周全 上海鐵路局合肥供電段

加強營業(yè)線及鄰近營業(yè)線施工安全管理工作的思考

周全 上海鐵路局合肥供電段

隨著鐵路建設步伐不斷加快，營業(yè)線、鄰近營業(yè)線施工越來越多，對確保營業(yè)線施工安全提出更高要求，但是，在營業(yè)線施工過程中因外單位施工無協(xié)議、施工方案不完善、安全風險預測不到位、施工作業(yè)組織不力、現場作業(yè)安全防護制度不完善、驗收遺留問題等原因都會對營業(yè)線施工安全帶來安全隱患，有可能造成人身傷亡事故甚至導致事故的擴大，從而危及人身及列車的安全運行。

營業(yè)線；鄰近營業(yè)線；施工；安全管理

本文主要針對近期“3.8”、“5.13”、“7.9”、“7.23”、“10.14”幾起營業(yè)線施工出現的事故教訓進行深入研究分析，在加強營業(yè)線施工方面提出新的策略。

為強化施工安全風險控制，減少營業(yè)線施工安全隱患，通過認真吸取事故教訓、完善施工方案，認真簽訂安全協(xié)議、嚴格施工計劃審核審批、加強施工過程現場盯控、發(fā)現問題及時整改并對施工存在問題及時分析原因，采取有效防范和控制措施，不留任何安全風險隱患，確保營業(yè)線施工安全受控，萬無一失。

1 路外單位施工無協(xié)議，安全監(jiān)督失控，給營業(yè)線施工帶來安全隱患

原因分析：由于安全責任意識嚴重缺失，施工部門未與設備管理單位簽定營業(yè)線施工安全協(xié)議，施工單位在無監(jiān)督計劃的情況下，施工部門心存僥幸，嚴重缺乏安全工作責任感和敬畏感，造成設備管理單位不知道施工項目、作業(yè)內容、地點和時間、影響范圍，車間未無法做好安全防護，無法配合施工，設備管理班組巡視檢查不到位，管理失控。案例一：2014年3月8日，中鐵電氣化局京福客專安徽段四電集成項目經理部二分部在合肥西-桃花店接觸網改造、調整施工中，造成施工機械倒塌，碰觸接觸網支柱砸斷導線，影響行車。案例二：2014年7月9日，中鐵十局鄭徐客專項目部10 kV電力線路遷改工程，因無安全協(xié)議，無施工計劃安全監(jiān)督失控，導致隴海線銅山站內發(fā)生一起因定向鉆施工造成線路路基下沉塌陷一般C類事故，教訓十分深刻。

對策：一是規(guī)范營業(yè)線施工安全協(xié)議的簽訂。安全科負責與施工單位簽訂安全協(xié)議，施工部門在簽訂安全協(xié)議前，未有路局組織評審的施工方案及評審會議紀要的情況下不予簽訂安全協(xié)議。施工相關防護措施不具體、安全防護內容、措施及專業(yè)結合部安全分工不明確，沒有可預測供電設備損壞搶修預案、沒有“一人一機”安全控制措施，沒有具體的施工組織方案，不予簽訂安全協(xié)議。一是簽訂安全協(xié)議時要突出安全防護重點是安全防護內容和安全防護措施，要根據現場施工情況明確設備主體單位具體要做的事和安全責任。三是及時將簽訂安全協(xié)議通知各相關車間并及時掛網公布外，并將協(xié)議副本交段調度科。

2 不認真執(zhí)行施工計劃申報，導致現場防護失控，給營業(yè)線施工帶來安全隱患

原因分析：由于不按規(guī)定申報天窗計劃，導致天窗點外作業(yè)安全防護措施落實不到位，加上駐站防護員責任心不強，最終造成人身傷亡事故。案例：2014年5月13日，杭州工務段在滬昆線衢州至溪街站間下行線，發(fā)生一起接觸網作業(yè)車碰觸工務作業(yè)人員的鐵路交通一般A類事故。

對策：一是所有施工、維修天窗時段內嚴禁點外作業(yè)。二是點外作業(yè)項目需要在施工、維修天窗時段內組織實施時，必須嚴格按照維修作業(yè)計劃（點內）編制、提報、審核、批準流程管理。三是施工作業(yè)時必須嚴格按規(guī)定制定詳細的作業(yè)計劃，明確日期、時間、地點（包括區(qū)間、行別及具體的起迄里程、站內相關股道、道岔）、項目、駐站聯(lián)絡員及現場防護員、負責人、工作量安排、登銷記站等內容，制定相應的點外作業(yè)安全防護控制措施后方可按規(guī)定辦理登銷記手續(xù)組織實施。四是調度科應根據簽訂的安全協(xié)議對施工單位上報的施工計劃進行審核把關，要加大施工計劃的編制、審批、會簽等手續(xù)，嚴格程序控制和責任落實，嚴控點外上道作業(yè)，嚴格程序，嚴格落實總公司、局、段營業(yè)線施工安全管理有關規(guī)定，所有施工均納入計劃管理。杜絕“三無”（無計劃、無票、無令）施工及擅自增加施工內容或擴大施工范圍等違章現象。五是設備班組加強施工地段營業(yè)線施工巡視，要認真、細致做好施工地段營業(yè)線施工巡視和添乘檢查工作，發(fā)現問題及時匯報度段調度、消除供電安全隱患。

3 施工前交底走形式，施工防護嚴重缺失，給營業(yè)線施工帶來安全隱患

原因分析：由于施工前未按照586相關文件要求進行認真施工交底，參加施工預備會又流于形式，交底走形式，施工防護嚴重缺失，導致一般B1事故的發(fā)生。案例：2014年7月23日，哈爾濱工務段在綏佳線上行K287+100和82+ 700處進行線路大機搗固維修作業(yè)時，因2臺大型搗固機連掛過程中發(fā)生相撞，造成佳木斯工務段1名線路工從大型搗固機上墜下侵入下行線，被通過的40707次貨物列車刮鵬，發(fā)生一起接觸網作業(yè)車碰觸工務作業(yè)人員的鐵路交通一般A類事故。

對策：一是各類施工前，由段機關人員組織施工單位、車間、班組相關人員進行施工施工前的交底。從施工范圍，施工方案、施工組織、防護措施，駐站防護、安全風險，聯(lián)系方式及安全注意事項，對需重點控制的安全風險事項（如：作業(yè)車運行配合作業(yè)）進行周密考慮，堅決杜絕走形式。二是段根據施工等級，安排規(guī)定級別的人員擔當把關人員。三是作業(yè)車配合維修作業(yè)時，作業(yè)車司機動車前必須主動聯(lián)系駐站聯(lián)絡員，了解運行范圍內其他作業(yè)單位的作業(yè)情況，在得到駐站聯(lián)絡員的通知后方可動車。四是各作業(yè)現場把關干部要加強對作業(yè)現場的盯控，發(fā)現問題及時制止，真正發(fā)揮“安全把關、技術支持”的作用。

4 施工方案不完善、施工配合方案簡單，給營業(yè)線施工帶來安全隱患

原因分析：由于施工方案不完善，施工配合方案簡單，沒有應急處置預案和措施，在出現接觸網線岔參數變化，不清楚如何處置。案例：2013年6月9日，京九線阜陽北Ⅱ場配合更換204號道岔事故中，阜陽車間及阜陽北工區(qū)對如何配合工務部門施工程序不清楚，對現場配合沒有做到全覆蓋。

對策：一是充分做好施工前的調查準備工作，每次接到上級部門召開各種審查或施工會議，相關車間請做好前期設備調查工作，確定施工具體線位和影響設備（包括接觸網、貫通線和自閉線）具體名稱及桿號，勘察施工現場。為簽訂安全管理協(xié)議及簽定營業(yè)線施工安全協(xié)議作準備。二是施工前，配合車間組織施工單位的施工作業(yè)人員共同召開施工前預想會，對本次作業(yè)制定有針對性的安全措施。施工單位未按要求參加預想會或配合方案不完善的，不予配合其施工。三是施工過程中，現場配合人員要嚴格按批準的施工配合方案落實對施工現場的安全監(jiān)控。對可能影響設備參數變化和安全運行的施工，配合工區(qū)要提前對現場既有設備技術參數進行測量做好記錄，在施工配合作業(yè)結束前對設備參數進行復測，對設備參數進行分析，確認符合開通條件后方可按規(guī)定程序銷令。

5 安全風險預測不到位，給營業(yè)線施工安全帶來安全隱患

原因分析：由于施工前未作好安全預想，未對可能發(fā)生的險情進行預測，營業(yè)線、臨近營業(yè)線檢查人員業(yè)務能力不夠，施工現場知識匱乏，現場檢查未能及時發(fā)現問題。導致施工過程存在嚴重安全風險。案例一：2014年6月2日，工作領導人安飛龍違章指揮地線操作人用封線棒處理網上異物作業(yè)導致桃花店AT所兼開閉所292DL跳閘，嚴重違反了《接觸網安全工作規(guī)程》第78條“停電命令和行車封鎖命令消除后，人員、機具不得再次上網和侵入建筑限界”規(guī)定。案例二：2013年12月1日，阜陽三環(huán)電力公司進行正午-昊源110kV線路工程跨越京九鐵路，由于夜大風天氣導致架體倒塌，造成行車險情。

對策：一是提前對各類施工進行風險評估，從相關管理文件、人員素質、天氣變化、地理環(huán)境、管理等多方面進行評估，進行施工安全風險研判。二是施工過程中加大施工現場全面檢查或進行抽查，加強對現場落實基本規(guī)章制度執(zhí)行情況檢查。規(guī)范施工安全行為，對存在的問題進行幫促和指導。三是做好施工過程中問題整改工作，施工過程中發(fā)現存在安全隱患時，設備管理單位及時下達停工整改通知書，兵盯控施工單位整改情況，問題未整改或整改不到位的，堅決不能繼續(xù)施工，確保發(fā)現問題閉環(huán)管理。

6 施工作業(yè)組織不力、造成延點，給高鐵設備運行安全帶來隱患與應對策略

原因分析：施工前對施工工作量估計不夠，施工作業(yè)流程安排不完備，施工作業(yè)流程安排不合理，架線時間過長，同時未針對性合理安排作業(yè)人員，作業(yè)時間卡控不嚴，督導不力，導致施工延點，給行車帶來安全隱患。案例：2013年6月5日，中鐵二局在合武繞行上行X-1錨段接觸網更換施工，由于事先組織不力，未對工作量認真統(tǒng)計分析，未能根據工作量合理安排人員，最終導致延點，對架設承力索（120型）自身重量及穿線造成的困難估計不足，導致施工延點。

對策：一是施工前應根據施工方案，應根據不同作業(yè)制定細化施工內容，有的作業(yè)可細化到周，有的作業(yè)細化到天，有上跨線施工封網作業(yè)的爭取細化到分鐘。二是需配合作業(yè)的施工部門每日參加預想會，對施工過程中需配合部門配合的應權利支持。三是狠抓應急演練和崗位練兵工作，提升應急處置能力。每日施工前的預想會上，車間、班組要加強對當日作業(yè)內容、方案以及相應應急處置措施的預測，如有危及到供電設備的安全隱患，當日作業(yè)可不予以配合，同時強化應急處置能力。四是對相關技術資料及應急預案進行修訂完善；日常應加強針對性練兵演練，縮短鼓掌處理時間。

7 現場作業(yè)安全防護制度不落實造成電纜挖壞，給營業(yè)線施工帶來安全隱患

原因分析：由于營業(yè)線施工監(jiān)督人員檢查不到位，現場失控。加上施工部門沒有按照營業(yè)線施工安全協(xié)議施工，沒有按計劃方案執(zhí)行，未嚴格執(zhí)行“一人一機”監(jiān)護監(jiān)護，作業(yè)車的運行和安全防護不符合要求，造成電力電纜挖斷。案例：2014年10月25日，中鐵二十四局集團有限公司寧西鐵路增建二線Ⅰ標工程指揮部在寧西線葉集主供-六安貫通線葉集-大顧店67-68#桿之間施工，用挖掘機挖壞電纜。

對策：一是段、車間、班組不間斷加強營業(yè)線施工巡視和添乘日常檢查工作，有隱蔽工程施工處所每天有專人進行全覆蓋添乘檢查。二是重點盯控檢查施工部門執(zhí)行安全協(xié)議的安全職責、現場防護及施工對既有供電設備的安全防護措施是否完備，重點設備運行情況是否正常，風險防范措施是否落實到位等進行了認真的平推檢查。三是檢查施工部門對機械機具管理是否規(guī)范，是否真正做到“一人一機”監(jiān)護；作業(yè)車的運行和安全防護是否符合要求，配合作業(yè)時的聯(lián)系制度是否執(zhí)行、施工現場機械設備是否侵限，供電設備運行是否正常。

8 工程驗收遺留問題整改不徹底，給營業(yè)線施工帶來安全隱患

原因分析：由于工程驗收遺留問題處理不及時，沒有按要求整改，到位，或整改不到位，沒有認真確認就盲目銷號，安全隱患未及時消除，造成接管設備帶病運行，最終影響行車事故。案例一：2013年4月4日，合蚌高鐵k940+188小朱戶通信基站院墻外因荒草燃燒，燒損電力電纜,火勢蔓延并燒損信號、通信電纜，影響合蚌高鐵合肥北城站至水家湖站高速場區(qū)間上行線行車，嚴重干擾了運輸秩序。構成鐵路交通一般D21事故。

對策：一是對竣工的施工項目，職能科室及設備班組骨干力量按規(guī)定進行驗收，對發(fā)現問題認真匯總并形成書面驗收紀要。二是工程缺陷整治和剩余工程質量監(jiān)督，確保開通前符合要求?，F場復測、精調接觸網參數，確保動態(tài)達標。三是嚴格落實相關辦法，人員培訓、工器具配備、應急演練等工作按標作業(yè)，確報停送電受控。。四是對驗收中的設備缺陷要在紀要中明確，并督促施工單位進行整改確認后銷號，真正落實閉環(huán)管理。堅決不接受不合格設備。

9 結束語

隨著我段管內營業(yè)線施工處所不斷增多，對營業(yè)線施工安全的要求越來越高，我們應對管內主要接觸網施工，特別是高鐵、客專臨近既有線施工加大安全管理力度、確保營業(yè)線、臨近營業(yè)線施工絕對安全。

[1]鐵道部《關于印發(fā)〈鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法〉的通知》（鐵辦[2012]280號）文.

[2]《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則》[上鐵運發(fā)（2012）586號].

[3]《關于公布＜上海鐵路局營業(yè)線施工、檢修作業(yè)駐站安全防護辦法＞的通知》[上鐵師發(fā)（2014）299號].

[4]《關于公布＜上海鐵路局行車設備檢查（施工）登記簿使用管理辦法（試行）的通知＞的通知》[上鐵運發(fā)（2014）72號].

[5]《上海鐵路局鐵路線路防護柵欄管理辦法》[上鐵工（2014）35號].

[6]《關于深化全局安全風險管理的實施意見》[上鐵安發(fā)（2012）629號].

[7]《鐵路技術管理規(guī)程》（中國鐵路總公司）及段相關文件.

責任編輯：萬寶安龔佩毅來稿日期：2014-11-21