◎省水利廳黨組書記、廳長 王 鋒

一、認真學習領(lǐng)會中省一系列重大會議精神，迅速把思想和行動統(tǒng)一到中省決策部署上來

黨的十八屆三中全會之后，黨中央相繼召開了經(jīng)濟工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議、農(nóng)村工作會議和紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會。這四次會議中央政治局常委悉數(shù)出席，習近平總書記都作了重要講話，從國家長遠發(fā)展大局出發(fā)，提出了明年經(jīng)濟工作的核心要求，明確了推進城鎮(zhèn)化的指導思想、主要目標、基本原則、重點任務，闡述了推進農(nóng)村改革發(fā)展若干具有方向性和戰(zhàn)略性的重大問題，強調(diào)要毫不動搖地走黨和人民在長期實踐探索中開辟出來的正確道路，既體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工作的高度重視，更體現(xiàn)了黨中央堅持社會主義道路、全面深化改革的堅定信心和堅強決心。省委于十二屆四次全會迅速貫徹黨中央決策部署和會議精神，審議通過了《中共陜西省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神全面推進各項改革的意見》、《中共陜西省委關(guān)于建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的決定》，成為我省深化改革的路線圖、時間表和任務書及踐行中國夢的陜西實踐的宏偉藍圖，為深化改革指明了方向。會議精神內(nèi)涵豐富、思想深刻、主題明確、催人奮進，主要體現(xiàn)在趙正永書記的重要講話中，概括起來主要有五點：

一是要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話。習總書記的系列重要講話站在時代進步和戰(zhàn)略全局的高度，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的行動指南。會議要求對黨的思想理論創(chuàng)新要反應敏銳、主動看齊，學習講話根本是把握鮮明立場、關(guān)鍵是理解基本觀點，抓住貫穿始終的“永不動搖信仰”這條紅線和八個方面的“經(jīng)緯線”。要把握好講話中辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法這個最關(guān)鍵的“學問”，堅持理論聯(lián)系指導實踐，切實轉(zhuǎn)變與講話精神不符合的思想觀念，特別是針對“十二五”規(guī)劃執(zhí)行以來暴露出的突出問題，深入調(diào)研、提出措施，為完成“十二五”任務、做好“十三五”規(guī)劃前期準備奠定基礎(chǔ)。

二是對全面深化改革、擴大開放做出了重大部署。會議要求從全面深化改革的重大意義、總目標、方向、解放思想、主要任務、出發(fā)點落腳點和寶貴經(jīng)驗等七個方面，準確把握中央《決定》實質(zhì)，解決不敢改、不愿改、不會改等問題，突破心存膽怯不敢改、心有私利不愿改、心中茫然不會改等體制內(nèi)障礙，積極穩(wěn)妥推進改革。會議明確了我省全面深化改革三個原則，確定了12項近期推進的改革任務，并要求加快絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設。

三是牢牢把握明年經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的核心要求。會議強調(diào)我省經(jīng)濟工作的總基調(diào)是“以改革為統(tǒng)領(lǐng)，實施好穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效戰(zhàn)略”，要求準確把握“三期疊加”新階段特征，增強和統(tǒng)一全省經(jīng)濟仍處在上升通道、換擋是“調(diào)速”而不是“失速”、換擋必須找準合理區(qū)間的認識，始終把實現(xiàn)有質(zhì)量有效益增長作為優(yōu)先選項，加強對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，使全省經(jīng)濟穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有效、穩(wěn)中有續(xù)，重點做好積極釋放有效需求、嚴密防范金融風險、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、加快淘汰落后產(chǎn)能、鐵腕推進灰霾治理、持續(xù)推進民生建設六方面工作，打造陜西經(jīng)濟升級版。

四是對加快推進新型城鎮(zhèn)化做出了部署。會議要求堅持我省已有的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗做法，自覺用中央精神完善思路措施，解決在限制大城市、加快戶籍城鎮(zhèn)化、傳承歷史文化等方面存在的問題，切實提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。按照國家解決“三個1億人”的部署，重點解決好我省400萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、230萬城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造涉及群眾、370萬中西部地區(qū)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化人口三類人群，嚴格土地保護和科學利用，創(chuàng)新城市發(fā)展方式，推進精細化管理，真正讓城市大有大的精彩、小有小的精致。

五是強調(diào)要進一步提高黨的建設科學化水平。會議要求樹立正確的用人導向，做到管干部、選干部、用干部要公道、公平、公正，嚴格基層組織生活，加強基層干部隊伍穩(wěn)定。會議要求切實推進反腐倡廉建設，將重點查辦有令不行、有禁不止的案件，特別強調(diào)領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行好中央的紀律和規(guī)定、清理超標準的辦公用房和車輛、執(zhí)行中央有關(guān)財務紀律的規(guī)定、退出官辦學會協(xié)會、響應中央殯葬改革和禁止在公共場所吸煙等決定。會議要求繼續(xù)高標準、嚴要求把群眾路線教育實踐活動抓緊抓好，確保群眾滿意和黨員干部普遍自覺。

二、回顧總結(jié)2013年工作，要充分肯定成績和經(jīng)驗，更要看到存在的突出問題

今年以來，全省水利系統(tǒng)廣大干部職工特別是廳直系統(tǒng)的同志們，認真貫徹省委、省政府治水興陜戰(zhàn)略決策，緊緊圍繞廳黨組“全面開啟水利現(xiàn)代化建設新征程”的重大號召和部署，堅持“十二五”水利改革發(fā)展的總方向和總?cè)蝿?，以學習黨的十八大精神增添動力，以開展教育實踐活動改進作風，低調(diào)實干抓落實，堅定信心促發(fā)展，開創(chuàng)了新局面、營造了新風氣、取得了新成績。主要呈現(xiàn)六個方面：一是水利投資繼續(xù)強勁增長。全省各級進一步搶抓“十二五”大興水利建設的黃金機遇期，省委、省政府領(lǐng)導親自帶隊進京匯報，廳領(lǐng)導加大力度跑項目，部省領(lǐng)導多次深入水利建設一線指導，各處室、各單位對口銜接多方爭取，今年水利投資達224億元、再創(chuàng)歷史新高。二是緊抓“十大工程”不放松、實現(xiàn)新突破。全廳上下集中人力、物力、財力，把重點工程建設放在首要位置來抓，渭河綜合整治堤防建設任務已經(jīng)完成，一批親水生態(tài)、休閑健身設施相繼建成免費開放。漢江綜合整治全面鋪開，重點區(qū)段防洪和生態(tài)治理工程已經(jīng)建成。引漢濟渭初設通過水規(guī)總院技術(shù)咨詢，在建工程累計完成投資36.5億元。東莊水庫項建通過水利部審查，影響工程立項的巖溶滲漏關(guān)鍵技術(shù)問題得到解決，很快就要得到國家發(fā)改委審批了。延安引黃工程可研通過省發(fā)改委審批，楊家山輸水隧洞和兩座調(diào)蓄水庫準備工程開工建設；榆林大泉引黃項建編制完成。引紅濟石工程優(yōu)化施工方案，累計隧洞掘進16.2公里。王圪堵水庫主體建筑物已完工，亭口水庫大壩完成前后圍堰施工和基礎(chǔ)開挖，南溝門、李家河水庫工程有序推進。三是“抓大不放小”，民生水利項目建設強力推進、亮點紛呈。解決了277萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，受到水利部充分肯定；加快實施小水重點縣、農(nóng)業(yè)灌溉設施、高效節(jié)水等項目，持續(xù)掀起農(nóng)田水利基本建設高潮。大力推進中小河流治理和病險水庫除險加固，群眾沿河而居、產(chǎn)業(yè)沿河布局效應明顯，水庫綜合效益和農(nóng)村水生態(tài)有效提升；以丹治二期、淤地壩建設等為重點，持續(xù)推進水土保持治理，促進人居環(huán)境持續(xù)改善；移民、水電、漁業(yè)等工作取得新成效，庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到14.85萬噸，新增水電裝機5.6萬千瓦。通過量大面廣的民生水利項目建設，使廣大群眾充分享受到了治水帶來的新成果。四是防汛抗旱成效顯著。面對我省53年來最嚴重的冬春連旱，及時啟動Ⅳ級抗旱應急響應，累計抗旱灌溉780萬畝次，挽回糧食損失134.1萬噸，解決了6.6萬人的臨時飲水困難。針對汛期延安等地遭遇的百年不遇特大暴雨災害，全省上下齊心協(xié)力科學防抗，強化防搶撤措施，轉(zhuǎn)移受威脅區(qū)群眾86.5萬人次，實現(xiàn)了主要江河堤防無決堤、大小水庫無垮壩目標。五是水利體制機制創(chuàng)新不斷深化。省政府先后出臺了實施意見和考核辦法，最嚴格的水資源管理制度有力推進?！端帘３謼l例》等一批法規(guī)及規(guī)范性文件頒布實施，水法規(guī)體系更加健全。水利科技工作很有亮點，隨著“項目帶科研”戰(zhàn)略深入推進，一批科技成果在水利建設管理中得到應用。解決灌區(qū)水價政策性虧損、建立良性運行機制取得重要突破，落實了電費補貼4237萬元和澆地費補貼7000萬元，有效減輕了灌區(qū)和群眾負擔。六是行業(yè)自身建設呈現(xiàn)新面貌。廳直系統(tǒng)各單位堅持“事業(yè)發(fā)展我發(fā)展”的理念，進一步搶抓機遇大力發(fā)展水利經(jīng)濟，面向社會拓寬服務領(lǐng)域，單位經(jīng)營收入、職工福利待遇有了新的提升。切實貫徹八項規(guī)定，文風會風進一步好轉(zhuǎn)，單位會議費、接待費等經(jīng)費節(jié)約明顯，辦公用車用房治理取得了階段成效。特別是通過省委巡視、班子研判、群眾路線教育實踐活動，各級領(lǐng)導干部進一步改進作風，廉潔從政意識和革除“四風”弊病逐步深入人心，干部隊伍能力和素質(zhì)建設取得了新成效。

取得這樣的工作成績，有許多寶貴經(jīng)驗值得我們認真總結(jié)和堅持發(fā)揚。一是低調(diào)實干、埋頭苦干。“十二五”水利建設任務艱巨繁重，我們必須始終堅持低調(diào)務實，少說多干，對確定的工作思路、對作出的工作部署，雷厲風行地一抓到底，細而又細，實而又實，一步一個腳印地把美好的藍圖變成壯麗的現(xiàn)實。二是善抓機遇、能抓機遇。保持水利投資逐年增加、實現(xiàn)“十二五”1050億元目標，壓力越來越大，我們只有始終堅持項目帶動戰(zhàn)略，主動謀劃長遠抓好項目接續(xù)，拓寬領(lǐng)域?qū)ふ倚碌耐顿Y增長點，才能在機遇來臨時有準備、不錯失。三是水利民生、水惠民生。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，我們應該深刻地認識到，水利與廣大群眾的生命安全、生存環(huán)境、生活質(zhì)量、幸福指數(shù)息息相關(guān)。我們必須始終堅持把解決人民群眾的切身利益問題放在水利工作的首要位置，興水利，治水害，惠民生。四是提升事業(yè)發(fā)展我發(fā)展的能力。只有水利系統(tǒng)自身強大了，全省水利事業(yè)才能持續(xù)快速健康發(fā)展。解決好行業(yè)自身建設中的困難和問題，不斷壯大行業(yè)實力，改善干部職工工作生活條件，才能使水利人工作生活得更加有尊嚴，更加有幸福感，更加體面。五是共顧大局、和諧守規(guī)。我們一切成績的取得，歸功于水利干部隊伍的每一位同志，這支隊伍自身素養(yǎng)非常好，在關(guān)乎大局的事情上，認識一致、行動一致，在重大事項上能夠經(jīng)受住考驗。一年來，全廳上下齊心協(xié)力謀發(fā)展，密切合作抓落實，凝聚了干部職工超乎尋常的努力和合力，展現(xiàn)了水利人勤勞樸實、務實干事的作風，形成了廳直系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的強大內(nèi)生動力，取得了來之不易的顯著成績，同時也經(jīng)受住了六次大的考驗，一是2012年省委省政府目標責任考核的考驗，二是為期兩個月省委巡視工作的考驗，三是省委組織部對班子研判的考驗，四是群眾路線教育實踐活動對四風的考驗，五是中央八項規(guī)定貫徹執(zhí)行情況的考驗，六是民主生活會批評與自我批評的考驗，在全廳上下營造出良好的改革發(fā)展氛圍。

在充分肯定取得成績的同時，我們更要靜下心來通過認真總結(jié)工作來逆向思考，查找加快水利改革發(fā)展還有哪些突出問題。一是在水利大的布局方面還有哪些事情要提前來抓？要從解決水資源緊缺問題、防洪體系不健全問題、水生態(tài)環(huán)境脆弱問題這三大問題入手來逆向查找，立足“雙十雙網(wǎng)”布局查找還有哪些薄弱環(huán)節(jié)，尤其要從工程體系的角度、水系連通的角度、水環(huán)境的角度、水生態(tài)的角度等方面，來思考未來水利發(fā)展的方向和重點以及當前的準備工作。二是民生水利建設到底能覆蓋到什么范圍？從吃水來講，解決農(nóng)村群眾飲水安全是最大的民生，中省持續(xù)加大投入，取得了明顯效果，但解決好農(nóng)村群眾飲水安全還有哪些后顧之憂？同樣的，確保城市供水安全這一命題如何破解？從用水來講，我省用不到5年時間實現(xiàn)國民生產(chǎn)總值翻了一番，今年達到1.6萬億元。這個數(shù)字里面有一個相對應的耗水量，照這樣的發(fā)展速度，水資源的剛需量和節(jié)水的硬任務都將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？從凈水來講，當前各級政府比以往任何時間都更加注重環(huán)境和生態(tài)問題，水利部門如何保障吃的水、用的水，地上水、地下水，都能達到“水凈”？三是水利投資如何實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長？解決水利所有的短板問題，水利投資是首要因素。近年來上馬的重點項目和民生工程，投資需求逐年增大、投資壓力逐年增加，如何保證中央投資穩(wěn)定增加，尤其是如何發(fā)揮好省、市、縣各級財政主渠道引導作用，充分調(diào)動金融、市場、民間等方面力量籌集水利建設資金，需要我們拿出切實可行動真格的舉措。四是干部職工怎樣才能做到有為有位？有為有位兩者相輔相成、缺一不可，是對干部的一項基本要求，也是選拔和任用干部的重要標準。廳直系統(tǒng)各級領(lǐng)導干部都要通過群眾路線教育逆向反思，領(lǐng)導表率作用的發(fā)揮夠不夠、攻堅克難的勁頭足不足、敢闖敢干的精神有沒有？這些問題關(guān)乎水利發(fā)展的當前和長遠、速度和質(zhì)量，需要我們認真審視，放遠目光，提前謀劃，制定對策，努力加以解決。

三、以百折不撓的精神謀劃改革，深入推進水利現(xiàn)代化

一要準確把握新形勢增強水利加快發(fā)展的責任感和緊迫感。明年是全面實施“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的攻堅年，也是深化水利改革的第一年，水利建設、管理、改革任務異常繁重。黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議以及省委十二屆四次全會都對水利工作給予高度重視，對重大水利工程建設、農(nóng)田水利設施建設、飲水安全工程建設、水資源節(jié)約保護、水生態(tài)環(huán)境治理、城市防洪排澇、水價改革、健全基層水利服務體系等作出重大部署，提出了向西開放戰(zhàn)略和絲綢之路經(jīng)濟帶的建設思路，李克強總理明確要求支持西部重大水利工程建設，我省水利工作正處于提速發(fā)展的重大機遇期。同時，我們也應看到我省水利改革發(fā)展仍面臨著許多困難和挑戰(zhàn)，除前面講到的重大工程布局、民生項目建設、水利投資壓力、干部隊伍能力外，在行業(yè)解放思想、水利體制機制改革、重建輕管、作風建設等方面還存在著不少問題，這些都需要我們在明年工作中給予足夠重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。我們既要正確估計水利發(fā)展面臨的有利條件、積極因素和重要機遇，堅定做好各項工作的信心，又要充分認識面臨的問題和挑戰(zhàn)，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的攻堅力度，努力實現(xiàn)新的突破和新的跨越。

二要理清2014年發(fā)展思路和目標。最近一段時間各單位、各處室都在認真總結(jié)2013年工作、謀劃2014年工作，形成了比較完整的工作思路。大家要在這一基礎(chǔ)上，認真回顧“十二五”各自的發(fā)展目標，重點結(jié)合各項工作推進中存在的困難和問題，開展回頭望，重新定位，查找不足，進一步完善明年工作思路和任務。關(guān)于2014年工作，總的要求是：貫徹中省加快水利改革發(fā)展部署，圍繞“三個陜西”建設任務，堅持治水興陜戰(zhàn)略和水利現(xiàn)代化目標，加快“五大體系”“十大工程”建設，深化水利體制機制改革，努力改善水生態(tài)環(huán)境，提高全省的防洪抗災能力、供水保障能力和水土資源利用效率。主要任務是：全年完成水利投資230億元，發(fā)展節(jié)水灌溉80萬畝，新修基本農(nóng)田50萬畝，解決農(nóng)村飲水不安全人口230萬人，治理水土流失6500平方公里，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量14萬噸，新增水電裝機5萬千瓦。希望各單位、各處室從今天會后到春節(jié)前，能夠靜下心來，仔細對照各自“十二五”目標任務，搞一些重點調(diào)研，進一步解放思想，拿出更為合理科學的2014年工作思路和方案，推動各項工作實現(xiàn)新突破。

三要爭分奪秒推進重大工程和民生項目建設。從全省的省情水情來看，加快重點水利工程建設仍是當前和今后一個時期全省水利發(fā)展的重中之重。大家要繼續(xù)堅定不移地實施項目帶動戰(zhàn)略，扭住重點工程不放松，全力以赴加快建設步伐。引漢濟渭工程計劃正月十五開工建設三河口水庫，盡快啟動關(guān)中管網(wǎng)輸配水工程試驗段建設；渭河整治計劃完成堤頂?shù)缆芳暗谭谰G化300公里，開工建設支流入渭口交通橋26座，完成入渭口支流堤防40公里同時開展灘區(qū)整治及生態(tài)恢復工程和水污染防治工程；東莊水庫計劃上半年開工導流勘探試驗洞工程；漢江整治計劃新建加固干支流堤防75公里，加快水景觀、生態(tài)濕地建設；加快推進陜北黃河引水、引紅濟石、王圪堵、南溝門等重點水源工程建設。與此同時，繼續(xù)把民生水利建設作為興水惠民的重點，持續(xù)抓好防汛抗旱工程設施和減災體系建設，扎實推進農(nóng)田水利、城鄉(xiāng)供水、水土保持、病險水庫除險加固、中小河流治理、水電、漁業(yè)、移民和水利風景區(qū)工作，讓廣大群眾在水利發(fā)展中得到更多實惠。

四要大力推進水利體制機制改革和創(chuàng)新。黨的十八屆三中全會從加強生態(tài)文明制度建設的高度，明確提出要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，將水資源管理、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復、水價改革、水權(quán)交易等納入生態(tài)文明制度建設重要內(nèi)容，為全面深化水利改革指明了方向。水利部將很快出臺深化水利改革的指導意見，為全國水利改革制訂路線圖和時間表。我們要緊密結(jié)合我省水利工作實際，深入分析制約水利發(fā)展的體制機制性障礙，著力搞好水利改革的頂層設計，水利部指導意見出臺后，抓緊制訂出臺我省全面深化水利改革的實施意見，進一步理清改革思路、明確改革目標、找準改革攻堅重點、制定切實可行的改革措施。要以突破一切制約我省水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機制性障礙為目標，增強勇氣和決心，積極推進水資源管理體制、水利投融資體制、水利建設管理體制、基層水利服務體系、水價形成機制、水權(quán)制度建設、水市場培育等方面的改革攻堅，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的水利改革上取得新突破。要堅持全局和局部相配套、治本和治標相結(jié)合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一，落實改革責任，注重分類指導，切實增強水利改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力構(gòu)建有利于水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展的體制機制。

五要堅決革除“四風”推動水利系統(tǒng)自身建設實現(xiàn)新提升。前一階段廳里黨的群眾路線教育實踐活動取得了階段性成果，也得到了省委督導組的充分肯定，廣大職工群眾評價良好。目前活動已順利轉(zhuǎn)入了整改落實、建章立制環(huán)節(jié)，各單位各處室要以此為契機，再接再厲，持續(xù)用功，提升行風建設和自身建設水平。一是抓緊制定整改方案并細化措施，逐項明確整改責任和時限要求，一抓到底，決不能半途而廢，更不能光說不練，要讓群眾看到實實在在的變化。二是領(lǐng)導干部要帶頭執(zhí)行中省紀律和各項規(guī)定，帶頭清理超標準辦公用房和車輛，帶頭執(zhí)行財務紀律規(guī)定、抓好明年“三公經(jīng)費”計劃壓縮開支，帶頭不在公共場所吸煙，從小事和具體事情抓起，一項一項查漏補缺、一件一件完善措施，不達要求不輕易放行。三是切實搞好廳直系統(tǒng)干部管理和交流培養(yǎng)工作，按照趙正永書記的要求，切實加強干部管理，樹立正確用人導向，選好干部、用好干部，尤其是要搞好一些長期在一個單位工作或多年擔任同一領(lǐng)導職務的同志的交流輪崗工作，推動工作展現(xiàn)新的活力和干勁。四是切實抓好黨風廉政建設，堅持響鼓還需重錘敲、時時敲，教育廣大干部職工搶抓機遇、埋頭干事、低調(diào)做人，時刻保持清醒的頭腦，切實落實廉潔自律規(guī)定，以勤政廉政的良好作風推動事業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。