田軍，聶培懷，陳曉燕

（1.濟(jì)南市水利局，山東濟(jì)南 250099；2.濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東濟(jì)南 250100）

關(guān)于做好水利項(xiàng)目前期工作的思考

田軍1，聶培懷1，陳曉燕2

（1.濟(jì)南市水利局，山東濟(jì)南 250099；2.濟(jì)南市邢家渡引黃灌溉管理處，山東濟(jì)南 250100）

闡述了水利項(xiàng)目前期工作的重要性，總結(jié)了當(dāng)前水利項(xiàng)目前期工作存在的問(wèn)題，提出了做好水利項(xiàng)目前期工作的建議。

水利項(xiàng)目；前期工作；建議措施

水利項(xiàng)目前期工作是指水利工程項(xiàng)目開(kāi)工施工前進(jìn)行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，包括規(guī)劃、策劃、勘測(cè)設(shè)計(jì)、審批立項(xiàng)等。它是水利基本建設(shè)程序中項(xiàng)目的提出、論證、評(píng)價(jià)和決策的過(guò)程，也是后續(xù)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)，是整個(gè)水利項(xiàng)目建設(shè)的重要階段。水利項(xiàng)目前期工作是一個(gè)項(xiàng)目的醞釀階段，準(zhǔn)備的越充分，項(xiàng)目實(shí)施后的工作就越順利，竣工后就可能最大程度的發(fā)揮效益。如果不重視研究項(xiàng)目前期工作，或者前期工作深度不夠時(shí)，可能會(huì)造成前期工作進(jìn)度滯后，遲遲不能決策；資源(人、財(cái)、物)分配不合理、投資費(fèi)用超支；開(kāi)工后容易引起工程設(shè)計(jì)變更，工期得不到保證；工程質(zhì)量得不到保證；工程項(xiàng)目的效益差等不良后果。因此，全面提高前期工作質(zhì)量、加快前期工作進(jìn)度是當(dāng)前水利項(xiàng)目前期工作改進(jìn)的重點(diǎn)。

1 水利項(xiàng)目前期工作存在的主要問(wèn)題

1.1 思想認(rèn)識(shí)不足

在項(xiàng)目建設(shè)前期，個(gè)別水行政主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)水利項(xiàng)目前期工作的重要性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)國(guó)家水利投資方向與政策的研究不夠；對(duì)全區(qū)、局部或區(qū)域水利工作的總體思路、布局等缺乏了解，對(duì)基本情況掌握不夠；沒(méi)按國(guó)家基本建設(shè)程序積極穩(wěn)步推動(dòng)前期各階段工作；未開(kāi)展調(diào)研、多方征求意見(jiàn)等，造成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不夠扎實(shí)、進(jìn)度滯后、設(shè)計(jì)粗糙等前期工作被動(dòng)的局面。

1.2 規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高

設(shè)計(jì)是項(xiàng)目基本建設(shè)程序中必不可少的一個(gè)重要組成部分，它將決策意圖具體轉(zhuǎn)換成符合建設(shè)法規(guī)和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件，是安排項(xiàng)目建設(shè)和組織工程施工的主要依據(jù)，是建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)目的的決定性環(huán)節(jié)。規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，影響因素可能是勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)理念不夠經(jīng)濟(jì)、合理；設(shè)計(jì)深度不夠；設(shè)計(jì)方案不便于實(shí)施；各級(jí)水行政主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)方案的把關(guān)力度不夠，審查審批不夠嚴(yán)格等。

1.3 與各方面的溝通協(xié)調(diào)不夠

各級(jí)水行政主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位如果與上級(jí)部門(mén)、地方政府、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位、群眾的溝通與銜接不夠，會(huì)造成不了解上級(jí)部門(mén)的投資方向和政策；不清楚地方政府工程建設(shè)的積極性、傾向性和資金配套能力；不能向勘測(cè)設(shè)計(jì)單位很好的傳達(dá)項(xiàng)目建設(shè)的意圖、要求和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)等；不能及時(shí)了解群眾需求的迫切性等，會(huì)導(dǎo)致編制規(guī)劃、申報(bào)計(jì)劃的盲目性和項(xiàng)目實(shí)施的可行性不高等現(xiàn)象。與項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金承諾、環(huán)境影響評(píng)估、征地、移民安置等手續(xù)辦理的單位缺乏溝通，會(huì)導(dǎo)致手續(xù)辦理存在工作不清、情況不明、進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象，影響項(xiàng)目前期工作的順利推進(jìn)。

2 做好水利項(xiàng)目前期工作的措施

水利項(xiàng)目前期工作是國(guó)家基本建設(shè)程序的要求，也是水利建設(shè)與管理的基礎(chǔ)和前提。前期工作的質(zhì)量高低、進(jìn)度快慢對(duì)水利工程的整體質(zhì)量和綜合效益的影響至關(guān)重要。為提高前期工作質(zhì)量、加快前期工作進(jìn)度，需從各級(jí)水行政主管部門(mén)、項(xiàng)目建設(shè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位等多方面入手，落實(shí)責(zé)任，共同做好水利項(xiàng)目前期工作。

2.1 統(tǒng)籌兼顧，精心規(guī)劃，做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備

各級(jí)水行政主管部門(mén)要把前期工作真正作為項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要階段，早研究、早組織、早啟動(dòng)，切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，避免因前期工作原因而造成進(jìn)度滯后、設(shè)計(jì)粗糙的被動(dòng)局面。水行政主管部門(mén)要及時(shí)了解、掌握水利發(fā)展的動(dòng)態(tài)及政策；對(duì)全區(qū)、局部或區(qū)域水利工作的總體思路、布局有深刻的研究；通過(guò)調(diào)研及時(shí)了解地方發(fā)展的需求、積極性，群眾對(duì)水利的需求，下級(jí)水行政主管部門(mén)的水利建設(shè)計(jì)劃；統(tǒng)籌考慮工程的防洪除澇、供水、生態(tài)多功能的統(tǒng)一等，突出重點(diǎn)，認(rèn)真研究，精心策劃一批對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水生態(tài)建設(shè)具有引領(lǐng)、支撐、帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

同時(shí)，要將項(xiàng)目庫(kù)成果及時(shí)報(bào)送給上一級(jí)主管部門(mén)，以便逐級(jí)掌握所轄地區(qū)的水利前期工作和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備情況，為篩選項(xiàng)目和水利發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

濟(jì)南市水利局項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)分為防洪減災(zāi)、水源配置、水系生態(tài)、農(nóng)村水利、其他共5類(lèi)項(xiàng)目。其中防洪減災(zāi)類(lèi)包括水庫(kù)、塘壩、涵閘維修加固等；水源配置類(lèi)包括雨洪資源利用、河庫(kù)連通及調(diào)引水等項(xiàng)目；水系生態(tài)類(lèi)包括河道綜合治理、水土保持等；農(nóng)村水利類(lèi)包括灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全、小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、五小水利、泵站維修改造等；其他類(lèi)包括信息化建設(shè)、科研等。每年8～10月，濟(jì)南市水利局與各縣（市）區(qū)水務(wù)局、局直單位、市局有關(guān)處（室）站開(kāi)展多次內(nèi)部對(duì)接，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充：當(dāng)年前期工作完成的項(xiàng)目，及時(shí)銷(xiāo)號(hào)；當(dāng)年前期工作進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，督促前期工作進(jìn)度；來(lái)年計(jì)劃開(kāi)展的項(xiàng)目，納入項(xiàng)目庫(kù)。根據(jù)項(xiàng)目庫(kù)制定切實(shí)可行的年度前期工作計(jì)劃，明確項(xiàng)目前期工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人員。就重點(diǎn)縣（市）區(qū)的項(xiàng)目計(jì)劃，會(huì)同縣（市）區(qū)水務(wù)局，與上級(jí)水利部門(mén)、縣（市）區(qū)政府、發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)等開(kāi)展對(duì)接，爭(zhēng)取政策支持和資金支持，將項(xiàng)目落到實(shí)處。其后根據(jù)年度計(jì)劃，有序開(kāi)展各項(xiàng)工作。

2.2 精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)格把關(guān)，確保前期質(zhì)量

規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量要達(dá)到以下5個(gè)方面的要求：1）深度合適。水利項(xiàng)目前期工作的各階段的技術(shù)文件深度，必須嚴(yán)格按照水利部及有關(guān)部委的規(guī)程規(guī)范要求進(jìn)行編制；2）理念先進(jìn)。要按照安全第一、人水和諧、因地制宜、綠色生態(tài)、經(jīng)濟(jì)可行的理念，努力做到安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，保護(hù)水利工程的生態(tài)性和自然性；3）經(jīng)濟(jì)合理。增加方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，節(jié)約工程投資；4）便于施工管理；5）科技含量高。推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和成熟的科技成果來(lái)改造傳統(tǒng)水利行業(yè)，全面提高水利科技含量。

濟(jì)南市水利局將國(guó)家、省市下發(fā)的前期工作辦法、通知等及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)下級(jí)單位。面向局直、縣（市）區(qū)水務(wù)局的前期工作主管部門(mén)，定期邀請(qǐng)省廳專(zhuān)家來(lái)做前期工作培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)前期工作流程，項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等編制規(guī)程，分享前期工作經(jīng)驗(yàn)等，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。濟(jì)南市水利局充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，幫助下級(jí)主管部門(mén)開(kāi)展好項(xiàng)目前期工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范程序，通過(guò)規(guī)范的設(shè)計(jì)招標(biāo)制度、項(xiàng)目預(yù)審制度和專(zhuān)家審核制度，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)層層把關(guān)，確保前期質(zhì)量。

2.3 加強(qiáng)多方溝通協(xié)調(diào)

水利項(xiàng)目前期工作需要協(xié)調(diào)上級(jí)部門(mén)、地方政府、廣大群眾、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、勘測(cè)設(shè)計(jì)單位等多個(gè)方面，綜合性較強(qiáng)，需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題多、工作量大。項(xiàng)目建設(shè)單位要發(fā)揮在前期工作中的主導(dǎo)作用，全過(guò)程介入前期工作，積極主動(dòng)與相關(guān)方面建立良好和諧的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，使方案設(shè)計(jì)合理、兼顧各方利益，爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目前期論證、投資安排、生態(tài)保護(hù)、建設(shè)用地、移民安置等方面的支持，形成共識(shí)，加快推進(jìn)水利項(xiàng)目前期工作。對(duì)使用政府資金的投資項(xiàng)目，立項(xiàng)時(shí)需要資金承諾、節(jié)能評(píng)估、土地證明、環(huán)境評(píng)估等材料，建設(shè)單位與手續(xù)辦理單位多溝通，使手續(xù)辦理工作清、情況明、保證前期工作的順利推進(jìn)。

總之，水利項(xiàng)目前期工作階段是水利項(xiàng)目建設(shè)的重要階段，只有各方單位高度重視，落實(shí)責(zé)任，共同努力，才能加快做好水利項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)水利工程建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

（責(zé)任編輯 趙其芬）

F426.91

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1009-6159（2014）-11-0005-02

田軍（1967—），男，高級(jí)工程師