◎中國水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司董事長、總經(jīng)理 梁向峰

近年來，在陜西省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省水利改革發(fā)展抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，呈現(xiàn)出前所未有的好勢(shì)頭，特別是在水利部門統(tǒng)籌陜北關(guān)中陜南發(fā)展戰(zhàn)略思想的引領(lǐng)下，以引漢濟(jì)渭、東莊水庫、渭河漢江綜合整治、陜北黃河引水為重點(diǎn)的“十大工程”建設(shè)不斷取得新突破，陜西水利建設(shè)的宏偉構(gòu)架正在快速形成。

中國水電十五局作為一支在陜西土生土長、發(fā)展壯大起來的水利隊(duì)伍，近年來在陜西省委、省政府和中國水電建設(shè)集團(tuán)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，特別是在省水利廳的大力支持下，實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康全面和諧發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，如何進(jìn)一步為陜西水利發(fā)展服好務(wù)，是我們經(jīng)常思考的問題。

一、水電十五局目前的概況

水電十五局全稱為中國水電建設(shè)集團(tuán)十五工程局有限公司，前身為陜西省水電工程局，創(chuàng)建于1952年10月，2005年6月上劃中國水電建設(shè)集團(tuán)。截止2012年底，注冊(cè)資本5.055億元，所有者權(quán)益7.73億元，資產(chǎn)總額36.2億元。在冊(cè)員工4357人，其中管理及技術(shù)人員3280人。離退休人員2697人。

主營工程施工。具有水利水電、房屋建筑、公路、市政公用工程四項(xiàng)施工總承包一級(jí)資質(zhì)，公路路基、橋梁、隧道和起重設(shè)備安裝工程四項(xiàng)專業(yè)一級(jí)資質(zhì)，具有國外承包工程資質(zhì)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作經(jīng)營權(quán)。

創(chuàng)建六十多年來，水電十五局扎根陜西這塊沃土，跨省出國，足跡遍及國內(nèi)26個(gè)省市區(qū)，世界上8個(gè)國家和地區(qū)。先后參與或承擔(dān)了長江三峽、黃河小浪底、南水北調(diào)、淮河入海水道、京滬高鐵及陜西石頭河水庫、黑河水利樞紐、漢江橋閘、西寶高速、青蘭高速等國家和地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。累計(jì)修筑各類攔河壩、水電站100余座，公路隧洞100余公里，供水管道500余公里，公路500余公里，大中型橋梁100多座，房屋建筑100多萬平方米。承建工程長期保持優(yōu)良率100%，顧客滿意率100%，先后兩奪“國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”、七獲“魯班獎(jiǎng)”、四獲“詹天佑土木工程大獎(jiǎng)”、四獲“大禹獎(jiǎng)”，四項(xiàng)工程榮獲“新中國成立60周年百項(xiàng)經(jīng)典工程”、五項(xiàng)工程入選“百年百項(xiàng)杰出土木工程”。累計(jì)獲得省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)48項(xiàng)，國家專利技術(shù)19項(xiàng)，國家級(jí)、省部級(jí)工法37項(xiàng)。企業(yè)先后榮膺“全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”等省部級(jí)以上榮譽(yù)。

十五局自2000年底起，按照公司制運(yùn)作。上劃后，又在水電集團(tuán)內(nèi)首家開展了國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)工作。設(shè)有董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理班子、黨委會(huì)和職工代表大會(huì)。局總部現(xiàn)有部門16個(gè)。全局設(shè)置二級(jí)單位16個(gè)，其中綜合分公司4個(gè)，專業(yè)分公司4個(gè)，子公司4個(gè)，成員單位4個(gè)。另有4個(gè)局直管項(xiàng)目部。全局直屬黨組織20個(gè)，黨員1723名。陜西省委組織部協(xié)助水電集團(tuán)管理領(lǐng)導(dǎo)班子。

二、“十一五”以來的改革發(fā)展情況

“十一五”以來，我局以上劃重組為契機(jī)，以企業(yè)發(fā)展和職工致富為使命，在新的發(fā)展平臺(tái)上，立志為陜爭光，不斷改革圖強(qiáng)，取得了長足進(jìn)步，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.經(jīng)營規(guī)模和效益持續(xù)較快增長。

2012年，全局簽約合同額53.22億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入50.02億元，利潤總額1.25億元，分別是“十五”末（2005年）的2.7倍、4.1倍和12倍；全員勞動(dòng)生產(chǎn)率117萬元/年人，職工人均年收入5.92萬元，在崗職工人均年創(chuàng)利3.3萬元，分別是“十五”末的3.4倍、2.8倍和11.4倍。特別是近三年企業(yè)經(jīng)營規(guī)模平均增長26%，漲幅位居水電集團(tuán)17家全資子公司第2名，總規(guī)模排名第9位。

2013年前11個(gè)月，完成營業(yè)收入51.65億元，簽約合同額56.02億元，繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。特別是國際業(yè)務(wù)簽約33.83億元，首次超過半壁江山。

2.市場競爭力明顯提高。

一是“抓大放小”成效顯著。幾年來,我們適時(shí)提出了“抓大放小，擇優(yōu)選擇，禁止民營”的營銷方略，緊緊圍繞大市場、大流域、大業(yè)主、大工程，促進(jìn)單項(xiàng)工程規(guī)模顯著增大。簽約合同額平均標(biāo)的由“十五”末的3000多萬元增長到目前的2億元左右，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益創(chuàng)造了有利條件。

二是市場結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化。國家項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目、水利電力項(xiàng)目，以及非水電項(xiàng)目明顯增多，進(jìn)入了京滬高鐵、南水北調(diào)等高端市場。小項(xiàng)目、低價(jià)合同明顯減少，民營項(xiàng)目完全消失。

三是商業(yè)運(yùn)營模式更具競爭力。從單純的工程承包到BT、BOT、EPC模式的高端運(yùn)營，從工程局層面單純的市場競爭到依靠國家戰(zhàn)略的高端帶動(dòng)，企業(yè)的商業(yè)運(yùn)營模式更加多樣，更具競爭力。其中，借助“央企進(jìn)陜”活動(dòng)，我們積極推動(dòng)水電集團(tuán)在西咸新區(qū)戰(zhàn)略投資210億元，實(shí)施市政BT項(xiàng)目，目前建成和在建項(xiàng)目合同總額約16億元。

四是優(yōu)勢(shì)技術(shù)和品牌競爭力更加凸顯。十五局在土石壩領(lǐng)域的品牌形象更加鞏固，碾壓砼壩、閘壩、長大隧道、大型壓力管道等逐步成為我局新的拳頭產(chǎn)品，高速公路、大型橋梁、高層建筑技術(shù)日益成熟。承建的我省西安黑河水利樞紐工程、漢江橋閘均榮獲“魯班獎(jiǎng)”。參建的“引漢濟(jì)渭”秦嶺輸水隧洞最大埋深2000米。

3.主營業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化。

主營業(yè)務(wù)由過去單一的水利水電發(fā)展為國內(nèi)水利水電、國內(nèi)非水電和國際業(yè)務(wù)“三分天下”的基本發(fā)展格局。業(yè)務(wù)涉及水利、水電、公路、鐵路、房屋建筑、市政、環(huán)保、礦山等領(lǐng)域，綜合施工能力明顯提高，應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期性波動(dòng)的能力明顯增強(qiáng)。投資業(yè)務(wù)從無到有，先后投資路橋、水電、市政等項(xiàng)目，完成長期股權(quán)投資3.86億元，并開始收益。同時(shí)，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)也平穩(wěn)起步，正在實(shí)施的開發(fā)項(xiàng)目約18萬平方米。

4.企業(yè)的戰(zhàn)略管理能力明顯增強(qiáng)。

上劃水電集團(tuán)后，為了在新的戰(zhàn)略基點(diǎn)上重新定位，加快發(fā)展，我們引進(jìn)外部咨詢機(jī)構(gòu)，內(nèi)外結(jié)合，制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。緊緊依托集團(tuán)優(yōu)勢(shì)平臺(tái)和陜西地緣優(yōu)勢(shì)，放大企業(yè)自身能力，走特色發(fā)展之路。堅(jiān)持每年第四季度舉行董事會(huì)成員及高級(jí)管理人員參加的專題戰(zhàn)略評(píng)審會(huì)議，形成年度戰(zhàn)略推進(jìn)綱要，提前明確來年工作的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略重點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的滾動(dòng)管理，用企業(yè)的明天推動(dòng)今天。董事會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用得到充分體現(xiàn)。

5.內(nèi)部管理體制改革持續(xù)深化。

近年來，我局結(jié)合自身實(shí)際，按照“組織跟著戰(zhàn)略走”的基本原則，不斷調(diào)整優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，理順內(nèi)部管理體制。按照各級(jí)次的功能定位，加強(qiáng)各級(jí)總部建設(shè)，強(qiáng)化職能管控的權(quán)威性。先后成立了人力資源管理中心、資金管理部、設(shè)備物資管理中心，建立了“三大內(nèi)部市場”，核心資源逐步由局集中統(tǒng)一配置。初步建立起了全局設(shè)備統(tǒng)一管理、招標(biāo)采購和租賃服務(wù)平臺(tái)。完成了對(duì)全局國際業(yè)務(wù)、非水電業(yè)務(wù)板塊的整合，成立了海外事業(yè)部和基礎(chǔ)設(shè)施事業(yè)部，著力構(gòu)建以事業(yè)部為主導(dǎo)，專業(yè)公司為核心，綜合工程公司分工參與的新模式，認(rèn)真落實(shí)國際業(yè)務(wù)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，大力開拓非水電業(yè)務(wù)。積極推行局直管項(xiàng)目模式，撤并三級(jí)企業(yè)，管理鏈條進(jìn)一步縮短。設(shè)立了新疆、南水北調(diào)等區(qū)域總部，以營銷為重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同增值效應(yīng)。

6.企業(yè)經(jīng)營模式發(fā)生了根本變化。

已經(jīng)由過去以勞動(dòng)力密集型、自營為主，發(fā)展為以技術(shù)管理型為主導(dǎo)、戰(zhàn)略合作經(jīng)營和自營相結(jié)合的經(jīng)營模式。通過項(xiàng)目策劃、評(píng)估，工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全、成本等控制關(guān)口前移，取得了明顯成效。資源配置的市場化程度大大提高，整合社會(huì)資源的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。企業(yè)戰(zhàn)略合作的層次逐步提高，初步形成了總承包、專業(yè)施工、勞務(wù)分包三個(gè)層次的競爭、協(xié)作格局。

7.風(fēng)險(xiǎn)管理能力切實(shí)加強(qiáng)。

全局資金管理由過去的高度分散轉(zhuǎn)向全面集約化管理，覆蓋面達(dá)95%以上，獲得銀行信用AAA等級(jí)。在經(jīng)營規(guī)模大幅提高的情況下，貸款規(guī)模與“十五”末基本持平，資產(chǎn)負(fù)債率下降了5個(gè)百分點(diǎn)。安全生產(chǎn)躋身水電集團(tuán)優(yōu)秀單位行列。重大法律糾紛案件得到有效遏制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，全局近年來沒有發(fā)生違紀(jì)違法腐敗案件。

8.三項(xiàng)制度改革不斷激發(fā)出內(nèi)部機(jī)制活力。

全面推行公開競聘制度。先后組織中層崗位公開選聘活動(dòng)8次，報(bào)名參加競聘300多人，內(nèi)部競爭上崗39人，社會(huì)公開競聘上崗7人。在控制職工隊(duì)伍規(guī)模的前提下，不斷調(diào)整改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。目前，全局技術(shù)管理人員已經(jīng)達(dá)到職工總數(shù)的75%左右。

在薪酬管理上，我們貫徹“以業(yè)績論英雄，以貢獻(xiàn)論薪酬”的分配理念，逐步建立了經(jīng)營層以業(yè)績決定薪酬，管理人員以崗位履職決定薪酬，作業(yè)層以有效勞動(dòng)量決定薪酬的分配體系。在中層管理人員考核上，我局引入以關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)（KPI）為重點(diǎn)，輔助能力態(tài)度和工作協(xié)作滿意度考核的績效管理考核體系，五級(jí)剛性分布，末位淘汰，極大地激發(fā)了各類管理人員的積極性。

三、企業(yè)“十二五”基本發(fā)展思路

面向“十二五”，我局認(rèn)真組織制定了企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃?？偟闹笇?dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“持續(xù)、健康、全面、和諧”的發(fā)展方針，立足主業(yè)增實(shí)力，搶抓機(jī)遇保發(fā)展，在轉(zhuǎn)型中求好，在跨越中求快，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。著力增強(qiáng)國際化經(jīng)營能力，著力調(diào)整業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)新經(jīng)營管理和商業(yè)運(yùn)營模式，著力加快改革創(chuàng)新步伐，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，力爭在市場開拓方面取得新業(yè)績，在提高企業(yè)整體效益方面拿出新舉措，在推進(jìn)行業(yè)科技領(lǐng)先方面實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)，在確保企業(yè)安全穩(wěn)定方面再上新臺(tái)階，在推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展方面開創(chuàng)新局面，堅(jiān)定不移地夯實(shí)管理強(qiáng)局基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局目標(biāo)。

總體發(fā)展目標(biāo)是：夯實(shí)管理強(qiáng)局基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)局目標(biāo)、五年翻一番、再造一個(gè)十五局。

從主要的財(cái)務(wù)指標(biāo)上，規(guī)劃到2015年，實(shí)現(xiàn)公司資產(chǎn)總額超過40億元，營業(yè)收入超過60億元，利潤總額2億元以上，職工總收入增長率高于水電集團(tuán)平均增長率10%。

四、參與我省水利事業(yè)改革發(fā)展的設(shè)想

水電十五局的根，深扎在三秦大地。作為土生土長的陜西水利隊(duì)伍，十五局人鄉(xiāng)音不改、故土情深，大家的心始終與陜西相連、與陜西水利相連。長期以來，我們始終堅(jiān)持“回報(bào)家鄉(xiāng)、回報(bào)社會(huì)、履行社會(huì)責(zé)任、提升企業(yè)價(jià)值”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在2003年渭河特大洪水、2006年鎮(zhèn)安金礦尾礦庫潰壩等多次突發(fā)災(zāi)害中，出色完成了重大搶險(xiǎn)任務(wù)，得到了省委省政府的通報(bào)表彰。

我們欣喜的看到，當(dāng)前我省水利“五大體系”正加快構(gòu)建，水利投融資體制改革加速推進(jìn)，“雙十”、“雙網(wǎng)”工程建設(shè)如火如荼。作為水利人，十五局全體職工感到無比振奮和自豪，并熱切期望為陜西水利事業(yè)改革發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。

1.繼續(xù)發(fā)揮我局在水利、水務(wù)、水電方面的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)，積極參與建設(shè)我省大中型水利工程。

在大中型調(diào)水工程方面，我局經(jīng)驗(yàn)比較豐富。先后參與了南水北調(diào)工程、云南昆明掌鳩河供水工程、遼西北調(diào)水工程、貴州黔中調(diào)水工程、陜西東雷抽黃工程、西安黑河引水工程等大中型調(diào)水工程。尤其是在南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)中承擔(dān)了總長度10%以上的任務(wù)，且工程進(jìn)度、質(zhì)量一直名列前茅；以概算總承包、“交鑰匙”方式，提前一年建設(shè)完成了總長52公里的延安市王瑤水庫供水工程，一次試供水成功。

目前參與我省在建的水利項(xiàng)目有：引漢濟(jì)渭隧洞工程、延安南溝門水利樞紐、咸陽亭口水庫、蒲城清潔能源項(xiàng)目供水工程、漢江白河縣城防洪工程、嘉陵江巨亭水電站等，工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度在控，履約良好。

2.以靈活多樣的商業(yè)模式參與我省水利開發(fā)建設(shè)。

近年來，我們先后以EPC、BT、BOT等商業(yè)模式成功實(shí)施了國內(nèi)外一批大型重點(diǎn)工程項(xiàng)目。合同額1.257億歐元的馬里費(fèi)魯水電站EPC合同順利執(zhí)行，2013年8月18日，三臺(tái)機(jī)組全部并網(wǎng)發(fā)電。10月份，馬里古伊納水電站（4.36億美元）EPC合同成功簽約，開始正式實(shí)施。參與水電集團(tuán)在老撾的一系列BOT電站項(xiàng)目推進(jìn)順利。從目前到明年約10億美元的EPC合同項(xiàng)目將先后落地。同時(shí)，我局參與了水電集團(tuán)在福建、四川、天津、山東等地的BT類投資建設(shè)項(xiàng)目，在我省除西咸新區(qū)戰(zhàn)略投資210億元BT項(xiàng)目外，正積極推動(dòng)延安黃河引水BT項(xiàng)目落地實(shí)施。

隨著中國水電集團(tuán)和我局投融資渠道的進(jìn)一步拓展，我們有愿望、有能力在更大范圍、更大平臺(tái)上開展水利項(xiàng)目投資開發(fā)與建設(shè)。目前，我局已經(jīng)與省水務(wù)集團(tuán)、省水電設(shè)計(jì)院簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并希望與更多的我省水利投資、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展多層次、全方位的合作，優(yōu)勢(shì)再造，互利多贏，共同發(fā)展。