張同軍 上海鐵路局阜陽工務(wù)段

道口安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在問題分析及對(duì)策措施

張同軍 上海鐵路局阜陽工務(wù)段

對(duì)道口安全管理中存在的隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行剖析，深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研。以“預(yù)防為主、關(guān)口前移、過程控制、超前防范”的安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念為基本原則，通過規(guī)范道口安全基礎(chǔ)管理、實(shí)施道口安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，突出一個(gè)“嚴(yán)”字，體現(xiàn)一個(gè)“實(shí)”字，落實(shí)一個(gè)“細(xì)”字，實(shí)現(xiàn)了道口安全的持續(xù)穩(wěn)定。

道口安全；風(fēng)險(xiǎn)管理

1 阜陽工務(wù)段道口概況

阜陽工務(wù)段現(xiàn)管轄道口38處，其中工務(wù)看守8處，工務(wù)職工監(jiān)護(hù)2處，車務(wù)看守13處，機(jī)務(wù)看守l處，車輛看守1處，地方看守1處，地方監(jiān)護(hù)7處（其中工務(wù)對(duì)通客車的地方監(jiān)護(hù)道口夜間加崗4處，共20人），無人看守5處。隨著地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車輛成幾何狀增加，通過道口的機(jī)動(dòng)車輛也成倍增加，鐵路列車也快速、重載的發(fā)展，其中管內(nèi)阜淮線列車密度圖定列車24小時(shí)達(dá)130對(duì)，道口安全風(fēng)險(xiǎn)加大，問題變得十分突出、形勢(shì)更加嚴(yán)峻，道口安全的管控也成為阜陽工務(wù)段安全風(fēng)險(xiǎn)管理防控的重中之重、關(guān)鍵所在。

2 阜陽工務(wù)段道口存在的安全風(fēng)險(xiǎn)管理問題

2.1 道口安全險(xiǎn)情頻發(fā)

2010-2013 年阜陽工務(wù)段各道口及時(shí)處理機(jī)動(dòng)車輛肇事、有效防止交通事故30件。今年1-10月份就防止交通肇事6起，尤其是管內(nèi)阜淮線K87.497、K102.582km處重點(diǎn)道口險(xiǎn)情頻發(fā)，路外安全壓力極大。

2.2 作業(yè)人員素質(zhì)不適應(yīng)

個(gè)別有人看守道口作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)不強(qiáng)，違章違紀(jì)屢有發(fā)生。地方監(jiān)護(hù)員大多文化較低，年齡偏高(超60周歲以上達(dá)50%以上),素質(zhì)普遍不高,理解能力差。來車出務(wù)不及時(shí)，欄桿關(guān)閉不到位；接車遲緩甚至不出務(wù)接車；當(dāng)班串崗、來車不關(guān)閉欄桿、私自找沒經(jīng)培訓(xùn)合格人員替班，晚落桿、早抬桿、憑經(jīng)驗(yàn)接車、關(guān)檔等違章經(jīng)常發(fā)生。去年，局、段兩級(jí)檢查人員僅發(fā)現(xiàn)A類違章就達(dá)10余件，2013年辭退雇傭監(jiān)護(hù)員4人。另外，各地方監(jiān)護(hù)道口所在地聘用素質(zhì)高的監(jiān)護(hù)人員比較難，主要原因還是工資低、工作環(huán)境差。

2.3 道口“兩標(biāo)一樁”不達(dá)標(biāo)問題突出

部分道口標(biāo)志不清、歪斜、高度不夠等問題雖經(jīng)去年系統(tǒng)整治，但目前仍存在。主要是車間對(duì)這些問題重視不夠，沒有當(dāng)成安全重要問題。代維修專用線道口警示標(biāo)志非標(biāo)、不規(guī)范和道口鋪面不達(dá)標(biāo)的問題比較突出，主要原因是企業(yè)因各種困難不投資、不重視。

2.4 道機(jī)聯(lián)控設(shè)備問題

主要是道機(jī)聯(lián)控設(shè)備，故障率高、設(shè)備功率低，受車站及機(jī)車無線列調(diào)設(shè)備影響大，個(gè)別道口經(jīng)常性出現(xiàn)道機(jī)聯(lián)控困難，安全隱患大。

3 強(qiáng)化道口安全風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策措施

3.1 規(guī)范道口安全基礎(chǔ)管理

3.1.1 強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是強(qiáng)化段專業(yè)安全管控。阜陽工務(wù)段成立了道口路外安全工作組，設(shè)專職管理干部3人；二是強(qiáng)化車間干部綜合管控。阜陽工務(wù)段在3個(gè)線路車間明確有車間支部書記主管道口；三是強(qiáng)化工區(qū)安全自控管理。改革原有設(shè)置模式，將道口從線路工區(qū)中獨(dú)立出來，成立專業(yè)道口工區(qū)，由原1個(gè)道口工區(qū)，增加到4個(gè)道口工區(qū)，并設(shè)道口工班長6人。

3.1.2 堅(jiān)持道口“五項(xiàng)管控制度”

（1）堅(jiān)持道口季度風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)議制度。每季初由段長組織召開，段黨委書記、分管副段長、各相關(guān)科室、道口主管人員的道口風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)議。一是問題分析。針對(duì)各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)“兩違”問題，由安全科進(jìn)行匯報(bào)檢查，并提出整改意見，對(duì)責(zé)任車間發(fā)生問題進(jìn)行原因分析、定性落責(zé)、考核處理；二是全面總結(jié)。通過總結(jié)道口安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對(duì)各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問題、錄像回放分析和視頻中心發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行原因剖析，吸取教訓(xùn)，起到警示目的；三是工作部署。根據(jù)上級(jí)及段要求，全面布置下階段道口安全風(fēng)險(xiǎn)管控重點(diǎn)，要求車間、工區(qū)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（2）堅(jiān)持道口安全獎(jiǎng)懲制度。為了達(dá)到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，不搞“一刀切”，我們以硬性考核制度進(jìn)行約束，實(shí)行公平、透明的獎(jiǎng)罰機(jī)制。一是嚴(yán)肅考核。今年以來，阜陽工務(wù)段共檢查發(fā)現(xiàn)作業(yè)違章問題58件，做到件件分析考核，其中：調(diào)離道口崗位1人；二是重獎(jiǎng)快獎(jiǎng)。今年對(duì)6起道口工有效防止事故進(jìn)行了獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金總額達(dá)到1萬余元，進(jìn)一步提高了道口工安全風(fēng)險(xiǎn)防控的主動(dòng)性和自覺性；三是實(shí)行道口安全風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。每月段除正?？荚u(píng)獎(jiǎng)勵(lì)外，另對(duì)道口作業(yè)人員（含道口加崗人員）每人每月增加100元道口安全風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)，以提高道口員的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

（3）堅(jiān)持道口重點(diǎn)問題一事一分析制度。將檢查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，納入了道口"一事一分析制度，其中對(duì)路局和段發(fā)A類及以上問題，由主管副段長組織主管科室、相關(guān)車間及責(zé)任者進(jìn)行分析，深入查找原因，嚴(yán)格追究責(zé)任，并進(jìn)行全段通報(bào)。

（4）堅(jiān)持道口風(fēng)險(xiǎn)排查和評(píng)估制度。根據(jù)季節(jié)、道口周邊環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員變化等因素，堅(jiān)持每月對(duì)各道口風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查和評(píng)估，研究落實(shí)針對(duì)性的道口安全防控措施；進(jìn)行道口風(fēng)險(xiǎn)研判：阜陽工務(wù)段管內(nèi)工務(wù)看守（含職工監(jiān)護(hù)2處）10處、地方監(jiān)護(hù)7處，對(duì)照研判分類:危險(xiǎn)、重點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)，列15處為危險(xiǎn)道口、2處為重點(diǎn)道口，均制定了相應(yīng)的控制措施。

（5）堅(jiān)持道口安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度。阜陽工務(wù)段在段調(diào)度建立了安全信息管理平臺(tái)，充分利用手機(jī)短信平臺(tái)，在重點(diǎn)時(shí)期、惡劣天氣等時(shí)段及時(shí)發(fā)布短信或電話通知，對(duì)各道口管理人員進(jìn)行安全提示和要求，保證道口安全。

3.1.3 完善道口安全監(jiān)督檢查制度

（1）推行道口夜查“零點(diǎn)行動(dòng)”制度。自2013年9月份開始阜陽工務(wù)段實(shí)行機(jī)關(guān)干部對(duì)管內(nèi)道口每周至少1次夜查“零點(diǎn)行動(dòng)”，并制定了具體的行動(dòng)方案和考核辦法。道口夜查“零點(diǎn)行動(dòng)”實(shí)行1年來，成為強(qiáng)化道口安全風(fēng)險(xiǎn)管控的有力手段，道口工“慣性兩違”問題得到了明顯的遏制，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的自覺性明顯提升，道口關(guān)鍵時(shí)段的安全風(fēng)險(xiǎn)控制力度得到了加強(qiáng)。

（2）加強(qiáng)道口安全包保制度。阜陽工務(wù)段對(duì)職工看守道口實(shí)行段領(lǐng)導(dǎo)及車間干部共同包保，地方監(jiān)護(hù)道口實(shí)行車間干部包保的道口安全包保制度，下發(fā)文件責(zé)任到人，并根據(jù)人員調(diào)整情況及時(shí)發(fā)文進(jìn)行調(diào)整包保干部。

（3）建立道口視頻監(jiān)控系統(tǒng)。從2012年5月至2013年底，阜陽工務(wù)段對(duì)10處關(guān)鍵道口先后安裝了道口視頻監(jiān)控系統(tǒng)。充分發(fā)揮道口視頻監(jiān)控系統(tǒng)科技保安全的作用，提高管理效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，遏制道口作業(yè)違章違紀(jì)現(xiàn)象，尤其杜絕道口員當(dāng)班睡覺、不出務(wù)接車、來車不關(guān)欄桿、出務(wù)遲緩等嚴(yán)重違章，提高道口作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的自覺性，實(shí)現(xiàn)道口作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的有效受控，規(guī)范了道口視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用管理。

3.2 推進(jìn)道口安全標(biāo)淮化建設(shè)

3.2.1 制訂道口標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書

為進(jìn)一步加強(qiáng)道口管理工作，規(guī)范道口工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)道口的嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)考核的基本要求，制定了《道口標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書》，結(jié)合每一處道口實(shí)際情況細(xì)化到每一名道口工崗位，認(rèn)真組織道口工學(xué)習(xí)，做至人人清楚作業(yè)流程、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 推進(jìn)整章建制

對(duì)現(xiàn)有道口安全各項(xiàng)規(guī)章制度結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化、深化、規(guī)范。進(jìn)一步規(guī)范、明確線路工區(qū)和道口工區(qū)以及線路科、安全科、職教科等職能科室的各自安全管理責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)罰和責(zé)任追究制度，對(duì)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究、人員管理、設(shè)備維修等進(jìn)行了全面規(guī)范統(tǒng)一。通過大力度開展整章建制活動(dòng)，使道口安全風(fēng)險(xiǎn)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，以制度保安全的能力得到提升。

3.2.3 推行道口工崗位安全風(fēng)險(xiǎn)控制卡

我們本著重點(diǎn)、簡明、實(shí)用、有效的原則，突出了精神狀態(tài)、交接班、作業(yè)、應(yīng)急處置、惡劣天氣等5項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)和安全控制措施，使每名道口工都能熟練掌握安全關(guān)鍵點(diǎn)。

3.2.4 制定干部(工班長)崗位安全管理職責(zé)

明確了段主管干部、車間干部、工班長的具體工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、量化指標(biāo)，使道口安全管理責(zé)任清晰明了，消除了結(jié)合部可能存在的隱患。

3.2.5 完善道口標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和應(yīng)急處置流程圖

針對(duì)每一項(xiàng)具體的工作都完善了相對(duì)應(yīng)的流程圖，按部就班、環(huán)環(huán)相扣，使作業(yè)流程顯性化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3.2.6 強(qiáng)化道口工培訓(xùn)

一是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)。制定針對(duì)性強(qiáng)、具有可操作性的培訓(xùn)教材，每半年組織道口工進(jìn)行一次全員脫產(chǎn)培訓(xùn)；二是強(qiáng)化新職人員培訓(xùn)。在對(duì)新改職和替班的，道口人員的教育培訓(xùn)上，采取手把手、分步驟、分環(huán)節(jié)的辦法，確保新改職和替班的道口人員能夠全面掌握道口工應(yīng)知應(yīng)會(huì)和道口故障應(yīng)急處理程序；三是強(qiáng)化道口工應(yīng)急處置培訓(xùn)。每季度組織開展道口突發(fā)故障模擬演練，深入管內(nèi)道口對(duì)當(dāng)班道口工按各自防護(hù)分工步驟，逐個(gè)進(jìn)行實(shí)地抽考演練，現(xiàn)場進(jìn)行評(píng)分，有效提高了道口工應(yīng)急處理能力和應(yīng)變能力；四是加大監(jiān)護(hù)人員技能培訓(xùn)力度。采取背包辦教學(xué)、送學(xué)上道口形式，由職教科、道口工作組專業(yè)干部組織逐處手把手現(xiàn)場培訓(xùn)、開展教學(xué)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)護(hù)道口人員和學(xué)習(xí)能力簿弱人員要進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)、階梯提升、直到達(dá)標(biāo)。

3.3 積極推進(jìn)道口平改立工作

撤除道口是解決道口安全隱患的最直接、最有效的辦法。近年來，阜陽工務(wù)段將道口拆并改工作作為解決道口安全隱患的重點(diǎn)工作來抓、來管。

3.3.1 強(qiáng)化人員的管理

阜陽工務(wù)段明確1名行政副職主抓道口拆并改工作。道口工作組及路橋科各1人具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

3.3.2 強(qiáng)化地方的溝通

道口拆并改工作功在當(dāng)代、利在人民。阜陽工務(wù)段認(rèn)真貫徹上級(jí)要求，以認(rèn)真執(zhí)著的精神，深入村、鎮(zhèn)、縣、市等各級(jí)政府機(jī)關(guān)進(jìn)行深入座談、溝通，不厭其煩，積極尋求配合、爭取主動(dòng)，取得了明顯效果。

4 取得的效果

4.1 道口平改立消除道口安全風(fēng)險(xiǎn)

從第六次提速以來，阜陽工務(wù)段道口拆并改工作取得了長足效果，拆除了80余處道口，目前阜陽工務(wù)段青阜線客車徑路已消滅了道口，實(shí)現(xiàn)了全立交，道口總量大幅減少。今年，在道口拆并改工作上，有4處道口正在實(shí)施平改立施工。

4.2 規(guī)范道口安全基礎(chǔ)管理、實(shí)施道口安全標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化道口安全風(fēng)險(xiǎn)管理

通過規(guī)范道口安全基礎(chǔ)管理、實(shí)施道口安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作，強(qiáng)化了阜陽工務(wù)段道口安全風(fēng)險(xiǎn)管理的制度化、規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化，達(dá)到了道口安全可控、受控的目標(biāo)。形成了具有阜工特色的管理體系，實(shí)現(xiàn)了以科技手段保安全（視頻監(jiān)控、微信互動(dòng)、對(duì)講機(jī)錄音等），人員素質(zhì)得以全面提升，取得明顯的社會(huì)效益，得到了道口周圍居民、地方安監(jiān)部門高度評(píng)價(jià)，保障了地方交通物流，使路地聯(lián)席會(huì)議溝通機(jī)制有序推行。

責(zé)任編輯：萬寶安

來稿日期：2014-12-10