)范化管理。有效實施漁業(yè)船舶法定登記、強制檢驗、船員考核發(fā)證和捕撈許可證制度，是確保漁船質(zhì)量、保障漁業(yè)船舶航行和作業(yè)安全的重要法定措施。由于我省市、縣級漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)不健全，從保障漁船安全目的出發(fā)，我們采取漁業(yè)船舶試點檢驗的臨時措施，彌補了漁業(yè)船舶法定強制檢驗工作的不足。

（四）積極應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗工作。根據(jù)國家規(guī)定，漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品須經(jīng)漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)檢驗合格并簽發(fā)檢驗證書后，方可裝船使用。2011年國家漁業(yè)船舶檢驗局已授權(quán)省漁船檢驗管理局負責轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)船舶船用產(chǎn)品監(jiān)督檢驗和發(fā)證工作，但因技術(shù)和設(shè)施條件限制，無法正常開展此項工作。在國家局積極協(xié)調(diào)下，我局委托重慶漁業(yè)船舶檢驗局代理檢驗，確保了省內(nèi)相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品的正常生產(chǎn)和銷售。目前我們正按照事權(quán)劃分和國家漁業(yè)船舶檢驗局要求，積極配套建設(shè)技術(shù)力量和裝備手段，以便盡早承擔法定職責。

三、存在的突出問題

（一）檢驗機構(gòu)不健全，行業(yè)管理職能尚未落實到位。按照漁船登記屬地管理和漁船檢驗業(yè)務(wù)授權(quán)、分級實施的原則，漁業(yè)船舶法定檢驗工作的管理職能須由省、市、縣的漁政、船檢、港監(jiān)機構(gòu)分級分別承擔。然而，目前我省符合條件的只有省漁船檢驗管理局，授權(quán)受理船長12米以上漁業(yè)船舶的檢驗業(yè)務(wù)；而全省80%以上的漁船屬于船長小于12米的小型漁船，因市、縣尚無相應(yīng)檢驗機構(gòu)，還不能依法監(jiān)督檢驗。由于我省明確各級漁業(yè)行政主管部門負責漁船行業(yè)管理工作，受機構(gòu)、經(jīng)費和人員限制，市縣將漁業(yè)船舶法定監(jiān)管職責具體到漁政監(jiān)督管理機構(gòu)承擔，依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗機構(gòu)認可管理辦法》，需在漁政監(jiān)督管理機構(gòu)加掛“漁業(yè)船舶檢驗站”牌子并明確職能職責，目前體制尚未理順，機構(gòu)急待完善，職能職責普遍未落到實處。

（二）專業(yè)人員嚴重缺乏。漁船檢驗是一項專業(yè)性較強的基礎(chǔ)性工作，沒有一支業(yè)務(wù)上過硬、責任心強的正規(guī)船舶檢驗隊伍，是很難確保漁業(yè)船舶、漁船船用產(chǎn)品檢驗質(zhì)量和規(guī)范要求的。目前我省船舶檢驗隊伍人才匱乏，急需船舶設(shè)計制造、電氣工程和機械工程等相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人員。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施滯后，應(yīng)急防控能力急待加強和完善。隨著漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和大型水利工程的興建，全省涉漁船舶數(shù)量持續(xù)增加。由于省內(nèi)尚無漁船專業(yè)制造企業(yè)，絕大多數(shù)漁船為群眾自行打造，船舶質(zhì)量難以保證。漁船集中分布水域缺乏漁港碼頭或供漁船安全停泊的基礎(chǔ)設(shè)施，險情預(yù)控水平低，應(yīng)急設(shè)施不完備；漁船水上應(yīng)急救助體系建設(shè)落后，除漁政執(zhí)法船外無其他應(yīng)急救助設(shè)備及應(yīng)急物資儲備，應(yīng)急反應(yīng)能力差。

四、發(fā)展對策

漁業(yè)船舶檢驗及監(jiān)督管理工作事關(guān)漁民群眾生命財產(chǎn)安全和平安漁業(yè)發(fā)展，我們將以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，準確把握全省漁船檢驗管理工作面臨的新形勢、新要求，按照摸清家底、落實責任、規(guī)范管理、確保安全的原則，科學謀劃，穩(wěn)步推進，為全省現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)和平安漁業(yè)建設(shè)做出積極貢獻。

（一）認真調(diào)研、摸清家底。結(jié)合當前黨的群眾路線教育實踐活動，在認真走基層、搞調(diào)研、轉(zhuǎn)作風、聽民意的基礎(chǔ)上，迅速摸清我省漁船檢驗管理工作的現(xiàn)狀，準確把握國家宏觀政策，既立足當前、又著眼長遠，制定切實可行的漁船檢驗管理工作方案，扎實推進漁船檢驗管理工作不斷取得新進展。

（二）健全體制、落實責任。建立健全漁業(yè)船舶行業(yè)管理機構(gòu)體系。爭取省編辦支持，統(tǒng)一規(guī)范全省漁船檢驗機構(gòu)建設(shè)工作，在不增加機構(gòu)、編制的基礎(chǔ)上，通過加掛牌子明確職能職責的方式，完善管理機構(gòu)和體系，落實漁業(yè)船舶法定檢驗等職能。

（三）夯實基礎(chǔ)、規(guī)范管理。隨著漁業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和大型水利工程的興建，全省涉漁船舶數(shù)量將持續(xù)增加，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范管理，提升漁船安全水平，是平安漁業(yè)發(fā)展的保障。一是積極引導(dǎo)省內(nèi)船舶專業(yè)制造企業(yè)的發(fā)展，杜絕群眾自行制造漁船行為，從源頭上保證漁業(yè)船舶的質(zhì)量；二是在漁船集中分布水域建設(shè)漁港碼頭或供漁船安全停泊的基礎(chǔ)設(shè)施；三是構(gòu)建漁船水上應(yīng)急救助體系，配備基本的應(yīng)急救助設(shè)備及應(yīng)急物資儲備，提高險情預(yù)控水平和應(yīng)急救助能力。

（四）注重培訓、增強素質(zhì)。漁船檢驗隊伍建設(shè)是船檢事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)新時期各項目標任務(wù)的組織保障。一是要制定出符合漁船檢驗工作實際的驗船人員培訓綱要和規(guī)劃，努力培養(yǎng)好“三支隊伍”，既：漁船檢驗領(lǐng)導(dǎo)者隊伍、一線專業(yè)人才隊伍、專家型檢驗技術(shù)帶頭人隊伍。二是按照農(nóng)業(yè)部船檢局的部署，充分利用與重慶市船檢局結(jié)對發(fā)展的平臺，有計劃的選派年輕干部外出培訓，學習兄弟省市的先進經(jīng)驗。三是要加強驗船人員黨風廉政建設(shè)和作風建設(shè)。加強對漁船檢驗行政許可工作的監(jiān)督管理，切實維護漁船檢驗部門科學、公正、廉潔、高效的行業(yè)形象。

（五）積極履職、確保安全。針對當前漁業(yè)船舶管理工作新形勢和重點任務(wù)，我們將以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，切實增強責任感、使命感和緊迫感，落實漁業(yè)船舶管理工作各項規(guī)定要求，推動漁船標準化建設(shè)，以防為主、懲防結(jié)合，積極開展?jié)O船安全事前、事中和事后的全程監(jiān)管，聯(lián)合各部門切實加強船用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，嚴格督導(dǎo)制度，強化責任追究，積極開展平安漁業(yè)建設(shè)，扎實推進我省漁船檢驗管理工作再上新臺階。